招标文件
第三章 服务内容及要求
1、总则
- 项目名称及项目预算
《碌曲县国土空间总体规划编制、郎木寺镇、双岔镇等六个乡镇总体规划编制项目》（以下简称《规划》）；项目预算为691万元。
- 规划范围
规划范围为碌曲县行政范围。
- 规划期限
规划期限 2020-2035 年；其中近期为 2020-2025 年，远期为 2026-2035
年，远景展望至 2050 年。
2、工作原则
- 规划目标
立足“洮河上游重要的生态城市”等战略定位，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的战略目标、主要任务、政策措施和重大工程。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价， 划定生态保护红线、城镇开发边界空间管控底线。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成布局合理、集约高效、支撑得力、协调可持续的国土空间发展蓝图，促进全县科学发展、有序发展、高质量发展。
按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，到 2020 年基本建立国土空间规划体系，并初步形成国土空间开发
保护“一张图”。到 2025 年，全面实施监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。到 2035 年，将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
- 基本原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的理念, 坚持生态优先，推进绿色发展，坚持高质量发展、安全发展，以有效提升国土空间治理能力现代化水平为抓手，促进经济社会发展及其建设布局与国土资源生态环境承载能力相协调，强化国土空间用途管制，加快国土空间供给侧结构性改革，对照高质量发展要求，构建高品质空间格局，着力保障“山水林田湖草”与魅力城乡的协调发展。坚持以下原则：
- 牢牢把握“生态优先、绿色发展”的战略定位
树立并践行绿水青山就是金山银山的理念，落实最严格的生态环境保护制度、最严格的耕地保护制度、最严格的节约用地制度，提升资源配置效率和利用质量，引导转变国土空间开发利用方式，按照推进形成绿色发展方式和生活方式的要求，强化底线管控，严控增量、盘活存量，切实提升国土空间开发利用质量和效益，促进人与自然和谐共生。
- 坚持全域统筹、用途管制的原则
统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展对资源利用、生态保护和经济社会发展的需求，合理安排国土空间保护、开发和整治活动，促进形成科学适度有序的国土空间布局体系。健全规划用途管制，监督规划实施，
强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。对全域国土空间开发强度实施总体控制，促进城镇村之间的空间协同治理。加强全域全类型国土空间用途管制，将用途管制扩大到所有自然生态空间，提升空间治理能力和治理水平。
- 坚持多规合一、协调衔接的原则
落实主体功能区战略和制度，充分吸收原主体功能区划、城市总体规划、土地利用总体规划等各项规划成果，编制统一的国土空间规划，实现国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功能互补、相互协调的国土空间规划体系。充分与国民经济发展规划统筹衔接，细化落实国民经济发展规划提出的空间布局安排，加强与专项规划、区域规划的衔接，确保规划落地。将各类空间规划纳入统一管理，加强与相关政务模块之间的联接和信息交互共享，建立集成各类空间规划成果的国土空间基础信息平台，实现主体功能战略和各类空间管控要素精准落地，形成州、县市全域国土空间规划管理 “一张图”。
- 坚持科学决策、公众参与的原则
县、乡镇规划同步部署、分级负责、同步编制、统筹推进工作。坚持下级规划要服从上级规划，相关专项规划、详细规划应与空间规划确定的约束性指标和管控要求相一致的原则。实现州级各部门横向联动、省州县乡纵向联动，加强与高校、科研院所及相关研究机构协作，构建跨部门多领域合作机制和公众参与机制，聚焦空间管控和控制线落地，统筹考虑人口变化、产业发展、基础设施建设、生态建设与环境保护等对国土空间的需求，广泛征求地方、部门、行业、企业、院所、专家和公众意见，加强协调、咨询和论证，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性。
- 总体要求
成果内容须符合《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《市县国土空间总体规划编制指南》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图” 建 设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号））等相关文件、标准规范及指南对编制原则、编制规范等要点的规定。其中“乡镇规划”需要满足国家、省级相关要求，达到详细规划深度。同时成果内容应符合在编制过程中国家、自然资源部等部门出台的技术规程和管理规定。
