第三章 采购需求

 

一、项目背景

 

为了贯彻落实省民政厅、省编办、省财政厅、省人社厅出台了《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》（甘民发[2017]247 号）、《天水市秦州区政府购买社会救助服务加强基层经办服务能力实施方案》（天秦民发[2018]43 号）等文件精神。为切实增加社会救助服务有效供给，推动解决基层能力薄弱等问题，提高基层服务效能和社会救助精准化水平，进一步转变政府职能，积极推行政府购买社会救助服务，切实加强我区基层社会救助经办服务能力， 结合我区实际，拟计划购买一家具有社会救助的公益性服务机构负责救助人员的招聘、培训、考核、   信息化大数据管理建设等服务。

二、购买服务的目标任务和遵循基本原则

 

2018 年起，区民政局和各级社会救助经办单位、特困供养机构开展政府购买社会救助服务，利

 

用 2 年左右时间，将能够通过政府购买服务的社会救助服务项目交由社会力量承办，提高社会救助基层经办能力，有效解决现有社会救助工作人员不足的问题，进一步提升社会救助规范化水平。购   买社会救助服务坚持政府主导、市场选择、便民惠民、与经济社会发展水平相适应的原则。

三、社会救助经办力量配备标准

 

综合考虑区内社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及当地经济社会水平等因素，按照以   下标准配备社会救助经办服务人员：

（一）区级按照每 5000 名救助对象配备 1 名经办服务人员，不足 5000 名救助对象的至少配备

 

1 名经办服务人员；

 

（二）镇（街道）按照每 500 名救助对象配备 1 名经办服务人员，不足 500 名救助对象的至少

 

配备 1 名经办服务人员；

 

（三）特困人员供养服务机构工作人员与供养对象的比例不低于 1：10，护理人员与部分丧失生活自理能力供养对象比例不低于 1：6，与完全丧失生活自理能力供养对象比例不低于 1：3。

 

四、对承接主体的要求

 

承接政府购买社会救助服务的主体，主要包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登   记的社会组织，按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业，机构等社会力量，应当具备以下条件:

(一) 依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

 

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

 

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理等制度；

 

(四) 具备提供社会救助服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

 

(五) 具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录；

 

(六) 前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

(七) 符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

 

(八) 法律，法规规定的其他条件。

 

(九)加快推进社会救助信息化建设，实现社会救助信息互联互通、资源共用共享。同等条件下，   具备信息化大数据建设及应用的机构、企业。

五、服务项目主要内容

 

（一）事务性工作

 

主要包括区民政局、镇（街道）经办城乡最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时   救助、居民家庭经济状况核对等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作。具体包括：

1、低保对象、特困供养对象、临时救助对象、医疗对象救助前的入户调查核实；

 

2、社会救助相关档案完整性的审查整理；

 

3、与社会救助相关数据的录入、分析、汇总；

 

4、享受孤儿待遇和残疾人“两项补贴”对象的信息收集、核实等辅助性工作；

 

（二）服务性工作

 

主要包括对全区社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、   心里疏导、资源链接等服务。具体包括：

1、养老机构入住老人的照料护理、送医陪护及死亡后丧葬服务；

 

2、农村敬老院入住失能半失能残疾人和生活不能自理（大小便失禁、卧床不起）供养人员特   殊护理；

3、农村敬老院供养对象心里疏导和精神慰藉服务；

 

4、农村敬老院日常安全辅助管理和检查；

 

5、城乡老年人日间照料中心运营服务。

 

六、项目服务费用

 

天水市秦州区民政局政府购买社会救助服务第三方采购项目费用包括招聘、体检、培训、应发工资、管理费等开支，按照政府采购的方式，确定承接方（第三方组织）。天水市秦州区民政局向承接方拨付招标服务项目的招聘、体检、培训、管理费，但其中应发工资为固定资金 345.60 万元， 由承接方对招聘人员进行每月绩效考核，并将资料上报上级管理部门，最终由秦州区民政局通过承接方递交的绩效考核材料将人员工资拨付至个人账户。

注：供应商提供虚假技术资料而中标的，后期发现取消其中标资格，录入不良记录，并承担采

购人的相应损失。