用户需求书

• 项目概况

项目名称：《东山镇村庄规划修编（2019-2030）》：

为了贯彻落实《海口市总体规划（空间类2015-2030）》（“多规合一”）海口市规划局下发的《关于尽快开展我市村镇规划编制（修编）工作的函》文件精神，海口市秀英区住房和城乡建设局拟对秀英区东山镇辖区的19个行政村原有建设规划进行修编，以各村委会（村）行政区域为界。 名单如下：

序号	行政村	自然村	备注
1	永华	3个：龙山村、凤山村、昌尾村
2	镇北居委会	4个：卜冲村、卜秀村、安长村、美舍村
3	东山村委会	4个：上屯村、卜南要、坡上村、福星村
4	溪头村委会	3个：田心村、溪头上村、溪头下村
5	马坡村委会	2个：马坡村、干尾村
6	文塘村委会	1个：罗猛村
7	雅德村委会	5个：钟宅坡、赤历村、龙湾村、文选村、龙坡
8	紫罗村委会	1个：紫罗村
9	建丰村委会	2个：文兑村、神坡村
10	溪南村委会	8个：宅上园、偿黎村、高田村、上宅村、排山村、打铁岭村、高山村、高山仔村
11	东苍村委会	4个：首龙村、中龙村、尾龙村、下辽村
12	东城村委会	8个：大湾村、邦溪仔村、牛路头村、南山村、南山仔村、黄头塘村、保村、黑山坡
13	东山农作场	2个：统历岭村、必石村
14	东星村委会	5个：道汶村、儒佐村、儒黄村、儒宏村、创造村	（美丽乡村建设规划修编）
15	儒万村委会	6个：儒郭村、儒万村、片凰村、儒茅村、儒楚上村、 儒楚下村	（美丽乡村建设规划修编）
16	环湖村委会	4个：大坡村、村尾村、丁加村、山头村	（美丽乡村建设规划修编）
17	前进村委会	3个：加头村、琴山村、福寨村	（美丽乡村建设规划修编）
18	射钗村委会	8个：田上村、下宅村、老村、上洋村、挖肚要、向东北村、塔上村、长寮村	（美丽乡村建设规划修编）
19	城西村委会	7个：卜井村、新岭冲、官茂塘、岭尾村、黄銮村、美文坡、哩啖村	（美丽乡村建设规划修编）
总计	19	80

采购预算总金额：¥2320000.00元(大写：贰佰叁拾贰万元整）。

二、规划编制主要内容

2.1村庄规划修编部分

按海南省村庄规划编制技术导则（试行）（琼建村【2011270号】）要求，村庄规划成果主要包括说明书和图纸两部分。

2.1.1规划说明书：

1、前言

2、概述

（1）规划依据

（2）乡镇镇村体系规划对村庄性质、规模和发展目标的确定。

（3）自然与经济社会条件现状

（4）主要问题

3、规划内容

（1）基本原则

（2）村庄用地与产业发展规划

• 主导产业的用地布局
• 一、二、三产业服务设施的空间布局

（3）村庄建设环境与场地分析

• 村庄建设用地的评定
• 建设用地选择

（4）村庄建筑质量评价

（5）规划总则

• 规划目标
• 规划范围

人口与用地发展指标选择和规模预测

（6）村庄建设规划

（7）公共服务设施规划

（8）生产建设用地

（9）基础设施规划

• 道路交通
• 给水
• 排水
• 供电
• 通信
• 广电
• 工程管线综合规划
• 清洁能源利用
• 环境卫生设施
• 防灾减灾
• 竖向规划

（10）村庄景观规划

• 绿化规划
• 建筑景观规划

4.近期建设规划

5.规划实施

 

 