- 时间要求
全部规划成果须在 2020 年 12 月 31 日之前完成，规划编制周期 180 天，
其中 2019 年度的国土空间现状评估按照自然资源部自然资办发〔2019〕38 号文件及甘肃省自然资源厅要求完成。
- 成果要求
- 总体规划（包括碌曲县规划文本、规划图件、规划说明、专题研究报告及各郎木寺镇、双岔镇等 6 个乡镇规划文本、规划图件、规划说明）
规划成果包括：
- 碌曲县国土空间总体规划文本、规划图件、规划说明及数据库、专题研究报告、其他材料等。具体如下：
《碌曲县国土空间总体规划（2020-2035 年）文本》；
《碌曲县国土空间总体规划（2020-2035）说明书》；
《碌曲县国土空间总体规划（2020-2035）图件》； 碌曲县国土空间总体规划专题研究报告汇编；
其他材料：包括人大审议意见、部门意见、会议纪要、专家论证意见、公众参与记录。
- 郎木寺镇、双岔镇等 6 个乡镇规划文本、规划图件、规划说明、数据库、其他材料等；
（2）数量：20 套；
- 文件的电子档案 格式要求：doc、xls、ppt、pdf、shp、jpg、dwg 等;
- 数据库数量：1 套;
- 最终成果验收合格的标志为：上级政府审查批准通过。
3、项目内容要求
- 规划重点
本次碌曲县国土空间规划范围为碌曲县行政管辖区内的全部国土空 间。包括碌曲县城、西仓镇、双岔镇、尕海镇、郎木寺镇、阿拉乡、拉仁关乡、李恰如种畜牧场、大水军牧场，土地总面积 5298 平方公里。规划基
期年为 2020 年，以 2035 年为规划目标年，近期目标年为 2025 年，远景展
望至 2050 年。
- 基础分析与评价
对碌曲县自然资源开发利用情况做现状分析，准确识别并总结县国土空间开发保护整治的成效和问题，研究资源利用、经济社会发展、生态环境质量与国土空间开发保护的内在联系和时空演变规律，研判未来一段时间碌曲县国土空间开发保护面临的内外部形势以及重大机遇与挑战。对现行土地利用总体规划、城市总体规划等实施情况进行评估，总结规划实施成效，明确本次国土空间规划的重点。进行资源环境承载能力和国土空间
适宜性“双评价”，明确资源环境短板和比较优势，并划分生态重要性等级、农业生产适宜等级和建设开发适宜等级。
- 制定战略与目标
贯彻生态文明、高质量发展理念，落实国家和区域发展战略，以及省州级国土空间规划确定的县主体功能定位，针对碌曲县国土空间开发保护存在的重大问题以及面临的形势，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段， 制定碌曲县国土空间开发和保护的功能定位、发展战略。在落实国家、省重大战略决策部署及省级国土空间规划目标基础上，以碌曲县国土空间开发保护战略为引领，从经济社会发展、资源环境约束、国土空间保护、空间利用效率、生态整治修复等方面提出 2025、2035 年分阶段规划目标和约束性、预期性指标，并将主要指标分解到乡镇。同时，与国民经济和社会发展规划做好衔接，重要指标展望至 2050 年。
- 区域协同发展
落实国家及省域总体战略对区域协同发展的要求，提出跨区域衔接策略，加强与周边市县的生态治理、自然与文化资源的开发保护等方面的衔接，在重大产业发展，城镇功能布局、重要基础设施特别是交通及邻避设施等方面的协调。加强城镇圈、都市圈等跨行政区域的规划研究，以强化对国土空间开发保护格局的支撑。
- 国土空间格局优化
结合国土空间开发保护战略与目标，立足碌曲县域自然资源本底，统筹生态、农业、历史文化等重要保护区域和廊道，分析人、地、产、城、交通关系，确定城镇、产业开发的轴带和重要节点，依托基础设施支撑体系，构建碌曲县国土空间开发保护总体格局、生态和农用地与资源环境保
护格局、历史文化保护格局、交通基础设施网络格局、以及城乡体系与开发利用格局等。
- 明确划定底线与管制分区
在资源环境承载能力和国土空间开发适应性评价的基础上，统筹优化县域生态空间、农业空间和城镇空间，并划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。落实三线管控要求，建立统一的分级分类空间控制线体系。
- 国土空间要素统筹配置
按照“山水林田湖草”系统保护要求，统筹碌曲县耕地、森林、河流、湖泊、湿地、及矿产等各类自然资源的保护与利用，确定自然资源保护底线和利用上线，提出各类自然资源供给总量，结构优化、布局调整的重点和方向，以及时序安排等。
统筹农业生产布局，确定各类农用地资源供给总量，加强县域耕地、园地、林地、牧草等各类农用地的保护与利用，提出结构优化以及布局调整的重点和方向，形成适应乡村振兴战略要求的农用地空间结构和利用方式。明确农业设施用地规模与布局，提出“农业+”和农村一二三产业融合发展的用地需求和规划指引。
综合评价碌曲县发展条件，合理预测人口及城镇化水平，确定乡镇发展目标、战略和路径，明确乡镇等级结构和职能分工，形成各乡镇差异化协调发展新格局。
