第三章 任务书

一、工作背景

党的十九大报告中明确提出深化供给侧结构性改革，在现代供应链等领域培育新增长点、形成新动

能，加强物流等基础设施网络建设，显著增强我国经济质量优势。

2017 年，《国务院办公厅关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》（国办发〔2017〕84 号）

中提出要以供应链与互联网、物联网深度融合为路径，以信息化、标准化、信用体系建设和人才培养为

支撑，创新发展供应链新理念、新技术、新模式，高效整合各类资源和要素，提升产业集成和协同水平，

打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系，推进供给侧结构性改革，提升我国经济

全球竞争力。

2018 年 10 月,《商务部等 8 部门关于公布全国供应链创新与应用试点城市和试点企业名单的通知》

决定在全国范围内开展供应链创新与应用城市试点和企业试点，将广州作为重要试点城市，政策要求推

动广州完善重点产业供应链体系，探索供应链治理新机制新模式，促进经济转型升级；推动试点企业加

强与供应链上下游企业的协同和整合，实现产业降本增效、供需匹配和绿色发展。

2018 年广州市作为流通领域供应链体系建设试点城市，按照“市场主导、政策引导；重点带动、循

序渐进；聚焦链条、协同推进”的原则，聚焦民生消费行业领域中 3-5 条供应链，以商贸分销供应链、

电子商务及跨境电商供应链、汽车零部件供应链、医药供应链等流通领域现代供应链体系建设为工作重

点，遴选一批供应链体系建设试点项目，加快推动供应链各主体设备设施衔接、数据互通、资源协同，

保障资源要素跨区域流动和合理配置，加快发展大市场、大物流、大流通，实现供应链提质增效。

2019 年 5 月，市长办公会议要求广州对标国际先进，以世界一流、全国领先为目标，积极推进现代

物流与供应链建设工作，全面提升我市现代物流业和供应链核心竞争力，组织编制《广州市““十四五””

现代物流供应链建设规划》。

供应链作为组织方式和商业模式的变革将成为今后中国经济和社会发展的新常态，以适应产业变

革、技术革新等新形势、新要求。为深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实

广东省委“1+1+9”工作部署和广州市委“1+1+4”工作举措，全面增强广州“国际商贸中心功能”、凸

显国家中心城市和综合交通枢纽地位，通过全国供应链创新与应用试点、流通领域现代供应链体系建设

第 13页 共 59页试点、城乡高效配送试点等建设，与交通物流融合发展规划、现代物流枢纽及产业发展土地利用规划相

结合，对接广州市国土空间总体规划，对未来全市供应链体系建设作出总体部署和全面安排已到关键之

年。

基于上述背景，根据市委、市政府工作安排，由市商务局牵头，组织开展《广州市““十四五””

供应链体系建设规划》，提出面向““十四五””期间广州市供应链体系建设规划内容与实施路径，从

而加快广州市供应链与现代实体产业、互联网、物联网、大数据、区块链、产业金融的深度融合发展，

强化物流作为供应链重要部分的基础设施完善，促进国家物流枢纽的承载建设、促进交通物流融合发展、

促进全产业链协同体系的形成、促进广州产业生产方式、产业组织模式和产业供应链体系创新，促进城

市高质量发展，进一步为广州建设国际商贸中心、优化城市功能布局、完善现代市场体系提供战略性的

部署。

二、工作目标

本次规划编制工作要深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕推动形成完整高效的产业供应链体系总体目标，加快推进广州产

