采购项目要求及服务要求

（一）投标要求

1.投标说明

1.1 投标人可以按照招标文件规定的包号选择投标，但必须对所投包号中的所有内容作为一个整体进行投标，不能拆分或少报。否则，投标无效。

2、商务要求

2.1建设周期： 2020年12月30日前完成项目建设。

2.2服务地点：德令哈市。

2.3付款方式：按项目进度付款，具体付款条件以双方签订的合同为准。

（二）项目概况及技术参数

1.指导思想

通过全面深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实2019年中央 1 号文件和政府工作报告精神，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化总体要求，以农村流通现代化为目标，结合德令哈市经济社会发展实际，创新农村商业模式，培育和壮大农村电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的现代农村商品流通和服务网络，加快推进农产品、农业生产资料电子商务，大力发展农村服务业，提高电子商务扶贫开发水平。

2.项目建设原则

（一）上级政策指导原则

根据《青海省商务厅、青海省财政厅、青海省扶贫开发局关于组织实施2018年电子商务进农村综合示范县建设工作的通知》及《附件：青海省2018年电子商务进农村综合示范工作方案》等相关政策，建设原则如下：

基本原则

中央统筹，地方落实。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制。中央部门在政策、资金等方面创造条件，加强工作指导。省级主管部门结合本地实际细化政策措施，自主选择示范县，做好绩效评价和监督检查。示范地区（地级市或县，下同）自主统筹资金和项目，推动政策精准落实。

把握精准，助力扶贫。聚焦精准落实，进一步加大对深度贫困地区的支持力度，以具备条件的建档立卡贫困村、贫困户为服务重点，拓宽贫困地区产品上行渠道，加强产销衔接，着力提升建档立卡贫困村电商服务水平，探索对有条件的建档立卡贫困户实现精准帮扶，更好地助推脱贫攻坚。

因地制宜，协调推进。推进农村电子商务与扶贫开发、乡村振兴有机结合。鼓励贫困地区从资源禀赋、产业特色、发展水平等条件出发，充分挖掘贫困地区产业、人文、生态等资源潜力，因地制宜发展农副、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链，培育区域公共品牌，提升推广商业价值，释放电子商务对农村经济发展的放大、叠加作用。

规范发展，注重绩效。坚持规范与发展并重，强化主体责任，注重绩效管理，加大对助推脱贫攻坚、产销对接成绩突出示范地区的奖励和宣传力度，鼓励地方实实在在拿出管用措施，突出精准，不片面追求帮扶数量，最大限度发挥资金效益，发挥政策实效，切实增强农村群众的获得感。

支持方向和重点

1. 促进农村牧区产品上行。
2. 完善农村牧区公共服务体系。
3. 开展农村牧区电子商务培训。

主要内容

1. 支持公共服务体系建设。
2. 整合物流资源，健全县乡村三级物流体系建设。
3. 聚焦农牧产品上行。
4. 支持农村牧区电子商务培训。
5. 探索电子商务精准扶贫模式。
6. 建立数据统计报送制度。

专项资金使用要求

1. 财政资金先期拨付1500万，中期考核通过后再申请拨付500万，中标企业需自筹一定比例。
2. 公共服务体系建设使用专项资金比例不高于15%。
3. 县乡村三级物流体系建设使用专项资金比例不低于35%。
4. 农牧产品上行使用专项资金比例不低于40%。
5. 电子商务培训使用专项资金比例不高于10%。
6. 专项资金不得用于网络交易平台、楼梯馆所建设、工作经费及购买流量。
7. 专项资金不得一次性拨付，逐笔申请发放。

管理要求

1. 加强组织领导。
2. 明确责任主体。
3. 强化过程管理。
4. 建立电子商务大数据统计系统。
5. 做好政府公开和信息报送。
6. 做好总结和宣传推广。
7. 做好项目招标和实施主体约束。

（二）项目资金管理原则

中央财政专项资金

德令哈市电子商务进农村综合示范项目财政专项资金总额为2000万，先期拨付1500万，中期绩效评估通过后再申请拨付剩余500万元，项目专项资金可用总额按先期1500万计，中期500万计，全额用于德令哈市电子商务进农村综合示范项目建设。

