第三章 采购内容

• 包：政务数据资源运维服务要求一、项目概况

1. 项目背景

近年来，山东省数据资源整合共享交换工作迅速开展，各部门数据资源进一步汇聚融合。德州市开展政务信息资源共享交换工作较早，已初步完成市共享交换体系的建设，实现了政务数据的汇聚，具备共享交换平台和典型应用基础。但在全市全面开展政务信息资源共享和深化“流程再造”“一次办好”改革的大环境下，仍暴露出诸多问题。如何通过对政务数据的有效管理，发挥宝贵的政务数据核心资产价值，推进“互联网+政务”更好地服务民生，不仅是一项十分重要的工作，而且是非常迫切的任务。

2. 德州市数据资源体系建设现状

德州市政务信息资源共享交换平台于 2017 年 6 月开始建设，2018 年 4 月试运行。2018 年 10 月又开展了政务信息资源整合及共享交换平台提升项目，并取得了良好的效果。主要完成了政务信息资源目录管理系统、数据交换系统、电子证照库等系统建设以及公共数据开放网的上线工作。

自市共享交换平台正式上线应用以来，共接入市县两级部门 500 余个，与市县两级 48 个系统实现了

对接，并归集、发布市县两级政务信息资源 5386 项、可共享数据 1.73 亿多条。为市县两级成功交换数据

2.214 亿条，交换省级政务信息资源服务接口 470 余个，成功调用 769 万余次。通过市共享交换平台向公共数据开放平台提供 1800 余类开放目录，4000 万条数据。

建设了人口、法人单位基础信息库，汇集公安、民政、人社、公积金管理中心有关数据，初步建成人口基础信息库，并归集数据 724.6 万条，汇集工商局数据，建成法人单位基础信息库，并归集数据 91.5 万条。

数据应用层面。通过市共享交换平台支撑了市不动产、市公安局、市人社局、市公积金管理中心以及县市区公积金管理中心、不动产和房管等部门的政务服务工作，并取得了良好的工作成果。

3. 项目目标

通过购买服务方式，增加专业技术力量，加大工作力度，加强数据归集，强化数“聚”支撑。全面完善基础信息资源库，强化数据治理服务，开展基于大数据的关联分析和融全应用；加快建设主题信息资源库；建设专用库和通用业务库；打破数据条块壁垒，推动数据跨级流动，组织各市直部门开展数据供需对接，围绕征信、金融等需求迫切的领域，推进公共数据开放。针对政务服务、经济发展、民生保障、社会治理等领域的重点、难点、痛点、堵点问题；加强市政务大数据平台的运维管理，保障数据安全；深入开展政务数据与社会数据融合应用，在全市打造一批示范应用，切实发挥数据的服务支撑作用，打造德州“数聚赋能”示范样板。

4. 服务周期

服务期限：1 年二、服务内容

本项目要求服务商熟悉德州市数据资源体系建设情况，了解现有的数据共享交换系统部署应用情况。

 

根据数据资源体系建设现状提出运维服务思路，依托现有的数据共享交换系统提供下列服务，并且要求服务商能在现有数据共享交换系统上提供二次开发服务。

1. 部门供需对接

要求服务商负责德州市有关市直部门（单位）政务信息系统与市政务信息资源共享交换平台的数据供需对接工作。协助市大数据局确认数据提供单位、可提供资源，明确需求的资源名称、信息项、用途等， 制定数据共享计划，并定期向市大数据局汇报工作进展情况。技术方案需提供详尽的的对接思路、对接范围、调研方式、对接流程等。

2. 数据归集服务

要求服务商提供技术人员协助市大数据局归集政务数据，根据工作安排配合市级有关部门、13 县市区进行数据归集，并将归集的数据在共享平台建库、分类、存储及注册服务、发布。具体方式需包括接口挂载、前置机推送、EXCEL 表上传。需针对接口挂载、前置机推送、EXCEL 表上传进行完整的方案表述。

3. 政务信息资源目录梳理、规范服务

要求服务商提供技术人员按照山东省政务信息资源目录编制规范对市共享交换平台各部门发布的资源目录进行审核，并对平台新接入单位提供培训、资源目录梳理服务。

4. 数据治理服务

健全完善数据治理标准规范，构建全链条数据治理服务体系。进一步规范政务信息资源目录，建立数据核对反馈机制、常态化更新机制，推动数据深层次广泛应用。要求需针对数据治理服务提供详尽的治理思路办法，包含：数据梳理、数据采集、数据处理、数据存储、数据服务发布管理、元数据服务、数据质量服务、运维管理等。

