服务内容及要求

 

一、项目背景

《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）规定“国家根据国民经济和社会发展需要，每10年进行一次全国土地调查”。第二次土地调查于2007年部署、2009年基本完成，时至今日已期满10年，按法律应开展新一次土地调查。为全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查规则》有关规定，国务院决定自2017年起开展第三次全国土地调查，并印发《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发[2017]48号）。2018年3月《湖南省人民政府关于切实做好第三次土地调查工作的通知》（湘政发〔2018〕14号），要求各地、各有关部门高度重视，严格按照国发[2018]14号文的任务安排、时间节点和工作要求扎实落实调查工作。

为了保证张家界市第三次全国国土调查工作顺利完成，按照《湖南省第三次国土调查工作方案》（湘三调办发〔2018〕9号）文件要求和张家界市第三次全国国土调查领导小组的工作部署，需要招标确定监理技术单位一家，负责对全市“三调”工作的监理及市、区、县调查成果复查。

二、工作目标

对张家界市所辖永定区、武陵源区、慈利县、桑植县第三次国土调查外业调查和内业建库工作进行监理，并对市、区、县调查成果进行复查，在市级层面控制第三次国土调查过程成果质量和最终成果质量，确保各区县提交质量合格的县级第三次国土调查成果；并配合市三调办开展县级成果检查预检和省级验收工作。

三、工作任务及工作内容

3.1工作任务

张家界市，辖2个市辖区（永定区、武陵源区）、2个县（慈利县、桑植县）。位于湖南西北部，澧水中上游，属武陵山区腹地。全市总面积9516.03平方公里，其中永定区2173.81平方公里、武陵源区397.48平方公里、慈利县3480.47平方公里、桑植县3464.28平方公里。

工作任务为对张家界市永定区、武陵源区、慈利县、桑植县行政辖区的第三次全国国土调查和市级第三次全国国土调查数据库建设开展监理服务工作，全面参与张家界市第三次全国国土调查项目开展前中后各环节，全方位做好项目管理并全程做好技术把关工作，并协助市三调办完成市、区、县第三次全国国土调查项目检查验收、成果汇交等工作。

3.2工作内容

（1）质量监理。依据国家、省有关技术标准、规程、规范及有关文件，对三调准备工作、工作底图制作、全野外核查、数据库建设、汇总分析等各阶段工作采用的技术方法及成果质量进行检查。

（2）进度监理。依据三调工作部署和计划，对进度情况、合同执行情况等进行监理。

（3）其他。依据有关保密规定，对数据保密情况进行监理。依据有关资金监管办法，对项目资金使用的合法合规性、资金使用效率等进行监理。依据档案管理有关规定，对三调档案管理等进行监理。除以上规定内容外，还需保证调查队伍按照项目合同书约定的其他事项完成三调工作。

四、工作时间要求

根据湖南省第三次国土调查领导小组工作时间安排，对本项目工作时间做如下要求。

项目合同签订后至2020年12月底，按照张家界市三调办的要求和各市、县、区所承接工作任务的完成时间节点相应完成各项监理及复查工作。

五、工作依据

为保证项目的科学性、规范性和实用性，项目在进行技术设计及开展监理工作时需要严格遵照国家的相关指导性控制文件，以及国家和行业颁布的相关技术标准和规范。

投标人拟提供的服务应符合但不限于下列政策依据和技术规范：

（1）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017）；

（2）《国家基本比例尺地形图分幅与编号》（GB/T 13989-2012）；

（3）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）;

（4）《基础地理信息数字产品 1：10000、1：50000 数字高程模型》（CH/1008-2001）；

（5）《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）；

（6）《农用地质量分等规程》（GB/T 28407-2012）；

（7）《耕地质量等级》（GB/T 33469-2016）；

（8）《耕地后备资源调查与评价技术规程》（TD/T 1007-2003）；

（9）《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）；

（10）《第三次全国土地调查工作分类》；

（11）《第三次全国土地调查总体方案》；

（12）《第三次全国土地调查实施方案》；

（13）《第三次全国土地调查技术规程》；

（14）《第三次全国土地调查数据库标准》；

（15）《湖南省第三次国土调查工作方案》（湘三调办发〔2018〕9号）；

（16）其他相关法律、政策文件和技术标准。

六、工作要求

6.1总体要求

以“三控制（投资控制、进度控制、质量控制）、二管理（合同管理、信息管理）、一协调（组织协调）”的监理法则，做好项目监理工作，确保圆满完成本项目任务。

6.2人员要求

（1）建立项目监理机构，实施总监理工程师负责制。监理机构应安排足够的监理人员，现场派驻不少于10名具有测绘类/土地管理类中、高级职称且通过湖南省“三调”培训考试的专业人员进行监理服务，服务期至成果验收通过为止；

