采购内容及要求
一、项目政策背景
建立以国家为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是党的
十九大提出的重大改革任务。顶层设计的“三个意见”，要求到2020年年底，结合国土空间
规划编制，自上而下、上下结合完成三条控制线划定和落地。对自然保护地进行调整优化，
评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线；自然保护地发生调整的，生态保护红线相应
调整。
2019年5月23日由中共中央、国务院发布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若
干意见》中，明确了自然保护地规划作为国土空间专项规划的基本定位。
6月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保
护地体系的指导意见》。这是临朐县完善自然保护地布局，整合优化交叉重叠保护地，联通
分割破碎保护地，调节矛盾冲突保护地，优化保护地边界区划，有序解决保护地历史遗留问
题的重大机遇。
11月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三
条控制线的指导意见》中明确要求：“统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开
发边界三条控制线”“科学划定落实三条控制线，做到不交叉不重叠不冲突。”“对自然保
护地进行调整优化，评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线；自然保护地发生变化
的，生态红线相应调整。”
12月27日，山东省自然资源厅召开了自然保护地优化整合启动会议，发布《山东省自然
保护地整合优化工作实施方案》，要求2019年12月前，启动自然保护地调查摸底；2020年5月
底前，各市完成本底调查；7月，各市上报评估报告；12月底，完成本省自然保护地评估审
核；2021年2月前，各市上报整合优化方案；6月底前，优化整合方案征求意见，报省政府批
准实施；2022年12月前，完成全省所有自然保护地整合优化。
二、编制整合优化方案必要性
1、目前临朐县自然保护地面临的主要问题
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（1）自然保护地交叉重叠问题
临朐县市级以上自然保护地有18处，其中国家级5处、省级9处，市级4处，总面积约为
362平方公里。18处自然保护地大部分存在不同程度的交叉重叠，存在“一地多牌”情况，尤
其是沂山所在区域，是沂山省级风景名胜区、省级地质公园、国家森林公园，同时与东镇湖
省级湿地公园还存在交叉重叠。弥河国家湿地公园与老龙湾省级风景名胜区大部分区域交叉
重合。
（2）与其他国土空间交叉重叠
县域内多处自然保护地与城镇生活空间交叉重叠，近郊型自然保护地较为突出；与农业
生产空间交叉重叠，多处自然保护地范围涉及基本农田、村庄等用地，导致人地关系情况复
杂；与水源地等生态空间交叉重叠，导致游览利用与水源严格保护发生矛盾。
（3）边界本身划定不合理
因各类自然保护地边界划定的不科学、不合理，导致保护地管理工作难以把控，该保护
的没有保护好，该利用的没有利用好，居民社会发展也受到影响。如老龙湾风景名胜区面积
为4400平方公里，周边建制镇建成区大部分区域位于风景区内，居民生产生活与保护管理矛
盾突出，历史遗留问题多，亟待解决。
2、县域开展整合优化必要性
按照国家要求，对自然保护地内的建制镇、村屯或人口密集区域、社区民生设施、工业
园区、基本农田、人工商品林等斑块进行评估，将保护价值低的列入拟调整出自然保护地范
畴。临朐县多处自然保护地存在村庄、基本农田等用地，应通过评估对自然保护地范围进行
调整。同时，应进一步优化自然保护地功能区划，适度缓解保护地与当地村庄生产生活及人
们对美好生活向往需求的矛盾，正确处理好生态保护与经济发展的关系，促进保护地的发展
进入良性循环，实现保护与利用共赢。
按照《山东省自然保护地整合优化工作实施方案》要求，以省为单位编制省级自然保护
地整合优化方案。并要求主要对保护范围、保护对象、资源价值、重叠情况等内容，针对生
物多样性、生态敏感性等方面进行评估，形成一地（县（市、区））一报告。按照《关于建
立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》中保护面积不减少的原则，需通过调查
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评估，对交叉重叠的自然保护地进行整合归并，提出科学的整合优化方案。对因此减少的面
积，进行合理补充完善。
开展对临朐县自然保护地摸底调查、评估和整合优化工作，统筹研究临朐县自然保护地
规划布局、整合归并、保护面积等问题，使临朐县在省级自然保护地整合优化方案、市级评
估中占据主动，不被统筹，积极主动为市级评估和省级自然保护地优化整合方案提供参考价
值较高的科学依据。
三、工作方案
1、自然保护地调查评估
（1）摸清临朐县现有自然保护地类型、数量、用地类型、规模与分布现状，查清每个自
然保护地的面积、边界、主要保护对象、功能区划。
（2）了解自然保护地交叉重叠，自然资源产权、管理体制，机构编制、人员队伍等情
况。
（3）调查自然保护地范围内居民社会及经济发展现状。
（4）联合林业、空间规划、风景名胜等方面专家参与，开展自然生态和人文价值评估、
自然保护地现状与管护成效评估，重点评估保护范围、保护对象、资源价值、重叠情况和生
物多样性、生态敏感性等内容。
2、编制整合优化推荐方案
（1）分析评价并确定保护对象及其保护价值，划定保护区域。
（2）对现有的各类自然保护地，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳
理调整和整合归并。
（3）形成《临朐县自然保护地整合优化推荐方案》初稿。
（4）专家论证优化初稿
邀请国家、省、市各级相关专家分别召开座谈会和成果论证会，对形成的整合优化成果
进行科学论证，广泛征求专家学者对临朐县自然保护地整合优化的建议，并针对建议进一步
修改完善。
（5）完成《临朐县自然保护地整合优化推荐方案》成果。
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3、成果上报
将《临朐县自然保护地整合优化推荐方案》报省组织的自然保护地评估团队进行评估审
核，并将整合优化后的自然保护地界线矢量数据和图件等成果上报市级主管部门，为下一步
编制省级自然保护地整合优化方案提供参考价值较高的科学依据。
四、编制时序
按照以上工作方案开展编制工作，编制时间控制在60天以内。主要工作安排包括：前期
准备工作为项目招投标、项目立项和实地调研、资料收集，该部分工作需双方配合完成；中
期为编制报告及整合优化推荐方案，形成初步成果，进行方案汇报，征求相关部门意见。根
据意见进一步完善成果，形成论证稿。最后，组织专家对评估报告和优化推荐方案进行论
证，论证结束，进行成果完善，提交正式成果。
五、项目范围
临朐县18处自然保护地，总面积约为362平方公里。其中，自然保护区1处、地质公园2
处、风景名胜区3处、森林公园5处、湿地公园6处、地质遗迹保护区1处。按照类型统计，森
林生态系统类型7处、湿地生态系统类型6处、自然遗迹类型5处。