5. 数据分析服务

统筹汇聚政府和社会数据资源，开展基于大数据的关联分析和融合应用。围绕市委、市政府重点工作， 在宏观经济监测、重大项目监管、营商环境评价等方面建立分析模型，开展监测评估，提升决策服务水平。

6. 数据共享主题化服务

要求服务商协助大数据局提供基于主题的数据服务，将主题内的数据资源横向融合，纵向打通，形成12 大主题信息资源建设。将部门间的数据共享逐步纳入到各个主题，使数据共享主题化。需运维服务商协助进行全市应用试点推广与实践工作。需对各个数据应用情况进行统计分析，形成主题应用分析图谱，清晰展现各个主题业务的热门程度，支撑领导决策资源配给。

7. 数据开放服务

健全公共数据开放机制，提升数据开放平台服务支撑能力。要求服务商协助大数据局提供数据开放服务，需包含：开放目录梳理、开放数据归集、开放数据上报、开放网站更新、运维等工作。其中开放目录梳理需针对数据来源管理、数据质量管理、数据资源梳理进行描述。

8. 数据应用服务

利用大数据在优化政务服务、助力经济发展、提升社会治理能力、服务宏观经济决策方面深化数据融合应用。提供深化“流程再造”“一次办好”数据应用服务，根据部门需求，在市大数据局的协调下归集有关部门数据，实现数据共享应用。

 

9. 政务大数据平台保障及安全服务

建立健全数据安全管理机制，加强数据全生命周期管理，对重要数据进行定期安全检查，定期开展应急攻防演练。要求提供技术人员对政务大数据相关系统提供运维服务,定期巡检服务。并在数据、系统、应用、制度等方面进行安全维护。要求提供共享交换平台安全服务：从安全目标、安全设计标准、安全设计原则、管理安全、数据安全等方面分别阐述。针对共享交换平台保障服务需提供提供从身份验证、授权、会话管理、每月检测服务等多个维度进阐述。

三、项目运维、管理要求1.运维服务团队要求

主要责任人：运维服务商

运维服务组：运维服务商提供不少于 5 人的驻场专业技术服务团队，以及不少于 5 人的技术服务支撑团队。

驻场服务团队：驻场服务人员需要配备一名项目经理、一名技术开发人员、至少三名实施人员，驻场人员要符合采购方相关要求和条件。

技术支撑团队：要求配备一名技术架构师，一名咨询顾问，两名技术开发人员，一名质量监督人员， 一名美工。

2. 运维服务与计划

投标人应根据招标文件的要求，详细叙述拟提供服务方案情况。投标人提出的本项目服务方案应包括但不限于：

投标人应制定详细的项目分步分项的项目运维、管理方案，包括项目进度计划及保证措施、项目管理方案、实施进度、项目验收方案、项目发生故障时的应急预案、技术支持及培训方案、售后服务方案等。

3. 项目文档要求

投标服务商提供的技术文件应该真实、全面、完整、详细，应以中文书写。投标服务商提供的技术文件应是能满足运维服务进行所需的使用及维护管理等的详细技术资料。

投标服务商应负责在项目最终验收时将从合同签定之日起所有关于本项目的文档资料交付采购人； 采购人认为必要的其他文档。

 

• 包：绩效评估方案要求一、项目建设依据

根据国务院印发的《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》、《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》、《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东 2020 专项行动方案的通知》、《德州市“数聚赋能”2020 专项行动方案》等文件精神，深入推进我市公共数据共享体系统筹建设，将公共数据共享作为政府数字化转型建设的重要内容，大力促进各政府部门间的业务协同，推进公共数据规范管理和共享开放，为优化营商环境、方便群众办事提供数据支撑，现结合德州市政府数字化转型总体要求和全市政务信息资源体系建设实际情况，制定该项目方案。