2.1.2村庄规划设计图纸

根据村庄具体情况不同，规划设计图纸可作增减或合并，必要时可绘制分析图，但必须保证必备图纸的绘制。

1、村域总体规划设计图纸

 1）村域位置图（选择图）

明确标注行政村所在乡（镇）的位置、范围、及与周边地区的关系，可绘制成示意图，比例尺可根据乡（镇）域大小而定。

2）村域现状分析图（必备图）

明确标明村域行政界线（以民政部门勘定界限为准）；村域内各村庄（居民点）的位置、用地范围及用地规模；村域内各类用地的利用情况并标定界线（包括村庄及工矿建设用地、耕地含基本农田、园地、林地、牧草地、水域及交通用地，并统计其面积）；村域主要道路走向、宽度及名称，并标明对外道路；水源地位置，基础设施和公共服务设施的位置、规模、用地界线及服务范围；环保及防灾设施情况；其他需在图上明确表示的内容；还应附有对存在问题的分析。各类用地面积应列表表示。图纸比例一般为1:5000~10000，或视具体范围确定。

3）村域总体规划（必备图）

对现有的村庄（居民点）及生产基地进行布局调整，明确各自在村域中的性质、规模、职能分工。明确标注各村庄、居民点及生产基地的用地范围及新增建设用地范围；标明村域对外联系道路及主要道路的走向及断面形式；标明基础设施和公共服务设施的位置、规模、用地界线及服务范围；布置绿化系统，标明环保、防灾设施及近期建设项目；标明其他需在图上明确表示的内容。各类用地面积应列表表示。图纸比例同上，或视具体范围确定。

4）村域基础设施规划图（必备图）

可按专业分别绘制，也可合并绘制。标明道路规划走向、断面形式、主要控制点坐标；标明公交站场、停车场位置及用地界线；标明基础设施位置、规模及服务范围、工程管线的位置走向及管径等；标明水源地位置及水源保护范围；标明绿化、环卫设施、环境保护及防灾设施的位置、范围及规模；标明基本农田保护范围、生态保护区等的保护范围；标明其他需在图上明确表示的内容。各公用工程设施用地面积应列表表示。图纸比例一般为1:5000~10000，或视具体范围确定。

5）村域产业发展规划图（必备图）

主要表现为村域范围内主导产业的用地布局以及一、二、三产业服务设施的空间布局。图纸比例一般为1:5000~10000，或视具体范围确定。

2、村庄建设规划设计图纸

1）村庄位置图（选择图）

明确标注村庄所在村域的位置、界线、与周边村庄连接道路及关系。可绘制成示意图，比例尺可根据乡（镇）域大小而定。

2）村庄现状分析图（必备图）

标明村庄建成区界线、各类建设用地的位置、分类、用地界线；标明公共服务设施和基础设施用地位置及范围，并应加注名称；标明道路走向及断面形式，对外交通及客运货站位置规模；标明绿化、环保及防灾设施的位置及范围；标明其他需在图上明确表示的内容，还应附有对存在问题的分析，尤其应对民宅及院落布置、主要公共建筑的形式、质量及使用情况作出分析评价。村庄现状各类用地面积应列表表示。图纸比例一般为1:1000~2000，或视具体范围确定。

3）村庄建设规划图（必备图）

按《镇规划标准》（GB50188-2007）分类标明各类用地的性质；明确标注规划建成区界线及新增建设用地范围；对现有村庄（居民点）及生产基地用地布局进行调整；标明对外交通道路及村庄主、次道路的走向及断面形式；布置村庄基础设施和公共服务设施的位置、规模、用地界线及服务范围；标明近期建设项目；标明其他需在图上明确表示的内容。规划各类用地面积应列表表示。图纸比例一般为同上，或视具体范围确定。

4）村庄基础设施规划图（必备图）

可按专业分别绘制，也可合并绘制。标明村庄主、次道路（必要时含宅前路）的走向及断面形式、道路的主要控制点坐标及标高；标明公交停靠站场及停车场位置及用地界线；确定村庄供水、排水、供电、通讯等基础设施的位置、规模及服务范围，工程管线的位置走向及管径等；确定水源地或水厂的位置及用地保护范围；标明近期建设项目；标明其他需在图上明确表示的内容。各公用工程设施用地面积应列表表示。图纸比例一般为同上，或视具体范围确定。