- 构建国土空间综合支撑体系
重点研究基于未来战略目标背景下的碌曲县发展对重大基础设施的需求，确定县域综合交通体系，按照城乡全覆盖原则确定各类市政基础设施
及主要线网布局，构建市政基础设施网络。明确防灾减灾目标、设防标准、防灾设施布局与防灾减灾措施，划定涉及城市安全的重要设施范围、通道以及危险品生产和仓储用地的防护范围。构建覆盖全域、系统完善的国土空间支撑体系。
- 统筹推进国土综合整治与生态保护修复
统筹农村土地综合整治，划定不同类型国土综合整治的重点区域，合理安排国土综合整治重点工程，修复国土功能，提高国土开发利用的效率和质量，提升国土空间治理水平。明确碌曲县城乡建设用地存量更新的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，加快农村宅基地、城镇工业用地、老旧小区和城中村等建设用地存量更新，提出城乡建设用地存量更新的重点工程及重点项目。完善城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩以及退宅还耕、退耕还林、退林还田等政策工具，引导土地要素的有效流动。
- 构建国土空间管控体系与管控规则
构建“全域——乡镇（片区）——单元（村庄）”三个层面的国土空间管控体系，明确各层面的管控要素、管控重点与管控要求，确定各层面的规划传导内容。明确县域管控边界，落实上位规划的传导内容与要求， 细化空间控制线管控、转换和准入规则，明确生态保护红线规模、永久基本农田保护面积等约束性指标，提出分级分类管控要求。
- 制定规划实施政策措施
在国土空间开发保护格局的基础上，划定国土空间规划基本分区，并分别明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。按照事权明晰、管控有效、面向实施的原则，有效指导下层次国土空间规划、详细规划和
相关专项规划的编制，因地制宜地确定国土空间规划体系，提出对下层次国土空间规划的约束和指导，确定分阶段规划目标与任务。加快信息平台建设，完善实施配套政策，制定规划实施保障措施，建立规划实施评估指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。
- 建立数据库
依据《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发［2019］
87 号），建立国土空间规划数据库。数据库包括基础地理信息数据库、现状规划数据库、编制成果数据库、并联审批数据库、其他资料数据库。为搭建国土空间规划信息平台做支撑，以提高行政审批与管理效率。
- 规划任务
规划主要任务包括：
- 落实上级规划要求；
- 提出规划战略、目标、重要指标；
- 明确国土空间开发保护格局；
- 划定用地分区，制定管制规则；
- 进行国土空间要素统筹配置；
- 明确基础设施等建设项目安排；
- 划定城镇开发边界，加强中心城区管控；
- 明确国土整治修复安排；
- 指导下位规划，协调相关规划；
- 制定近期规划及行动计划；
- 制定规划实施政策措施。
- 规划前置性支撑报告
- 国土空间现状评估、规划实施评估及风险评估
根据《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图” 建设、现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38 号）、《甘肃省自然资源厅关于加快开展市县国土空间开发保护现状评估工作的通知》（甘自规划函
[2019]84 号）和《甘南藏族自治州自然资源局关于加快开展县市国土空间开发保护现状评估工作的通知》（州自然资源函字[2019]281 号），现状评估为科学编制国土空间规划及有效实施监督的重要前提，要求 2019 年底完成本年度国土空间开发保护现状评估报告； 分析碌曲县国土空间开发保护的现状、成效、存在的问题与原因，开展土地利用总体规划、城市总体规划等空间性规划的评估，研判国土空间开发保护面临的形势，并提出本次规划需改进的方向建议。现状分析方面，对比分析差异图斑，以问题导向为重点，找出现状图斑、发展存在的主要问题；上位规划落实方面， 以目标导向为重点， 与甘肃省和甘南州的国土空间规划战略目标相衔接， 明确碌曲县国土空间总体规划编制落实战略目标的重点和主要方向；实施机制方面，以操作导向为重点，分析空间类规划的上下传导机制和传导要求，提出碌曲县国土空间规划实施的要求和建议。同时对碌曲县国土安全、气候安全、生态环境安全、粮食安全、水安全、能源安全进行风险评估， 并提出应对措施。
- 资源环境承载能力评价及国土开发适宜性评价
通过资源环境承载能力评价，按照生态保护、农业生产、城镇建设三个不同功能指向，确定资源环境承载能力等级，总结区域资源环境禀赋特点， 分析其优势与短板。通过国土空间开发适宜性评价，划分生态保护重要性等级分区，农业生产、城镇建设适宜性等级分区，识别国土空间开发保护