按照《德州市政务信息资源体系建设工作方案》的文件要求，德州市明确以市电子政务网络、市政务云平台、市政务信息资源共享交换系统为依托，在现有信息资源的基础上，建立政务信息资源体系，尽快形成全市政务大数据平台。本次公共数据共享绩效评估指标体系主要根据《山东省人民政府办公厅关于印发数字山东 2020 行动方案的通知》和《德州市政务信息资源体系建设工作方案》《德州市“数聚赋能”2020 专项行动方案》等文件要求，结合德州市数据共享工作实际情况，围绕数据汇聚、数据治理、数据共享开放、数据应用、数据安全等方面，加强对市级部门和县区市的公共数据共享工作和应用水平的评估。

二、项目建设目标、规模、内容、建设期1.项目建设目标

遵循“以评促建、以评促改、以评促用、以评促管、评建结合”原则，客观、公正、公开评价市级部门和县市区数据共享工作。加快制定科学完整的数据共享绩效评估体系，形成与政务信息资源体系建设相结合的绩效评估模式，从数据汇聚、数据治理、数据共享开放、数据应用、数据安全等方面，等多个核心维度，对数据统筹、集中、规范、动态管理能力和共享数据质量、数据共享开放水平、数据安全管控能力等进行全面量化评估，总结和分析当前德州市公共数据共享现状和特色，督查市级部门和县市区落实政务信息资源体系建设各项工作，并为下一步发展提出科学意见和建议，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，促进全市公共数据横向整合、纵向流通。

2.项目建设业务范围

考评对象包括市政府各部门（单位）、各县市区。后期根据实际情况调整考评对象。3.服务期限：1 年。

4.项目建设的主要内容

• 设计指标体系
  • 主要原则

指标是评估的工具，是反映评估对象属性的指示标志。指标体系则是根据评估目的构建的一组相关指标。在构建德州市公共数据共享绩效评估指标体系时，必须遵循以下六个原则，以保证所设计的指标体系科学、客观和实用。

• 系统性。公共数据共享绩效评估指标体系应与德州市政务大数据建设的总体要求相一致。指标体系必须层次结构合理、协调统一，能给全面反映出政务信息资源体系建设的基本状态，能为公共数据绩效评估的综合评价提供必要的数据。

 

• 科学客观。指标体系应符合公共数据发展的实际需求，全面反映政务大数据的全生命周期发展情况，指标内容易于掌握和使用，并且对所有的评估对象具有公平性。
• 可操作性。指标的数据易于采集，评价过程简单，易于操作。同时，指标体系的设置应尽量控制在三级以内，避免形成庞大的指标群或层次复杂的指标数，指标尽可能少而精。
• 可比性。采用相对合理的综合方法，明确评估指标体系中每项指标的含义、口径一致、适用范围和应用说明，使评估指标具有普通的统计意义，有助于同级部门的横线比较和时间上的纵向比较。
• 导向性。评估指标的设计应对德州市公共数据建设和使用起到导向作用，能够体现政务大数据发展方向和战略重点，为德州市政务信息资源体系建设提供指导。
• 动态性。指标体系在构建过程中，既要覆盖可以反映公共数据共享的现实指标，也要囊括政务大数据发展的趋势性指标，而且指标项在时间和内容上应具有延续性特点。
  • 设计方法

评估指标体系在设计过程中采取定量分析和定性研究相结合、统计调查和文献整理相结合、数据结构化与经验管理相结合的方法。

• 专家讨论法。邀请政务大数据领域的专家，针对 2020年度德州市公共数据共享绩效评估指标体系中的关键环节进行讨论，把握评估工作的方向性、系统性、科学性和权威性。
• 系统分析法。将德州市公共数据共享绩效评估项目视为可持续的系统工程，通过评估指标体系的目标分析、要素分析、环境分析、资源分析和管理分析进行系统性规划，解决关键问题。
• 资料研究法。通过文献资料、书籍资料、项目资料，集成与评估指标体系有关的资料，并对所搜集的资料加以分类整理、系统提炼，形成支撑德州市公共数据共享绩效评估指标体系的基础资料。
• 统计调查法。通过试点部门访谈、专题座谈、抽样调查等方法，对德州市公共数据共享工作现状、发展需求、存在问题及期望进行调查，获取第一手数据资料，指导评估指标体系的设计工作。
• 调研分析法。通过对国内有关省市公共数据评估项目进行典型案例分析，提炼出适合德州市可以借鉴的经验，有效指导德州市公共数据共享绩效评估指标体系的设计工作。
  • 指标内容