地方配套资金

德令哈市电子商务进农村综合示范项目地方配套资金总额为50万，主要用于项目招投标、管理、咨询以及宣传、培训等配套服务。

承办企业自筹资金要求

德令哈市电子商务进农村综合示范项目企业自筹资金要求不低于中央财政资金总额的75%，第一期中央财政资金1500万对应企业自筹资金总额不低于1125万，第二期中期绩效评估通过后再申请拨付剩余500万元对应企业自筹资金总额不低于375万，主要用于电子商务公共服务体系建设及运营、牛羊肉、枸杞等主要产品标准化中心建设及运营、冷库及物流中心建设及运营、农产品上行建设等重点领域。中标企业应明确自筹资金来源及投入方向，并签订项目承诺书，确保自筹资金投入。

3.项目建设目标

（一）电子商务发展目标

通过开展电子商务进农村综合示范建设，到2020年底，建立完善的电子商务生态体系，实现六大工作目标：

一是建立全覆盖的电子商务公共服务体系，建设能够服务于政府、企业及个人的功能齐备的公共服务中心；

二是建立深入乡（镇）村，将电子商务落到基层，使普通村民受益的电商服务站体系；

三是建立全覆盖的仓配物流体系，破解农牧产品上行的“最初一公里”和工业品下行的“最后一公里”瓶颈；

四是建立完善的品牌化、标准化、网货化的牛羊肉、枸杞、藜麦等主要农牧产品上行体系，加强产品品控、溯源、品牌等建设和管理，建立针对性的宣传推广体系和长效的宣传推广机制，积极推广农牧产品和扶贫产品上行，营造电子商务良好氛围；

五是结合本市实际情况，探索和建立德令哈模式的电子商务精准扶贫体系，并实现长效机制；

六是建立完善的电子商务培训体系，积极培育壮大电商企业，积极培育引进电商人才，并建立电商扶贫培训机制。

通过电子商务进农村示范县项目建设，实现如下电子商务发展数据：

使全市电子商务交易额预计目标达到4000万元，网络零售额占社会消费品零售总额5%（参照德令哈市2018社零总额8.86亿元）；

培育2-3家在全市有较强影响力的电子商务企业，打造本地品牌2-3个，帮助全市主要农牧产品企业完成“三品一标”认证；

电子商务培训达1000人次；

乡镇服务站点覆盖率达到100%，建设4乡镇服务网点；

村级服务站覆盖率达到行政村总数的50%，建设21村级服务站点。

整合我市商贸流通企业资源，发挥抱团优势，牵头建立由3-5家本地物流企业组成的联合体，节约物流成本；

以本地特色农牧产品为主题，配合产品造节活动，进行现场网络直播，扩大本地农牧产品品牌影响力；

整理典型案例宣传报道发布，不少于10家以上权重媒体，不少于30篇的宣传报道内容;

着力打造3-5个电子商务示范村，作为全市电子商务建设的“参照系”，促进乡镇电子商务规模化建设；

全市规模以上企业应用电子商务比例达50%以上，小微企业电子商务应用比例达50%，居民电子商务认知度达到80%以上，从业人员达到500人；

打造和培育1个以上电子商务集聚区，吸引至少1家国内电子商务行业知名企业落户；

培育2家以上本土电商企业成为省内电商知名企业,培育1家年销售额超千万元电子商务骨干企业。

电子商务产品品牌化、标准化目标

建立并推广本地藏羊肉、枸杞等德令哈农牧产品区域公用品牌，带动牦牛肉、藜麦、中药材等其它特产产品品牌发展。建立标准化、网货化的藏羊肉、枸杞产品标准化生产、加工中心及相关标准化管理制度，带动牦牛肉、藜麦、中药材等其它特产产品标准化、网货化发展。培育一批藏羊肉、枸杞等产品龙头电子商务企业，带动其它电子商务企业发展。

农牧产品上行目标

(1).建立覆盖德令哈市所有农村和社区的公共服务网点体系。公共服务网点应具备电子商务产品销售、采购、服务等功能，并在三年内能使网点能通过电子商务服务实现自身盈利，确保网点持续良性经营。

(2).推动和促进本地电子商务企业在主流电商平台入驻并运营，确保本地藏羊肉、枸杞、藜麦、中药材等主要产品在主流电商平台均开展销售经营活动。

(3).在德令哈市、西宁市设立并运营德令哈市电子商务产品线下销售体验店，在德令哈市主要宾馆、旅游、大型商超场所设立德令哈市电子商务产品销售体验区，并确保体验店和体验区良性运营。