（2）监理单位及人员应充分理解本项目的内容和技术要求；

6.3工作程序要求

监理单位接受监理任务后，应建立监理项目部，监理项目部的组织形式、人员构成和对总监理工程师的任命应及时书面通知市三调办。监理单位应针对项目实施进度实时进行监理，针对发现的问题及时监督整改，根据项目工作进展情况编制监理工作报告（周报、月报）。

6.4技术要求

（1）地类核查

对县级国土调查数据库中图斑的地类、边界、范围的真实性和准确性进行核查。

①数据流量检查。比对变更调查数据库和三次调查数据库，分析土地利用变化流量、流向，对变化异常情况进行重点核查。

②叠加比对。将三次调查数据库与变更调查数据库以及国家内业提取结果进行叠加，发现三次调查数据库与变更调查数据库或国家内业提取结果不一致的图斑。

③地类核查。利用遥感影像、举证照片和相关资料，逐图斑检查图斑地类、边界、范围和属性是否真实准确。对未按照要求拍摄举证照片的图斑，以及图斑地类（或标注属性）与遥感影像和举证照片不一致的，认定为错误图斑。

④图斑整改。对地类核查认定的错误图斑进行整改。对确属调查错误的，修正调查结果；对举证材料不完备的，补充相关举证材料。

⑤复核。对整改成果再次进行核查。

⑥外业核查。对复核结果仍有疑问的，开展外业核查，并依据外业核查结果修正数据库。

（2）数据库质量检查

数据库质量检查的对象主要是三次调查形成的各类数据成果，检查内容主要包括：数据完整性、逻辑一致性、拓扑正确性、属性数据准确性、汇总数据正确性等五个方面。

①数据完整性检查。检查数据覆盖范围、图层、数据表、记录等成果是否存在多余、遗漏内容；检查数据有效性，能否正常打开、浏览、查询。

②逻辑一致性检查。检查数据图形和属性表达的一致性，包括图层内部图形和属性描述的一致性，以及图层之间数据图形和属性描述的一致性等。

③拓扑正确性检查。检查要素图形空间位置的正确性，以及图层间和图层内是否存在重叠、相交、缝隙等拓扑错误。

④属性数据准确性检查。检查要素属性描述的正确性。

⑤汇总数据正确性检查。检查由数据库汇总所得的各类汇总表表内数据逻辑、表间汇总逻辑，以及表格汇总面积和数据库汇总面积的一致性。

6.5安全保密要求

（1）项目的所有成果（包括电子数据、文本及相关资料）知识产权归市三调办所有。

（2）非经市三调办书面同意，任何单位和个人不得以任何方式私自复制或留存、私自开发应用、对外公布数据，向第三方披露、转让和许可本项目的技术成果、技术资料和文件。

（3）数据整合建库工作全程在符合保密要求的环境下进行。

6.6质量要求

技术单位须积极配合支持市三调办进行的质量控制和质量管理等监督活动。技术单位在项目实施过程中形成的成果质量应符合国家、省有关质量标准、验评标准。

七、预期成果（预期提交的项目成果如下<若国家、省后续出台成果汇交相关文件，则以后续出台文件要求为准>）

7.1项目监理预期成果

监理单位需提供的成果资料包括监理方案、监理月报、作业区各阶段性成果的质量监理意见、监理工作总结、项目其它相关成果等，成果包括纸质和电子两种形式。

（1）市级外业抽查数据、图件、检查报告等成果；

（2）地方举证图斑外业抽查数据、图件、检查报告等成果；

（3）城镇村地类打开抽查数据、图件、检查报告等成果；

（4）其他图斑抽查数据、图件、检查报告等成果；

（5）市级检查验收成果；

（6）市级检查验收工作报告等。

（7）监理工作方案；

（8）监理月报表；

（9）作业区各阶段性成果的质量监理意见；

（10）监理工作总结；

（11）项目其它相关成果。

7.2调查成果复查预期成果

（1）《永定区第三次国土调查成果质量市级检查报告》

（2）《武陵源区第三次国土调查成果质量市级检查报告》

（3）《慈利县第三次国土调查成果质量市级检查报告》

（4）《桑植县第三次国土调查成果质量市级检查报告》