5）公共建筑、住宅建筑方案、村庄规划建设景观效果图（系统鸟瞰图）

根据村庄所在不同区域的特点，确定宅基地用地标准，进行院落布置。结合不同地域特点和经济发展水平，确定住宅的平面使用功能、建筑风格及形式，做到节能环保，突出地域特点和民族特色。村庄景观效果图可根据具体实际情况，绘制村庄规划建设效果鸟瞰图或村庄规划重要景观节点效果图。上述选择图的图纸张数及比例根据需要自行确定。具有较强旅游功能或旅游发展意向的村庄，宜出此项图纸。

所有规划设计图纸均应标明图纸要素，如图名、图例、图标、图鉴、比例尺、指北针、风向玫瑰图等。

 

村域主要图纸为：

• 村域位置图
• 村域现状分析图
• 村域总体规划图
• 村域基础设施规划图
• 村域主导产业规划图

村庄建设规划设计图纸

• 村庄位置图
• 村庄现状分析图
• 村庄建设规划图
• 村庄基础设施规划图
• 公共建筑、住宅建筑方案及村庄景观效果图

 

2.2美丽乡村修编部分

按海南省美丽乡村建设规划编制要求，美丽乡村建设规划成果包括村域规划（图文分开）和自然村建设规划（图文合并），其中村域规划包括说明书和图纸两部分内容。规划成果内容为：

• 村域规划说明书
• 村域规划图纸
• 自然村建设规划

2.2.1村域规划（图文分开）

1、村域规划主要内容

1）规划背景与规划解读

规划背景包括省域层面和市县层面美丽乡村建设背景。解读上位规划市县镇总体规划、土总规、多规及专项规划，对接村庄规划，同时解读政府相关美丽乡村文件，领会建设美丽乡村的指导思想、建设意图等。

2）综合现状研究

综合现状包括区域位置、自然条件、社会经济、用地现状、交通现状、公共服务设施及市政公用设施现状分析等。对所辖自然村现状进行考核评分，提供村庄优势和问题。提出打造基础型、提升型和宜居型美丽乡村的自然村庄，针对各自然村的建设提出要求。

3）规划定位与发展策略

分析影响定位的要素，研究村庄发展动力、村庄之间的协同关系，明确村庄发展定位，预测或承接上位规划的人口及用地规模，提出建设发展策略等。

4）产业规划

结合本地区农村产业的发展特征，研究和创新农村产业的发展类型，优化农村产业类型，促进农民就地增收，将美丽村庄建设和产业发展相结合，打造由产业驱动的美丽村庄。注重研究产业类型与产业升级，挖掘产业元素，建立多元化的产业体系。

5）村域总体规划

对村域各自然村的空间构建体系进行策划，明确行政村的总体空间结构，对村庄的用地布局、道路交通、环境整治、公共服务设施、市政公用设施、防灾减灾等进行统筹规划。

2、村域规划成果内容

1)村域规划说明书内容

第一章 规划总则

第二章 现状概况

第三章 村庄定位及发展策略

第四章 村域规划

第五章 建设计划（建设项目及投资估算、美丽乡村建设考核评分对比）

2)村域规划图纸内容

• 区域位置图
• 相关规划解析图
• 资源要素分析图（区域要素、村庄要素）
• 村域用地现状图
• 村域风貌现状图（建筑状况、历史风貌等分析）
• 村域设施现状图（公共服务设施、市政设施）
• 村域用地规划图
• 村域公共服务设施规划图
• 村域基础设施规划图
• 村域产业布局规划图（分区、项目布点）

3) 自然村建设规划（图文合并）

自然村建设规划主要内容

a、宜居型自然村建设规划

现状分析：对自然村的位置、用地现状、产业经济、建筑状况、道路交通、景观风貌、公共服务设施、市政设施等进行分析，分析存在问题。

建设规划（增量建设）：对村庄的土地、地形、生态进行分析，明确村庄建设项目和要求，制定用地布局方案；制定村庄详细设计方案，明确各类建筑、设施、景观的分布和形式；组织道路交通体系；安排设施布局等。具体包括规划空间结构、详细布置、用地布局、道路交通规划、设施规划等。