(4).推动本地企业开展合作运营，在内地一线主要城市建立德令哈市电子商务产品销售体验店和体验区，确保德令哈市电子商务产品和品牌覆盖充分，拓宽销售渠道，提升影响力。

（二）电子商务精准扶贫目标

依托电子商务产品生产和加工产业，探索和建立从电子商务产品生产、加工等生产扶贫模式，建立藏羊、枸杞、藜麦、中药材等电子商务产品代种、代养等互联网生产扶贫体系；依托电子商务产品上行体系，积极协助藏羊、枸杞、藜麦、中药材等电子商务扶贫产品通过电子商务产品上行体系进行销售，对扶贫产品大力宣传和推广，建成互联网消费扶贫体系。

（三）可持续性目标

项目重点建设的电子商务公共服务体系、三级物流体系、农村网点服务体系、电子商务产品上行体系、电子商务培训体系等均要求能通过市场化手段在三年内实现良性经营并实现自身盈利，确保所有体系能持续发展和运营。

4.项目建设思路

项目建设总体思路：坚持因地制宜、企业为主体、市场为导向、政策扶持为手段，围绕“农牧产品上行、工业品下行”，通过“电子商务公共服务体系、县乡村三级物流体系、农村网点服务体系、农牧产品上行体系、电商精准扶贫体系、电子商务培训体系”等六大体系建设，整合资源，完善电子商务生态环境，力争通过3年时间，把德令哈打造成“海西电商人才的培养基地、海西电商企业的聚集基地、海西农牧产品的上行基地”，最终实现新时代下的德令哈农村电商模式。

（一）电子商务公共服务体系建设思路

依托现有德令哈市电子商务公共服务，整合现有资源，提升德令哈市电子商务公共服务中心职能和服务水平。重点投入和支持德令哈市电子商务创业孵化中心建设，提升创业服务水平，持续培育本地电子商务创业企业和人员。

（二）县乡村三级物流体系建设思路

依托本地已有物流资源，尤其是邮政体系资源，采用补贴的方式补全物流体系，杜绝重复投入和建设物流。

充分利用本地龙头企业的冷链、物流等基础设施建立冷链中心和物流中心，杜绝从头开始建设冷链中心和物流中心。

（三）农村和社区网点服务体系建设思路

充分利用乡（镇）商贸中心、万村千乡农家店、合作社、基层供销社、乡村卫生院、邮政所、村民活动中心等现有资源，支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点，重点提升网点盈利能力和服务功能，对网点的补贴设置期限和退出机制，并对网点运营开展考核，并建立奖惩机制。

（四）农牧产品上行体系建设思路

依据本地藏羊肉、枸杞实际品牌情况，开展合作运营，建立德令哈农牧产品区域公共品牌和标准化管理，避免从零开始建立品牌和标准化体系；

充分利用本地龙头企业的生产、加工能力和场所及设备，建立电子商务产品标准化中心，避免从零开始建立标准化中心和管理体系；

积极跟踪国内最新电子商务发展，引进最新电子商务模式和企业，开展电子商务运营，积极发展社区团购、订单农业，结合本地旅游资源，扩大农牧产品销售网络；

依托本地资源和已有合作及政策，开展与阿里巴巴、京东等主流电商平台合作；

充分利用“一带一路”政策，发挥德令哈市中欧合作区域优势，大力开展跨境电子商务活动；

积极协助和支持本地电子商务企业开展与内地企业合作，建立覆盖全国的产品销售体系和物流体系。

（五）电子商务扶贫体系建设思路

积极学习国内先进扶贫模式，充分利用电子商务优势，大力开展互联网消费扶贫。

（六）电子商务培训体系建设思路

针对本地人才情况，将培训分为三个层面进行，针对电子商务参与者，开展电子商务普及性培训；针对学生及从业者，与柴达木职业学院开展电子商务职业技能培训；针对电子商务企业管理者及政府工作人员，开展电子商务高级培训和专题培训。并充分利用互联网及移动互联网技术，加强远程培训。

