用户需求书

 

附件：服务主要内容和要求（注：带▲号为重要条款，不满足将严重扣分；商务部分为实质性条款和带★号的技术条款为重要技术要求，不满足或无实质性响应则作无效投标处理。）

 

商务部分

一、项目内容：

序号	项目名称	数量	备注
一	阳江市公安局指挥中心升级改造建设设计方案编制项目	1项

 

二、主要技术参数及服务要求：（详见附件）

 

三、项目完工期：合同生效后 30个日历日内完成并交付验收，合同生效之日起提供（咨询、设计）服务。

 

四、付款方式：

• 合同签订后的10个工作日内预付合同总价的40%；
• 设计成果通过评审后，一个月内支付合同总价的50%；
• 建设项目通过最终验收后，支付合同总价的10%余款。

备注：（1）每期申请支付合同款项时，中标人须向采购人提供与当期支付款项金额等值的中华人民共和国大陆地区合法有效发票。

（2）每期付款在采购人收到相关手续后的25个工作日内完成，合同付款时间为采购人向政府采购支付部门提出支付申请的时间（不含政府采购支付部门的审核和支付时间），在规定时间内提交付款申请即视采购人已履行。

 

五、报价要求：

• 报价方式为广东省阳江市目的地的交付价。
• 报价中必须包含方案设计费、专家验收费等可能产生的一切费用，采购人不再支付其他任何费用。
• 报价不高于项目采购预算，且不低于市场成本价。

 

六、项目要求

中标供应商为阳江市公安局指挥中心升级改造建设项目编制设计方案并完成其他设计相关工作，履行设计单位职责。主要参与的时间阶段为项目实施招标之前。

1. 人员要求

中标供应商选派具有丰富经验的项目经理与技术咨询人员，完成总体设计方案前期资料收集、需求调研、方案编制和项目验收等工作。

中标供应商应承诺包括项目经理在内的不少于5人的项目团队开展相关工作，并在需求调研阶段提供至少2人的驻场服务。

根据项目建设内容，本项目设计人员需要配备包括且不限于：

序号	工程师资质	数量
1	信息系统项目管理师证书	1
2	一级建造师	1
3	注册造价师	1
4	注册公用设备工程师	1
5	注册电气工程师	1
6	注册结构工程师	1

在项目执行过程中，经采购人确定的项目负责人未经采购人书面许可，中标供应商不得私自变更。采购人有权要求调换本项目项目经理及主要技术咨询人员，中标供应商应当在采购人书面提出调换人员的5个日历日内，调换相应人员。

2. 项目验收要求：

设计方案编制完成后，采购人组织专家按国家相关标准和规定对设计方案进行评审验收。如产生专家验收费的，由中标人负责。

 

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技术部分

1. 项目概况

依据《广东信息化发展纲要（2005-2020）》和《阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和确定的发展目标，阳江市将进一步落实国家“科技强警”的战略，推进公安工作科技化、现代化和规范化建设，维护阳江市社会治安大局稳定，促进经济社会协调发展。

阳江市公安局现指挥中心坐落在江城区城东街道东风三路99号，作为全市治安指挥调度的枢纽，发挥着承上启下的作用。阳江市公安局指挥中心2008年建成后，至今已有十年历史，新指挥中心计划在阳江市公安局旧大楼升级改造。

结合业务系统运作多年经验，本项目拟建设可视化、智能化、集成化的阳江市公安局指挥中心，以满足切实增强阳江市公安局指挥中心预防、打击、惩处犯罪力度，维护社会治安的整体战斗力，形成有序、高效、安全的社会防控格局，提高社会面管控及维稳处突能力，提高城市现代化管理水平，为建设“平安阳江”做出贡献。

2. 服务范围

为便于让《指挥大厅设计》的投标人全面了解设计的原则、设计任务等要求，请投标人认真细致地研究设计需求。

为满足阳江市公安局公安业务发展的需要，需不断加大信息化建设的步伐，积极组织实施信息化建设项目。设计服务内容包括：应用系统、基础设施、空间环境及机房系统等。

2.1设计原则

本节提出的设计原则要求投标人在投标文件中予以全面认真响应和阐述，即投标人要针对这些设计原则阐述一旦自己成为供应商之后，在需求分析、方案设计等各个环节是如何贯彻落实这些设计原则的，要有明确的针对性。遗漏或缺失内容将会被扣分。

（1）统一领导、统一规划、统一标准、统一建设。总体建设原则及其大纲必须统筹规划，不能出现任何明显的缺漏。要按照顶层设计方法开展总体设计，采用的研究和设计方法首先应考虑全局性、系统性。