业供应链创新应用、建立健全农业供应链、积极发展制造业及新兴产业供应链、创新发展流通供应链、

培育优质供应链领先企业群体、建设供应链物流基础设施网络、构建现代供应链服务体系等七大目标，

到 2025 年，形成一批适合区域经济发展的供应链新技术和新模式；在重点产业领域形成一批可复制推

广的供应链协同模式；在农业及重要农产品领域构建全产业链各环节相互衔接的绿色可追溯农业供应链

体系；在制造业及新兴产业领域率先形成基于供需对接、资源整合的智慧供应链平台及模式；在流通领

域探索形成流通与生产深度融合的协同化供应链体系；培育 5-10 家全球供应链领先企业，重点企业的

供应链竞争力进入世界前列；构建政策配套完善、标准体系合理、金融服务到位、资源及信息共享的现

代供应链服务体系；建设形成服务于广州并辐射珠三角及粤港澳大湾区的供应链物流基础网络；促进广

州成为粤港澳大湾区乃至全球供应链创新与应用的重要中心。实现以下具体的工作目标：

（一）本次规划成果要作为全市供应链体系建设规划的指导性文件。规划编制紧密对接国家和省、

市发展现代供应链战略，对标国际、国内一流城市，立足广州供应链体系建设实际，发动多方参与编制

第 14页 共 59页工作，充分听取不同主体意见及建议，举全市之力，集各方智慧，凝聚社会共识，形成可指导全市供应

链发展及建设工作的规划文件。

（二）本次规划成果要作为全市供应链体系建设相关规划出台的重要依据。构建以广州市“十四五”