5．项目建设内容

序号	项目	采购内容	服务内容指标要求
1	电子商务公共服务体系	建设德令哈市电子商务公共服务中心	建设德令哈市农村电子商务公共服务中心，包含规划设计、改造装修、软件开发、设备购置，产品展示中心、培训中心、大数据中心等建设内容，提供具备面向农村的电子商务公共服务职能，包括企业服务、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集统计、电子结算等功能。
		建设德令哈市电子商务创业孵化中心	为入驻企业提供电商办公、培训指导、产品展示、物流包装、营销推广、产品拍摄、创意设计、休闲创客等一站式电商孵化支撑服务，将优惠的招商政策，完善的配套设施和浓厚的电商氛围等多重利好条件汇聚，促进德令哈市电子商务集聚发展。
		建设德令哈市电子商务公共服务平台信息化系统	建设覆盖德令哈市统一的电子商务公共服务系统，集政务、服务、数据库于一体，对外打造德令哈市电子商务统一形象窗口，从政策、品牌、产品、培训、招商、物流、统计等多方面建立电商通道，为政府、企业、个人提供电子商务全方位服务。以电子商务公共服务为主线，实现一网多用，通过线上德令哈市电子商务公共服务系统以及线下德令哈市电子商务综合公共服务中心的建设，线上线下相结合，站内站外相结合，在不断完善农村牧区人口网络购物服务功能的基础上，吸引电商、网商企业以及服务型企业入驻平台，实现各自优势资源的对接和整合，促进电商集群发展，提升德令哈市整体电商实力，让农村牧区人口和企业享受和城市居民一样的商品和服务，切实完成电子商务进农村工业品下乡、农产品进城与电子商务公共服务的目标任务。
2	电子商务三级物流体系	建设市级电子商务仓配中心及冷链中心	整合本市资源，在合适位置租赁及建设物流仓储配送中心，具备完善的电子商务物流仓储、配送功能，并建成标准化、智能化的冷链中心仓库，实现仓储冷链统配统送及售后服务等相关功能
		建设电子商务物流线路	整合和利用现有物流企业线路资源和车辆资源，积极建设覆盖到村的完整物流线路；对承办企业新购置并专用于电子商务物流配送服务的物流车辆，车辆需要统一标识“德令哈市电子商务进农村物流配送专用车”，并签订为德令哈农村电子商务物流配送、重点支持农畜产品上行5年以上、5年内不得转户的承诺书。物流承办企业务必须按照规定频次进行物流配送，确保市级电子商务仓配中心到各乡（镇）每日配送1次以上，到各村级站每3天配送1次以上，解决农村物流“最初一公里” 和“最后一公里”物流瓶颈。
		建设物流仓储公共信息管理系统	市、乡（镇）、村级收件管理 市、乡（镇）、村级派件管理 财务结算管理 用户角色管理 基础数据管理 统计报表管理
3	农村网点服务体系	建设电子商务农村及社区网点服务体系	在全市已经建设完成的乡（镇）、街道办事处、村（居委会）电子商务服务站体系的基础上加快实现4个乡镇（覆盖率100%）、不低于21个行政村（覆盖率50%）服务点建设。积极拓展终端服务业务，充分利用乡（镇）商贸中心、万村千乡农家店、合作社、基层供销社、乡村卫生院、邮政所、村民活动中心等现有资源，支持供销、邮政、电商、流通和家电维修企业建设电子商务终端服务网点，为农村牧区居民提供网络代购、各类产品代销和配送服务，积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。
		建设电子商务农村及社区网点综合服务信息化系统	系统应提供支撑农村及社区网点服务功能，包括产品销售、采购、综合服务、管理、统计、数据上报等功能。
4	农牧产品上行体系	建设德令哈市农牧产品标准化中心	建设德令哈市农牧产品标准化中心，打造标准的农牧产品加工区域。德令哈市农牧产品标准化中心具备标准化指导、检测、分级、包装、冷链、溯源、智能化管理等功能。
		建立德令哈农牧产品区域公共品牌	在充分调研的基础上，结合本地牛羊肉、枸杞、藜麦、中药材等产品资源，建立德令哈农牧产品区域公共品牌，并对区域公共品牌进行统一规划、统一形象、统一包装、统一宣传、统一推广