的问题和风险，综合分析未来适宜国土空间开发保护的潜力。为编制国土空间规划，转变生产生活方式促进高质量发展，科学划定碌曲县的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，指导各乡镇国土空间规划工作， 统一行使国土空间用途管制和生态保护修复提供基础支撑。
- 成果要求
按照自然资源部国土空间规划局制定的《市县国土空间总体规划编制指南》等要求，规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、基础资料汇编、数据库(整合各类空间要素数据，按照统一数据标准搭建规划数据库， 支撑国土空间总体规划编制与实施管理)、专题研究报告、其他材料等。
- 规划文本
规划文本以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。
- 规划图件
1、现状图
- 以全域范围编制的包括：
- 区位图；
- 土地利用现状图；
- 生态资源现状分布图；
- 综合交通体系现状图；
- 资源环境承载力评价图(套图)；
- 国土空间开发适宜性评价图(套图)；
- 县域城镇体系现状图/县域镇村体系现状图；
- 矿产资源现状分布图；
- 公共服务设施分布现状图；
- 市政基础设施分布现状图；
- 以城镇功能控制区范围编制的包括：
- 土地利用现状图；
- 道路交通体系现状图；
- 公共服务设施分布现状图；
- 市政基础设施分布现状图；
2、规划图
- 以全域范围编制的包括：
- 区域空间协同规划图；
- 国土空间格局规划总图；
- 国土空间规划分区图；
- 国土空间“三条控制线”管控图；
- 生态空间管控规划图；
- 农业空间管控规划图；
- 城镇体系(镇村体系)规划图(套图)；
- 国土整治与生态保护修复布局规划图；
- 综合交通体系规划图；
- 市政基础设施体系规划图；
- 公共服务设施体系规划图；
- 综合防灾减灾体系规划图；
- 重点协调空间指引图；
- 规划编制单元划分图；
- 以城镇功能控制区范围编制的包括：
- 国土空间规划分区图；
- 国土空间规划结构图；
- 绿地系统与水系规划图；
- 历史文化保护规划图；
- 通风廊道规划图；
- 城镇开发强度分区规划图；
- 景观风貌规划图；
- 综合交通体系规划图；
- 市政基础设施体系规划图；
- 公共服务设施体系规划图；
- 综合防灾减灾体系规划图；
- 分期实施规划图
- 规划说明
规划说明主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容，是规划实施中配合规划文本和规划图件使用的重要参考。
- 专题研究报告
专题内容深度按照《市县国土空间总体规划编制指南》、《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38 号）的要求，结合碌曲县全域特征，开展资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价、规划实施评估及风险评估以及国土空间现状评估为前置性内容，为规划成果的提炼和政策建议的响应提供扎实
基础，部分专题的名称及研究内容可根据国家后续出台的文件要求进行变更。
本次《碌曲县国土空间总体规划 2020-2035》专题研究内容 6 个，主要包括以下几个专题：
专题一：碌曲县山水林田湖草系统关系及协同利用研究专题二：碌曲县国土空间整治与生态保护修复专题研究专题三：碌曲县人口动态预测与城镇空间优化研究
专题四：碌曲县乡村振兴专题研究
专题五：碌曲县魅力国土空间建设及其土地调控专题研究专题六：碌曲县高质量产业发展与空间布局专题研究
4、技术约定
- 规划应以第三次全国国土调查作为基础数据，统一采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间定位基础。
- 结合县级规划编制，应同步开展国土空间规划数据库建设，相关成果 依据规定逐级报审。
- 其他要求
县级规划编制采用的基础数据应符合有关法律与保密的规定。规划成 果统一使用法定的计量单位。
5、付款方式及比例如下表
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付费次序 |
支付比例 |
支付时间 |
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第一次付费 |
15% |
合同签订后 |
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第二次付费 |
20% |
专题研究审查通过后一周内 |
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第三次付费 |
25% |
县级成果报州、县审查通过后一周内 |
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第四次付款 |
25% |
乡镇级成果报州、县审查通过后一周内 |
|
|
第五次付款 |
15% |
最终成果报备审批后 |
碌曲县自然资源局
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