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1

江南区2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作

1项

根据广西壮族自治区林业局《广西壮族自治区林业局关于开展2019年森林督查暨森林资源“一张图”年度更新工作的通知》（桂林政发〔2019〕10号）文件要求，按照“2019年广西森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则”，于2019年9月15日前完成森林督查及森林资源管理“一张图”年度更新工作。具体要求事项如下：
    一、目标和任务
    （一）总体目标
    全面掌握江南区森林资源保护管理情况，建立覆盖全城区、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，督促各地落实保护发展森林资源目标责任制，通过遥感判读区划结合现地核实验证的方法，加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。推动国家级公益林建设成效监测，逐步将全区林地“一张图”升级为全区森林资源管理“一张图”，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，为江南区森林资源保护管理工作提供基础支撑。
    （二）主要任务
    以县级行政区域为单位，包括：
    1、森林督查
    重点督查地方政府保护发展森林资源责任落实情况，发现存在的破坏森林资源问题，并依法查处整改。
    （1）保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。
    （2）森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地问题、滥砍盗伐问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。
    （3）对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。
    （4）对上一年度查处整改情况开展“回头看”。
    （5）对地方自查情况进行复核。重点对未上报自查结果，以及自查结果不能如实反映破坏森林资源问题的单位进行现地复核和质量巡查。
    （6）建设森林督查专题数据库，建立破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。
    2、森林资源管理“一张图”年度更新（以下简称：“一张图”年度更新）
   （1）在现有林地“一张图”基础上，完善森林资源、国家级公益林等信息，整合形成森林资源管理“一张图”数据库；采用林地地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现地核实等手段，对“一张图”数据库进行更新；推进构建森林资源管理信息平台，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。
  （2）整合并更新国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库，对国家级公益林范围、质量、生态状况、生态功能及其动态变化进行监测评价。
   （3）推进基于GIS的森林资源档案动态管理，逐步建立森林资源档案矢量化数据库。
    二、主要技术依据
    1.《林地变更调查技术规程》(LY/T 2893-2017)；
    2.《林地变更调查工作规则》（林资发 [2016] 57号）；
    3.《全国林地年度变更调查技术方案(试行)》(国家林业局森林资源管理司，2015)；
    4.《林地保护利用规划林地落界技术规程》（LY/T1955-2011）；
    5.《森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程》（LY/T 1954-2011）；
    6.《国家森林资源连续清查技术规定》（国家林业局，2014）；
    7.《森林资源规划设计调查主要技术规定》(GB/T 26424-2010)；
    8.《国家级公益林区划界定办法》（林资发 [2017] 34号）；
    9.《广西森林资源规划设计调查技术方法(2008年版订正本)》（广西壮族自治区林业局)；
    10.《广西壮族自治区森林督查外业核查技术细则》；
    11.《高空间分辨率遥感图像小班区划技术规程》（GXFMIVT02）；
    12.《2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》；
    13.《森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新技术规定》；
    14.《2019年广西森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新实施方案》；
    15.《土地利用现状分类》（GBT21010-2017）。
    三、时点与范围
   （一）时点
   2018年1月1日至12月31日。
   （二）范围
   江南区集体范围内（以林地落界的行政界线为准）的全部土地，包括辖区内自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、监狱等的土地。
    四、工作内容
   （一）森林督查
    1.林地管理情况：主要包括建设项目使用林地以及临时占用林地管理情况，非法占用林地，开垦林地等情况。
    (1)使用林地或改变林地用途情况：包括建设项目拟使用林地面积和已改变林地用途面积。经审核（批）同意的面积和违法违规使用林地面积。调查未经审核（批）同意使用林地、少审（批）多占等违法使用林地的责任单位及其责任人等情况。对违法违规使用林地查处情况。对未经县级以上林业主管部门审核（批）同意，擅自改变林地用途的行为是否责令限期恢复原状并依法处罚，是否存在以罚代刑的问题等。
    (2)办理使用林地审核（批）手续情况：包括建设工程的动工时间、工程类型，使用林地和改变林地用途的审核、审批机关，审核同意批准文号、批准时间和批准面积。
    (3)开垦林地情况：各县开展开垦林地的排查、查处工作；市、自治区组织抽查工作，查清受检单位是否存在开垦林地情况，对存在的开垦林地行为，是否依法做出处理，处理决定是否落实。
    (4)土地整理情况：各县排查土地整理情况。市、自治区开展抽查工作。
    2.林木采伐管理情况：主要包括年采伐限额及林木采伐管理制度执行情况，森林经营活动开展情况，乱砍滥伐情况。
    (1)采伐证发放情况
    是否按照《森林法》等规定办理采伐证。核查变化地块是否发放采伐证，采伐是否实行一小班（或一宗地）一证制，公益林、自然保护区等生态敏感区是否存在乱发证。
    (2)凭证采伐制度执行情况
    县级林业主管部门依法核发采伐证并实施凭证采伐制度，是否存在无证成片采伐的情况。查清凭证采伐林木面积、蓄积，违法违规采伐林木地点、面积、蓄积。对违法违规采伐林木的查处情况。
    3.涉林案件管理情况：对检查范围内典型破坏森林资源案件进行排查，全面梳理案件查处情况。
    4.对上一年度查处整改情况开展“回头看”；
    5.森林资源保护管理其他情况。
    （二）”一张图”年度更新
    “一张图”年度更新重点是对自然年度内的林地利用状况、权属变化，以及各类森林经营活动（如造林、采伐、更新等）、自然灾害损害（如火灾、泥石流等）、非森林经营活动（如建设项目使用林地、开垦林地等）等森林资源变化情况进行调查。内容包括：
    1.林地范围变化调查。对于新增（流入）林地、减少（流失）林地，确定和勾绘其边界，调查记载其地类等林地属性、林分林木因子信息。
    2.林地范围内土地类型变化调查。对于地类发生变化的林地地块，确定和勾绘其地块边界，修正和记载其地类等林地属性、林分林木因子信息。对于新增未成林造林、幼林地（桉树、经济果木、竹子），达到起测径阶的应更新林分平均年龄、平均胸径、平均树高、郁闭度、每公顷株数、每公顷断面积等。
    3.管理属性更新调查。对于管理属性（林地权属、森林类别、事权等级、林种、工程类别、林木起源、林地保护等级等）发生变化的地块，核实调查记载其管理属性。
    4.界线变化调查。对于行政单位、国有森林经营单位和集体经济组织的界线变化情况进行核实调查。
    5.其他土地上森林资源变化情况调查。如非林地上种植林木。
    6.国家林草局规定的其他内容。
    五、更新成果需提交材料
   （一）森林督查
    1.文本材料
   (1)违法违规使用林地说明；
   (2)违法违规采伐林木说明；
   (3)森林督查检查报告。
    2.矢量数据库
   (1)森林督查数据库；
   (2)变化图斑现地核实表。
   （二）”一张图”年度更新
    1.文本材料
   (1)县级森林资源“一张图”年度更新成果说明；
   (2)省级森林资源“一张图”年度更新成果报告。
    2.矢量数据库
   (1)森林资源现状数据库；
   (2)年度变化数据库；
   (3)遥感判读数据库；
   (4)行政界线(含林班界)数据库；
   (5)森林资源档案数据库。
    3.统计报表
   (1)各类林地面积变化统计表；
   (2)公益林地面积变化统计表；
   (3)商品林地面积变化统计表；
   (4)林地与非林地动态转移统计表；
   (5)林地变化原因分析统计表；
   (6)林地保护等级变化分析统计表；
   (7)森林类别变化原因分析统计表；
   (8)公益林地和商品林地地类面积变化统计表。
   六、成果编制要求
   调查成果数据库、统计表和报告的命名、结构等规范要求。
  （一）森林督查
   1.数据库：要求全部通过森林督查信息管理系统的内业检查，存在特殊情况的须书面说明。
   (1)变化图斑现实核实表；
   (2)森林督查数据库(格式按附件7-7要求提交)。
    2.成果报告（说明）
   (1)违法违规使用林地说明；
   (2)违法违规采伐林木说明；
   (3)森林督查检查报告。
   （二）“一张图”年度更新
    1.矢量数据库：数据库要求经过拓扑检查、属性数据逻辑检查、图形与属性数据关联检查等各项检查，检查质量达到合格标准后，按附件5和附件6-1规定要求提交。
   (1)森林资源现状数据库(格式按附件7-2要求提交)；
   (2)年度变化数据库(格式按附件7-3要求提交)；
   (3)遥感判读数据库(格式按附件7-5要求提交)；
   (4)行政界线(含林班界)数据库(格式按附件7-4要求提交)；
   (5)森林资源档案数据库(格式按附件7-6要求提交)；
   (6)广西森林资源管理数据库(格式按附件7-1要求提交)；
    2.统计表：统计表格式见附件6-1、附件6-2。
   3.成果报告
   (1)森林资源“一张图”年度更新成果说明；
   (2)森林资源数据更新说明。
   4.图件：包括地类分布图、国家级公益林分布图、林地保护等级图。
   七、验收检查内容和要求
  （一）内业检查
   主要是对提交的成果数据库，进行小班区划图斑的边界与影像的吻合程度、矢量数据拓扑关系、图形数据与属性数据关联性、属性因子完整性和正确性等方面进行检查。
   （二）外业检查
    主要是核查自查结果与现地是否一致，调查或区划界线是否准确，表格内容是否规范完整、地类、变化原因等相关因子是否属实。
   （三）提交检查的要求
    检查分指导性前期检查、中期检查、成果检查等三个阶段性检查。其中成果检查，必须提供年度变化图层和附件5要求的成果材料，如有缺漏项，必须补全才能提交检查。