		建立农牧产品溯源体系	建设农牧产品溯源追溯体系，纳入本市主要农牧产品企业，达到农牧产品可追溯、品质可检测的目标。通过RFID、二维码、区块链等技术，为成品做身份标识，实现由下至上的信息追溯，使生产流通的每个环节的责任主体可以明确界定，记录生产加工过程的全程质量安全信息，通过安全溯源通道，建立健全安全溯源机制，提升管理服务水平，推动标准化生产管理，促进放心消费。
		建设电子商务销售渠道体系	综合已有资源，结合政策，积极协助和推动企业开展与阿里巴巴、京东等主流电商平台入驻，确保主要农牧产品均可在主流电商平台销售，积极引进和对接电子商务新模式，大力推动企业开展社区团购、礼品卡、认养、定制等电子商务模式，完善电子商务产品销售渠道体系。
		建设线下产品体验店	在西宁及德令哈市人口密集区，各建设一家以上德令哈电子商务产品O2O体验店，同时支持本地企业在内地发达地区建设德令哈电子商务产品O2O体验店，体验店内将德令哈本地农牧产品、深加工产品、特色产品等做良好展示及宣传推广，O2O体验店具备农牧产品的展示、配送、线上线下销售、宣传推广、数据统计上报等功能，为本地产品和品牌拓展营销渠道，扩大影响力。 在主要宾馆及旅游场所建设电子商务产品O2O体验区。与电子商务企业开展合作，在国内一二线城市设置德令哈电子商务产品销售体验店和体验区，拓展电子商务农牧产品上行销售渠道，提升影响力
		建立电子商务宣传推广体系	建立电子商务宣传推广和文旅结合体系。通过户外广告宣传、各类新旧媒体等宣传、活动宣传、培训宣讲等形式相结合，制作相关宣传手册，加大宣传力度，营造浓厚的电商产业发展氛围。 参与和举办为农牧产品上行的各种活动。举办电商创业大赛，每年举办农牧产品展销会及农牧产品各种推广活动3次以上，支持电子商务与乡村旅游紧密结合，助力农产品上行，开展电商扶贫，帮助脱贫人口脱贫增收。 积极参与本地大型活动展示。结合本地人文资源及开展的各项大型活动，支持积极参与宣传推广本地电子商务产品，拓展电子商务农牧产品上行销售渠道，提升影响力。 电商宣传片拍摄。以德令哈市电商产业发展为框架，从电商政策、物流整合、企业案例、人才发展为旋律，拍摄宣传片。重点在于宣传本市电商发展前景、电商工作成果展示以及大众电商创新的新思路。
		支持农村电商创业	对在农村从事电商有关行业创业、促进农牧产品上行企业及个人，给予创业奖励。吸引返乡大学生、外出打工青年、退伍军人回乡创业，重点支持为脱贫村从事电商有关行业创业，带动脱贫村致富的企业及个人
		建设电子商务大数据平台	建设电子商务进农村大数据平台，为本地农产品生产加工企业、电商企业提供大数据分析服务，引导企业的生产经营活动；为本市创业团队提供产品电商数据包服务，降低大众创业成本。 电子商务大数据平台包含生产大数据、销售大数据、物流及网点大数据、扶贫大数据、培训大数据、公共服务大数据等方面，并汇总各方面数据，向上级部门定期汇报。 （1）统筹市内各类信息资源，建立完善农村牧区产品数据库，加强对农村牧区电商数据的收集、分析和利用，推动数据共享。 （2）重视数据统计的精准性，与扶贫等部门密切配合，对上下行产品相关信息和电商扶贫带动贫困地区、贫困户增收情况进行精准统计。 （3）按综合示范要求与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据对接，并及时、准确、完整报送信息。
5	电商精准扶贫体系	建立德令哈市电子商务精准扶贫体系	建立产业扶贫体系；积极开展互联网消费扶贫；帮助贫困户通过电子商务实现创业；做好电子商务精准扶贫大数据统计分析工作
6	电商人才培训体系	建立德令哈市电子商务人才培训体系	2020年12月底前培训电子商务人才1000人次以上，其中中高端电商人才100次人以上，孵化网商20家以上；建立远程培训体系，开展电子商务职业培训，开展电子商务扶贫免费培训

 

 

6.项目建设计划

按照上级批复的工作方案，督促检查承办企业项目实施进度，保障电子商务进农村综合示范工作顺利开展。由市电子商务进农村工作领导小组办公室从市商务局、市财政局、市扶贫局等相关部门抽调人员组成验收小组，对示范项目建设进行初验，发现问题及时纠正整改，验收结果报市电子商务进农村工作领导小组审核。初验合格后，向省商务厅和省财政厅提交项目竣工验收报告，并迎接检查验收。