（2）以需求为导向、以基础设施为依托、以应用为核心。不管是视频图像还是信息基础设施的资源整合其总体设计都要遵循实战需求，以应用为核心。

（3）信息系统与业务规范同步。在信息化建设的同时需要考虑业务应用，规范业务内容。

（4）先进性、实用性、安全性相结合。总体设计的体系架构、技术框架、技术标准、运行机制等要先进成熟，全面考虑其安全性和可靠性。推荐建议的标准和规范以及设计成果自身要保证其规范性。

2.2设计依据

1. “中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《2006—2020年国家信息化发展战略》的通知”（中办发〔2006〕11号）；
2. “中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》”；
3. 《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（粤府〔2016〕35号）；
4. “中共广东省委广东省人民政府关于印发《广东省信息化发展纲要（2005－2020年）》的通知”（粤发〔2005〕11号）；
5. 《公安综合信息系统规范》（GA 417-2003）
6. 《信息技术设备安全》（GB 4943-2011）
7. 《公安综合信息系统规范》（GA 417-2003）
8. 《治安管理信息系统功能框架》（GA/T 462-2004）
9. 《公安信息化标准管理基本数据结构》（GA/T 759-2008）
10. 《公安机关图像信息要素结构化描述要求》（GA/Z 1129-2013）
11. 《公安请求服务平台应用规范》（GA/T 739-2007）
12. 《公共数据交换格式》（GA 381-2002）
13. 《公安信息资源服务平台建设任务书》（2014）
14. 《公安信息中心技术建设总体框架》（2014）
15. 《公安云计算建设指导意见》（公科信[2015]119号）
16. 《公安云计算平台功能性要求》（公科信[2015]119号）
17. 《全国公安装备建设“十三五”规划》（公通自[2016]11号）
18. 《关于推进公安信息化发展若干问题的意见》（公通字[2017]7号）
19. 《公安机关云计算平台建设指南》（公安部科技信息化局[2017年11月]）
20. 《广东省社会治安视频监控系统建设指引》；
21. 《广东省公共安全视频图像信息系统管理办法》；
22. 《广东省安全技术防范管理条例》；
23. 《阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
24. 《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》（GB/T25724-2010）
25. 《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181-2011）
26. 《视频安防监控系统工程设计规范》（GB50395-2007）
27. 《视频显示系统工程技术规范》（GB50464-2008）
28. 《安全防范工程技术规范》（GB50348－2004）；
29. 《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）
30. 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）
31. 《电子信息系统机房设计规范》（GB50174-2008）
32. 《电子信息系统机房施工及验收规范》（GB50462-2008）
33. 《综合布线系统工程设计规范》（GB/T50311-2007）
34. 《建筑物电子信息系统防雷技术规范》（GB50343-2012）
35. 《安全防范高清视频监控系统技术要求》（GA/T1211-2014）
36. 《厅堂扩声系统设计规范》（GB/T50371-2006）

2.3设计目标

阳江市公安局指挥中心升级改造建设项目将以信息化为引领，充分利用近年来我市公安信息化建设成果和目前先进科技手段，立足当前，着眼长远，重点建设新指挥中心的信息化设备设施的基础上，着力拓展和提升指挥中心的实战、实用功能，努力实现应用系统的智能化、基础运行支撑运行的一体化。时空资源大汇聚，实现移动警务创新应用，实现全省一张图指挥作战，建设一个信息通畅、反应灵敏、指挥有力、手段先进、运转高效、安全保密的指挥调度平台。拟实现以下目标：

1.实现时空资源大汇聚，发挥警务云平台的资源优势，汇聚更多对指挥业务有参考价值的资源如车流、人流等数据资源，并实现时空展示，为各项指挥应用提供大数据支撑。

2．实现指挥处置智能化。构建“市局—分局—派出所—路面民警”四级联动，打通互联网、移动信息网、公安网、视频专网等网域，依托自适应大屏、电脑端、移动端等实现多级可视化跨网业务互动。建设接处警、情报、方预案、勤务、指挥、行动于一体的指挥全业务云平台，实现常态勤务自动化、应急处突智能化、专项勤务精准化。

3．实现勤务管理智慧化。警力勤务态势整体感知是有效指挥的前提条件。通过提升情报分析能力实现情勤协同，建设动态勤务机制，完善日常勤务体系，推动勤务工作精细化、规范化管理，提高见警率、管事率，为快速调度警力先期处置重大紧急警情提供基础支撑，实现对警力资源的科学配置和合理调度，实现一张图上勤务工作智慧化。