《德州市公共数据共享绩效评估指标体系》针对不同的评估对象分类，分为两套指标体系，分别是市级部门指标体系和县市区指标体系。

7 个一级指标，包括资产清查、数据采集、数据共享、开放应用、数据安全、体制机制和加减分项。

13 个二级指标，包括系统资产、数据资产、采集要求、数据归集、数据共享、基础库、主题库、专题

 

库、通用业务库建设支持、数据开放、应用情况、数据安全防护、组织管理等。

19 个三级指标，包括信息系统梳理、目录编制、目录维护、采集内容、采集频率、归集渠道、归集渠道稳定性、归集频率、更新比例、归集质量、数据质量、数据交互、共享机制、基础库、主题库建设支持、开放情况、应用案例、主管领导、数据管理员等。

• 设计流程

• 提出指标初稿。由项目组提出针对不同的评估对象分类，提出两套指标体系，分别是市级部门指标体系和县市区指标体系，涵盖数据归集、数据治理、数据共享开放、数据管控和加减分项等内容。
• 专家讨论审核。由大数据专家讨论评审两套指标体系的合理性和科学性，针对数据归集、数据治理、数据共享开放、数据管控等方面评估细则，开展咨询指导和论证工作，。
• 部门征集意见。指标体系提交数字德州建设专项小组办公室讨论确定，然后公开发布给市级部门和县市区征求意见。考核指标体系根据市级部门和县市区的反馈意见进行修改完善，并正式发布。根据确定指标后，以通知名义发放。
  • 搭建评估系统

为科学、高效完成德州市公共数据共享绩效评估工作，将搭建“德州市公共数据共享绩效评估系统”，以辅助市级部门和县市区针对公共数据共享绩效情况进行考核管理。并与市政务云平台、市政务信息资源共享交换系统对接，实现评估数据的自动采集，确保数据准确性。评估系统功能模块包括：项目管理模块、指标管理模块、问卷评估模块、数据采集模块、评估结果模块以及系统管理模块。

• 项目管理模块

本模块功能是评估项目主管部门选定考核对象后，新增项目内容，跟进项目各阶段工作，关联对应指标体系及问卷后更新项目状态。项目启动后，问卷进行分发。项目状态分为未开始、进行中、填报完成、已结束。

• 指标管理模块

本模块功能可以对单项指标进行批量导入、手动新增、查看、编辑、删除操作。在此基础上，根据指标体系层级选择单项指标完成指标体系的建立，并可对指标体系进行导出、查看、编辑、删除操作。

• 问卷管理模块

本模块功能可以新增、编辑、发布、预览、删除问卷，可新增选择、填空、矩阵题型，对于进行中和已结束的状态可查看答卷结果。提供查看填报情况、导出问卷及汇总表。可以按照各市级部门、县区市结构，展示每个填报部门的情况，根据填报情况打分。

• 数据采集模块

本模块功能包括系统采集和人工采集两个部分。

系统采集部分是根据指标项梳理对应的数据来源，根据数据来源生成数据获取方式（库表、API 接口、文件等），自动采集指标项对应的数据。

人工采集部分是针对评估指标体系中，系统采集不到的指标项，由评估人员现场调研后，根据实际情况填报和上传相关文档材料。

• 评估结果模块

 

评估报告管理功能，本功能模块为评估人员提供评估报告上传功能，评估人员可以为每个参与考核的区域上传评估项目分报告、评估项目总报告，上传的项目分报告、评估总报告经项目经理审核通过后，被考核区域的用户可下载查看的评估分报告、评估总报告。

