第五章 采购内容及服务要求
一、 采购内容 （项目概况） ：根据最新修订的《陕西省秦岭生态环境
保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》、《安康市秦岭生态环境保
护规划》、《全国主体功能区规划》、《陕西省主体功能区规划》、《安康市国
家主体功能区建设试点示范实施方案》、《安康市生态保护红线划定方案》、宁
陕县国土空间规划，配合行业管理数据、专题数据以及高清数字影像，编制《宁
陕县秦岭生态环境保护实施方案》，制作《宁陕县秦岭生态环境保护规划功能分
区图》及矢量数据。同时要完成核心保护区、重点保护区和一般保护区的范围勘
界，对边界模糊、分区有争议地区进行实地核查，确保功能分区的精确。
二 、服务要求
为深入贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想和秦岭生态环境保护
重要指示批示精神，全面落实《中共陕西省委关于全面加强秦岭生态环境保护工
作的决定》（陕发〔2018〕28 号）、《陕西省人民政府关于印发秦岭生态环境
行动方案的通知》（陕政发〔2019〕3 号）等文件要求，深刻汲取秦岭北麓西安
境内违建别墅问题教训，统筹做好秦岭生态环境保护、治理、修复、巩固工作，
为进一步加强宁陕县秦岭生态环境保护工作，结合宁陕县实际，制定本工作方案。
一、 指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿
水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、节约优先、自然恢复为主的方针，
以最新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护总
体规划》、《安康市秦岭生态环境保护规划》、《安康市生态保护红线划定方案》、
《安康市主体功能区规划》为依据，修改编制《宁陕县秦岭生态环境保护实施方
案》、绘制功能区划图，以保护秦岭生态安全屏障为目标，针对秦岭生态环境现
状，坚持统筹“山水林田湖草”综合治理，促进人与自然和谐共生，推进生态文
明建设，实现经济社会可持续发展。
陕西高信工程造价咨询有限公司 安康市馨雅景苑小区 9 号楼 201 室 第 28 页 共 43 页
二、 基本原则
（一） 科学性原则
《实施方案》以省秦岭条例为依据，严格划定宁陕县秦岭范围内的核心保护
区、重点保护区和一般保护区。对于边界模糊、分区有争议的地区，进行实地勘
查，确保秦岭功能区分区合理、边界清晰。
（二） 协调性原则
《实施方案》是宁陕县秦岭地区生态环境保护与发展工作的重要依据，协调
推进宁陕县保护方案和各专项规划编制工作，统筹保护与发展的关系，落实各部
门的主体责任，加强部门协调，形成合力，共同完成《宁陕县秦岭生态环境保护
实施方案》的修改编制工作。
（三） 因地制宜原则
在落实国家相关要求的前提下，结合宁陕县实际，合理确定工作目标及主要
任务，制定与当前经济社会发展和人民群众需求相适应的秦岭保护实施方案。并
根据省、市相关规划，逐步完善、及时更新。
三、 主要任务
（一） 编制《宁陕县秦岭生态环境保护实施方案》
根据省级总体规划、市级保护规划编制《宁陕县秦岭生态环境保护实施方
案》，主要包含以下六个部分：一、指导思想；二、基本原则；三、主要目标；
四、区域范围及功能区划；五、主要任务；六、保障措施。
（二） 确定宁陕县秦岭生态环境保护功能区范围
以《陕西省秦岭生态环境保护条例》、《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》、
《安康市秦岭生态环境规划保护》、《安康市生态保护红线划定方案》、《安康
市主体功能区规划》为依据，配合各部门的行业管理数据、专题数据以及高清数
字影像，分别确定核心保护区、重点保护区和一般保护区的范围，对边界模糊、
分区有争议地区进行实地核查，确保功能分区的精度。
陕西高信工程造价咨询有限公司 安康市馨雅景苑小区 9 号楼 201 室 第 29 页 共 43 页
四、 项目成果
（一） 宁陕县秦岭生态环境保护实施方案
确定县域范围内秦岭核心保护区、重点保护区、一般保护区包含的区域，布
置植被保护、水资源保护、生物多样性保护的任务，明确矿产资源开发生态环境
保护、交通设施建设生态环境保护、城镇乡村建设生态环境保护、旅游开发建设
生态环境保护的要求，推进生态环境治理工作的进度，落实保障措施。
（二） 宁陕县秦岭生态环境保护功能区划图
确定县域范围内秦岭核心保护区、重点保护区、一般保护区分布边界，图例
标注宁陕县境内各禁止开发区（含湿地、森林公园、水源保护区等）的边界、秦
岭保护区、村界、道路信息等多项要素。
中标人须提供为期一年的咨询勘察技术服务，对一年中所申报的项目提供各
项政策的咨询并现场核实，且将一年内形成的统计成果交于业主单位。