4．实现移动警务创新应用。以指挥中心业务为主线，大力发展移动警务在指挥业务中的应用。指挥部门通过移动警务终端定位信息地图展示，实现警力资源可视化调度及立体化指挥；一线民警利用移动警务终端完成警情处置反馈．实现指令精确下达、情报精准推送、处置及时反馈。

5．实现全省一张图指挥作战。在省厅指挥平台初步建设基础上，进一步完善指挥流程设计、加强指挥功能建设，形成一个完整的、功能强大的指挥业务闭环，构建新型指挥体系；在全省各级指挥机构推广指挥平台应用，逐步实现全省指挥一张图的作战模式。

2.4主要设计任务

阳江市公安局指挥中心升级改造建设项目，主要是以云计算平台为指挥调度一体化基础，以智能化应用系统共享整合为应用实战化基础，努力实现指挥调度的可视化、辅助决策的智能化、通信保障的集成化、基础运行的一体化，建设一个信息通畅、反应灵敏、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥调度平台。具体建设内容如下：

（一）应用系统割接迁移

1、110警情受理系统

根据公安部《地级（含）以上城市公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》及《县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》为依据，110警情受理系统分为中心受理子系统、区县分局受理台子系统、科所队处警终端子系统、警务通处警终端子系统、查询统计子系统等。

2、可视化指挥调度系统

可视化指挥调度系统是基于公安部PGIS平台在指挥中心业务方面的应用，将PGIS平台应用于公安指挥中心110、119、122勤务指挥，构建动态、高效的扁平化指挥体系，是集GPS监控、视频监控、350M数字集群、有线指挥调度和警务报备等系统于一体的综合性指挥调平台，是公安机关创新警务指挥，实现基层“三岗合一”的重要技术支撑平台，达到指挥调度的扁平化，做到即时布警、快速出警、迅速处警，大大提高勤务指挥快速反应能力和打击犯罪效率。

3、信息流转系统

信息流转系统包含建设要情信息数据中心，统一管理系统后台资源，构建面向全市和区县和科所队信息采集的应用平台，建设市、县（区）、派出所的三级联动的要情信息流转平台，构建对各种要情信息进行决策、处理的业务平台，建设应对各类事故处置方法的预案信息库，建设信息量化考核平台，实现对各级单位信息采集和应用工作的客观量化考核，建设适合值班工作的统计分析应用。实现与省厅值班系统、市局110警情受理系统、市局勤务管理系统、省厅或市局短信平台的关联，实现与相关系统的信息交互。

4、移动警务系统

移动警务系统全程监控110处警指挥过程中各环节状态，监控跟踪110出警民警位置及状态，发现处置过程关键节点缺失或延误及时提醒出警民警或有关单位领导。

5、勤务管理系统

勤务管理系统能够根据警情态势、警力态势等模块的数据，对不同的辖区按照不同的勤务等级标准分别进行考核。勤务绩效考核覆盖市局、区县局两级应用，满足对日常警力、警情的管理与态势分析。

6、预案管理系统

建立预案管理系统，包括应急响应触发、辅助决策、预案措施成生、整合并统一调度应急资源等多方面的内容。预案管理系统主要针对110业务工作中的接警、处警、处置、案事件跟踪、反馈、后期维稳等方面，实现对公安指挥预案的管理、运用，实现文本预案的数字化表示、存储，并在具体的指挥活动中运用预案，提供指挥调度参考方案，解决在公安指挥工作中给指挥员提供规范性的、可行的、有效的处置预案，能够根据各处置环节提供合理有效的处置方法、措施，提高指挥调度速度，增强指挥调度的科学性、规范性。

由于案事件的性质不同，针对每类案事件的处置方式也不同，因此可根据需要制定不同的预案，当接收到案事件后可根据需要调用相应的预案，相关部门根据事先安排好的处置流程，结合实际情况进行决策、指挥、调度。

7、情报支撑系统

情报支撑系统以智能化情报研判分析为目标，从110警情数据库中抽取有价值的数据，采用数据仓库，OLAP，数据挖掘等方式，抽取，归并，整合，清洗，关联和分析其中的数据，从不同的视角分析各种相关数据，生成研判报告，为公安领导及时掌握公安情况和决策提供帮助和支持。