• 系统管理功能

系统管理功能具有灵活的权限控制机制，能够对系统用户方便快捷的设置系统权限。用户管理：提供用户信息包含账号、密码等的增、删、改、查。

菜单管理。提供平台功能菜单相关配置功能。

角色管理。提供所有功能的权限选择，根据不同角色（主管部门、参评部门、评估人员等）分配不同的权限。

字典管理。数据字典管理，提供数据字典的增、删、改、查功能；数据字典管理功能方便用户进行自定义数据字典的维护，以便扩展自己需要新的数据字典。

部门管理。提供机构设置功能，按照部门科室的级别，设置部门、科室等层级，提供增、删、改、查功能。

• 开展业务培训
  • 制作培训材料。撰写《德州市公共数据共享绩效评估培训教材》（以下简称：《培训材料》）。培训材料的内容主要包括：评估思路（评估时间、评估范围、职责分工）、解读评估指标体系（指标体系、评估要点、数据采集方式、数据采集时间）、工作要求（评估流程、评估安排、上传资料要求、系统账号、系统使用）。
  • 组织单位培训。组织各考核评估部门召开指标说明和系统使用培训会，发放评估 2020年指标体系，做好评估指标解读和过程咨询。

开展公共数据供销绩效评估系统上机培训，发放系统操作手册，加深各部门相关业务人员对评估系统的了解，明确本次评估填报的内容和重点，了解上机填报的具体流程和注意事项，并针对存在问题进行答疑。

• 采集评估数据

市级部门、县市区根据德州市公共数据共享绩效评估指标体系，对照本部门的公共数据共享工作现状认真填报调研问卷、提交系统日志和上报相关工作情况和特色亮点。

• 系统采集

评估采用系统接口的方式，结合德州市公共数据共享绩效评估指标体系，升级数据采集信息化手段。为市级部门、县市区配发账号，明确数据采集截止日期，由市级部门、县市区在截止日期前，通过与相关大数据平台系统接口对接方式，完成信息化评估指标数据采集工作，对填报的数据自动生成统计表，便于评估人员统计分析，撰写评估总报告。

• 人工采集

通过市级部门、县市区在市政务服务平台、市政务云平台、市政务信息资源共享交换系统应用情况的实际数据进行综合考评。

同一指标平行测试：每项指标由同一个人负责，并在同一个时间段内完成数据的采集工作，确保每项

 

指标评测标准和评分尺度、评测时间相同；

加权分析法：主要是对评估指标进行重点划分，然后对各个指标赋予权重，再根据每一项指标项目权重进行评分。最终评测结果根据所有指标的综合得分作为评估部门的标准和依据；

因素分析法：依据分析指标与其影响因素的关系，从数量上确定各因素对分析指标影响的方向和影响的程度。

• 数据对比分析

在评测数据结果的对比上，主要采取的是对指标之间的横向对比分析法、纵向对比分析法以及同类系统对比分析法，详细说明如下：

指标横向对比分析：针对同一评估部门的不同指标项得分进行横向对比分析，找出评估部门在公共数据绩效管理与应用各项工作中发展较好与发展不理想的进行对比，从而了解该评估部门的整体发展状况。

同类系统对比分析：针对不同评估部门同一指标得分进行对比分析，找出落后部门的不足点，发现先进部门的优点，了解整体公共数据共享绩效建设的发展程度。

• 撰写评估报告
  • 初评和整改

适时提前组织初评工作，根据指标体系开展对市级部门和县市区的初步评估，对各单位存在问题进行梳理并反馈，市级部门和县市区结合初评结果、指标体系进行查缺补漏，进行问题整改。

• 正式评估

组织实施市级部门和县市区的正式评估工作，市级部门和县市区根据《德州市公共数据共享绩效评估指标体系》，对照市级部门和县市区的公共数据共享现状填报考核材料。同时，依托评估系统，根据《德州市公共数据共享绩效评估指标体系》对相关平台、系统进行数据采集。

• 撰写评估报告

梳理市级部门、县市区填报的考核材料，根据系统采集的实时数据和各单位反馈结果，客观、公正、公平的进行评估统计，保证计分真实、准确、有效。

开展市级部门、县市区的公共数据绩效评估初评报告的撰写工作，对扣分原因进行详细说明。

依托评估系统，将考评结果反馈给各参评单位。参评单位对考评结果有异议的，可以在收到之日起 7 个工作日内，在评估系统中提出复核申请，由市大数据局按程序进行复核。

德州市公共数据共享绩效评估分为日常考核和定期考核，定期考核以日常考核为基础。日常考核重点考核完成政务数据共享开放日常工作任务、阶段工作目标情况。定期考核采取年度考核的方式。每季度对各级各部门数据汇聚、数据共享、数据应用、数据开放、数据安全等日常评估结果进行通报，2021 年第一季度，市大数据局发布 2020 年度总绩效评估结果。