（四）内业数据汇总要求

将江南区行政辖区内（含江南区集体、经开区集体、国有农林场）数据成果汇总与编制，以乡(镇)级单位为基本单位汇总、统计本县行政区域内的森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新成果数据。

商务条款

一、合同签订期：自成交通知书发出之日起 7日内

★二、提交服务成果时间：2019年9月15日前。

三、提交服务成果地点：江南区自然资源局（江南区高棠路7号）

四、售后服务要求：

★1、质量保证期 1 年（自提交服务成果并验收合格之日起计）

2、处理问题响应时间：接到采购人处理问题通知后 2小时内到达采购人指定现场。

五、其他要求：

★1、报价必须含以下部分，包括：

（1）服务的价格：本项目竞标报价为总额报价，即一次性报出本项目所需的所有费用，含等级保护测评（含各节点验收所产生的差旅费、交通费等全程费用）、派出工作人员的交通费、住宿费、伙食补助费及其他与等级保护测评有关的费用。本项目至验收结束，采购人不另支付任何费用；

（2）必要的保险费用和各项税金；               

★2、付款方式：本项目无预付款，供应商所提交的服务经采购人书面验收合格后，一次性支付合同款。

★3、供应商主要根据《广西壮族自治区森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新操作细则》来实施工作；涉嫌违法图斑的，要求每个图斑单独出具现场查验报告（一式贰份）。