8、资源平台整合系统

资源平台整合系统实现与手机定位平台、短信报警平台、PGIS平台、警综平台、119指挥系统、无线通信系统、显示系统的集成，支撑平台包括有线通信调度平台、有/无线集成平台、CSCW协同平台、统一定位平台、非语音报警接入平台、社会联动接入平台、智能化辅助支持平台、数字录音系统、IVR自动语音系统、全省跨区域警情协作平台、系统运行监测平台等。

9、相关接口系统

系统应通过接口与省厅值班要情系统、市局110警情受理系统、市局勤务系统、省厅或市局短信平台关联（管理员可以设置一个或多个短信平台的接口地址）。110岗位值班人员可以通过此系统直接向省厅值班要情系统上报信息，自动接收省厅值班系统下发的通知、文件和督办信息，可直接将必要的内容发送到110警情受理系统中作为“领导指示”或“工作记录”等性质进行录入、保存，并可直接在系统中通过短信方式发送通知、下达指令。同时，110岗位值班人员的操作可以被绩效考核系统进行记录并自动进行相应的加分。

（二）基础设施

1、图像显示系统

图像显示系统能够将各类实时的高清信号通过显示设备进行灵活、全方位的展示，以便全面、及时开展指挥处置工作，以保障重大节日安保、反恐维稳、群体性事件、警卫保卫等安保任务。大屏幕显示系统采用高清晰小间距数字LED显示技术。

2、图像切换系统

图像切换系统将作为指挥中心各业务系统、操作席及大屏显示系统信号传输、切换的管理系统，实现数字视频高分辨率的像素传输及切换，实现高效的统一调度能力和灵活呈现的研判分析结果。

3、视频指挥调度系统

视频指挥调度系统将满足领导在指挥大厅或大会议室获得现场信息后，能迅速由上至下传达处理精神。实现高清会议控制要求，实现图像切换、镜头控制、指挥中心点名、可视对讲，轮流显示各指挥中心图像广播到其他会场，主会场大屏幕能同时显示各分会场的图像信息等功能。

4、智能化集中控制系统

智能化集中控制系统将作为智能指挥大厅内高亮度、高清晰度的大屏幕显示系统、先进的多媒体系统、各类专业化的视频系统、高音质的音响系统、监控显示系统等集成为一体进行统一协调的控制。

5、数字音响及数字会议系统

数字音响及数字会议系统主要实现会议兼背景音乐功能，能够播放本场发言语音、远程会议语音、远程其他通信语音、本场各类音乐、远程音乐。声音均匀、清晰、明亮的专业人声扩音覆盖全场、无重声。

6、计算机网络及通信保障系统

计算机网络及通信保障系统建设指挥中心内的数据承载网络及语音网络；其中数据承载网络包括配置多个网络的接入交换机，语音网络包括110话务调度系统及语音网关。该系统实现作战指挥大厅、接警大厅及大会议室三大区域接入各类业务网，同时实现大楼的语音互通，110接警话务形成IP语音，方便话务的便捷调度。配置打印机、扫描仪及传真机等办公设备。

7、机房系统

完成机房内部设备机柜的部署、电气、电源和防雷接地等系统。

8、综合布线系统

为指挥中心各应用系统运行提供安全稳定、带宽富足、操作简便的综合布线系统。

（三）空间环境及机房系统

在指挥大厅、大会议室、接警大厅、视频点名室及办公室按照需求定制操作坐席、会议桌及办公座椅，满足指挥大厅及接警大厅日常信息化应用办公要求。并按实际面积配置门禁和空调系统，以及相应的装饰装修。

1. 项目要求

• 方案设计阶段

1. 必须保证满足指挥中心信息化方案设计阶段管控要点，并按规定签确存档。
2. 提供指挥中心信息化方案设计说明，并保证满足用户要求。
3. 提供指挥中心平面图，划分各功能区域。
4. 提供所有指挥中心信息化的系统图， 提供各弱电信息化系统平面图、系统图、大样图（如需要）。
5. 提供所有指挥中心信息化的点位图。
6. 提供指挥中心系统的控制原理图和点表。
7. 提供指挥中心系统设备机房布置图，动力系统图及机房弱电系统图等。
8. 提供各信息化系统材料表和预算表，满足施工招标要求。

• 协助编制施工招标文件。
• 协助项目验收工作。

2. 设计服务工作成果要求

（1）项目的工作成果必须通过相关单位组织的专家论证和评审，且所有知识产权归采购人所有。

（2）项目技术论证、初验、综合验收等主要环节的专家评审，中标人需提供各项目的相关工作成果打印文档六份。

（3）项目的工作成果要求（具体工作成果以采购人最终定义的为准）。