整治规划：按照《海南省美丽乡村建设考核办法》中宜居型美丽乡村的要求进行村庄整治。具体整治内容包括农房整治指引、环境设施整治指引、村容村貌整治指引、小品标识指引、乡风文明建设指引等。列出新建和整治项目、投资估算、具体整治内容，使村庄按照规划执行完成后达到宜居型美丽乡村。

市政公用设施规划：包括给水、排水、电力、电信、环卫、能源、防灾等公用设施规划。

图纸内容：

• 用地现状图
• 建筑状况评价图
• 功能结构分析图
• 用地规划图
• 总平面规划图
• 道路交通规划图
• 公共设施规划图
• 乡村旅游系统规划图（可选）
• 产业规划图（可选）
• 市政公用设施规划图（给水、排水、电力、电信、环卫）
• 建筑改造指引
• 公共空间整治指引
• 小品标识设计指引
• 重点地段改造对比图（村庄主入口、公共活动场地、主要沿路景观及重点景观节点等）

b、提升型自然村建设规划

现状分析：对自然村的位置、用地现状、建筑质量、道路状况、景观风貌、公共服务设施、市政设施等进行分析，分析存在问题。

建设规划：对村庄的土地、地形、生态进行分析，明确村庄建设方向，制定用地布局方案；制定村庄详细设计方案，明确各类建筑、设施、景观的分布和形式；组织道路交通体系；安排公共设施布局等。具体包括规划空间结构、详细布置、道路交通规划、设施规划等。

整治规划：按照《海南省美丽乡村建设考核办法》中提升型美丽乡村的要求进行村庄整治，重点突出生态人居环境整治、设施配套、规划及布局等方面，提出合理的建议，具体包括农房整治指引、环境设施整治指引、村容村貌整治指引、公共设施建设指引、规划及制度建设指引等。列出新建和整治项目、投资估算和整治内容，使村庄按照规划执行完成后达到提升型美丽乡村。

市政公用设施规划：包括给水、排水、电力、电信、环卫、能源、防灾等公用设施规划。

图纸内容：

• 综合现状图
• 总平面规划图
• 道路交通规划图（道路系统、断面、道路定位等）
• 市政公用设施规划图（给水、排水、电力、电信、环卫）
• 环境景观意向图（建筑、环境、小品等）

c、基础型自然村建设规划

现状分析：对自然村的位置、用地现状、建筑质量、景观风貌、公共服务设施、市政设施等进行分析，分析村庄存在的问题。

整治规划（存量改造）：按照《海南省美丽乡村建设考核办法》中基础型美丽乡村的要求进行村庄整治，重点突出生态人居环境整治，具体包括农房整治指引、环境设施整治指引、村容村貌整治指引等。列出新建和整治项目、投资估算和整治内容，使村庄按照规划执行完成后达到基础型美丽乡村。

市政公用设施建设要求：包括给水、排水、电力、电信、环卫、能源、防灾等公用设施规划。

图纸内容（根据村庄复杂程度，可选择做的图纸或不做的图纸）：

• 总平面规划图
• 道路交通规划图（道路系统、断面、道路定位等）
• 市政公用设施规划图（给水、排水、电力、电信、环卫）

三、规划修编要求和目的

（1） 编制要求

根据《海南省美丽乡村建设考核办法（试行）》要求，通过美丽乡村的建设，以上十九个行政村达到“五美”（科学布局规划美、设施配套功能美、生态人居环境美、产业发展生活美、乡风文明身心美）“三宜”（宜居、宜业、宜游）的总体目标，建设宜居型美丽乡村，力争2020年实现五星级美丽乡村建设。

• 规划目的

坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把改善农村人居环境与促进农村经济社会生态协调发展结合起来，以治理农村生活垃圾污水和农业面源污染为重点，深入开展农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”三大整治，大力推进农村“生态人居、生态经济、生态文化、生态环境”四项建设，全面推进美丽乡村建设。

四、交付时间

1、交付时间：合同签订生效之日起90天内。

2、交付地点：用户指定地点。

3、付款条件：采购双方签订合同时另行约定。

4、验收要求：按国家、海南省及海口市相关规定进行验收。