供应链建设规划为统领纲领，编制《广州市““十四五””供应链体系建设规划》形成“一个战略规划、

一个供应链物流网络、一个供应链服务体系”，发动市区政府各部门、社会各行各业同步开展本行业供

应链体系建设，明确本行业供应链建设规划的发展目标、重点建设领域和重点建设企业，加强政企合作，

提出全市现代供应链中长期规划建设的目标，为全市各领域建设现代化供应链体系和标准等提供重要依

据。

（三）本次规划成果要作为全市供应链建设规划相关政策、标准体系和公共服务的重要基础和依据。

本次规划将为后续促进各行业供应链发展措施和政策出台提供重要的基础依据，为供应链资源整合、数

据采集、系统平台建设、区块链技术应用、模式创新与推广提供研究基础；为行业指数、经济运行、社

会治理等指标体系和信用评价机制制定提供支撑。

三、工作对象

本次规划研究范围为广州市行政区域范围，面积 7434 平方公里。研究对象为：农业供应链、制造

业及新兴产业供应链、流通供应链、供应链物流基础设施网络、供应链服务体系， 形成“一个战略规

划、一个物流网络、一个体系”。

四、工作内容

（一）全面评估广州市供应链建设发展现状。规划在充分进行现状调研、企业座谈、部门访谈的基

础上，充分利用互联网、大数据、行业信息平台等新兴技术手段，结合政府相关部门、行业协会等各个

渠道收集到的供应链信息进行归纳，对广州市重点领域供应链发展情况，包括基础设施、模式创新、服

务协同、标准实施、平台系统、技术应用、企业群体等进行全面摸查。同时对广州市供应链体系构成，

包括农业供应链、制造业及新兴产业供应链、流通供应链及相关配套服务体系进行全面评估。精准评测

广州市供应链发展现状和存在的主要问题。

（二）提升广州市现代农业供应链水平。在农业及重点农产品领域构建全产业链各环节相互衔接的

绿色可追溯农业供应链体系；提出构建完善农村物流网络及城乡四级配送网络的具体措施，推动农产品

第 15页 共 59页重要流通节点设施建设（重点为农产品批发流通节点）；深入推进城市高效配送试点工作，强化城乡协

同配送节点设施建设，特别是城乡冷链基础设施建设；推动都市现代农业供应链体系完善，建立城乡一

体化供应链体系；探索农商互联新模式，加快农村电子商务发展，促进仓储配送共享、模式创新和标准

化、单元化应用，助力乡村振兴。

（三）提升广州市现代制造业及新兴产业供应链水平。制定完善先进制造业协同供应链措施，提升

生产制造全产业供应链水平；探索战略性新兴产业供应链模式和现代工业智慧供应链模式；强化工业供

应链物流大型基础设施的配套建设，推动企业打造供需对接、资源整合的供应链协同平台，提高产业协

同效率，推动降成本、去库存和去产能，助力供给侧结构性改革；促进工业供应链共享信息平台建设，

推动企业及信息平台充分应用大数据、人工智能、物联网及区块链等新型技术提升供应链综合服务能力

和完善供应链金融服务。

（四）提升广州市现代流通业供应链水平。深入推进供应链创新应用试点和流通领域现代供应链体

系建设试点，围绕商贸分销、电子商务、医药、汽车零部件等重点领域形成可复制推动的创新型供应链

模式；深入推进现代城市三级配送体系建设，鼓励大型商贸企业组建城市共同配送股份公司实体，建设

城市配送信息服务平台、完善公共仓储配套、促进云仓共享和末端配送节点共享；在流通领域探索建立

流通与生产深度融合的协同化供应链平台；支持传统商贸产业升级转型，大力培育新型供应链市场体系；

推动建立大宗产品供应链体系建设，构筑大宗商品供应链生态圈；探索发展柔性供应链措施，推动商贸

分销供应链体系完善；探索优化“互联网+流通”模式，提高现代服务业流通水平；探索建立流通领域

供应链金融服务平台。

（五）培育供应链优质领先企业群体。研究制定国际先进供应链企业、物流企业引进政策，建立健

全重点供应链企业和物流企业跟踪监测机制，鼓励全球领先的供应链企业在广州投资建设供应链总部或

区域总部、运营中心、交易中心、结算中心；重点促进供应链企业、智慧化物流企业、供应链高科技企

业的发展。

（六）推进供应链物流基础设施网络建设。推动交通物流融合发展规划的落地实施，全面推进国家

物流枢纽和区域物流枢纽布局建设、粤港澳大湾区核心城市物流枢纽建设、区域协同共享仓储分拨中心

建设、城市配送一级节点建设、供应链创新产业园区建设、网络货运平台枢纽建设、多式联运物流枢纽

第 16页 共 59页建设；围绕城市高快速骨干道路主出入口推进物流快速分拨节点建设；围绕专业批发市场转型及流通业

升级，推进大型公共仓储、流通服务中心及云仓的建设；推进城乡冷链基础设施建设。

（七）建立健全供应链服务体系。研究广州供应链发展的政策措施，包括基础设施用地保障、企业

培育、人才引进、税收优惠、模式创新、技术应用、项目建设等，制定适合广州区域的供应链服务体系，

修订一批行业标准，鼓励制定团体标准；建设物流供应链公共信息平台，包括冷链追溯信息平台、城市

配送及城乡配送信息平台、网络货运平台、社会化运力服务平台、基础设施网络运营平台等等；探索供

应链金融服务模式创新，推动设立广州供应链金融服务中心。推动供应链核心企业、金融机构共同促进

供应链金融发展，推广供应链金融创新服务模式。推进各类市场主体创新发展供应链金融。加强供应链

金融服务风控水平。全面提升优化供应链营商环境。

五、工作成果

本次规划成果为“1+1+1”，即由一个战略建设规划、一个物流基础设施网络、一个供应链服务体

系构建组成，形成系统指导广州供应链体系建设的总体框架。

（一）一个战略建设规划。即《广州市““十四五””供应链体系建设规划》

（二）一个物流基础设施网络。即广州市供应链物流基础设施网络。

（四）一个体系。即供应链服务体系。

六、技术服务团队

中标人针对编制规划设置项目组，配置项目负责人和专业负责人，项目组专业包括城乡规划、地理

信息系统、市政规划、交通物流、经济等，投入高级职称专家不少于 2 名，工程师和经济师不少于 5 名。

七、其他要求

（1）进度安排：

第一阶段：合同签订后 20 天内提交初步成果；

第二阶段：合同签订后 45 天内提供中间成果，并组织专家进行咨询；

第三个阶段：合同签订后两个月内提供规划成果，并组织专家进行评审。

（2）专家评审：初步成果由采购人组织相关部门审查，中期成果由采购人组织专家评审；最终成

果由采购人组织专家进行终审论证。

第 17页 共 59页（3）最终成果：

①研究报告：20 套；

②规划文本：20 套；

③电子档案：2 套；

④多媒体汇报文稿：2 套。

提供报告及文本规格为 A3 或 A4。全部成果（包括最终研究报告、突击、调查数据及其处理结果）

均应制作成计算机文件，文本文件采用 WPS 格式文件，图形采用 AutoCADR14 的 dwg 格式文件，调查数

据及处理结果采用 WPS 的 xlsx 格式文件，提供以上计算机文件光盘两套，移动 U 盘一个。

（4）付款安排：合同签订后十五个工作日内，支付合同总额的 20%作为预付款；完成第二阶段工作

后十五个工作日内，支付合同总额的 50%；完成第三阶段工作后十五个工作日内，支付合同余款 30%。