海北州2019年森林督查暨森林资源管理

“一张图”年度更新工作方案

 

按照国家林业和草原局《关于开展2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔2019〕30号）总体要求，结合州实际，制订本方案。

一、总体目标

    全面掌握全州森林资源保护管理情况，建立覆盖全州，分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源监管机制，督促各地落实保护发展森林资源目标责任制，通过遥感判读区划，结合现地核实验证的方法，加大对涉林案件的发现、查处和整改力度，坚决遏制违法破坏森林资源行为。推动国家级公益林建设成效监测，逐步将我州林地“一张图”升级为森林资源管理“一张图”，保持森林资源管理“一张图”的现势性、准确性和时效性，为我州森林资源保护管理工作提供基础支撑。

二、工作思路

2019年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林建设成效监测等工作协同开展，实现共用一套遥感数据，一次判读区划，一次验证核实，一次现地复核。

以林地保护利用规划和林地“一张图”为基础，采用遥感等技术手段，对发现的改变林地用途和采伐林木等变化图斑，通过核对档案资料、实地验证等方法，坚持县级全面自查与国家、省级复核的分级质量控制机制，及时发现破坏森林资源问题并移交相关部门依法查处，建立全省破坏森林资源案件数据库，建立案件登记和查处销号制度，实现案件查处情况动态管理。应用森林督查结果更新完善全省森林资源管理“一张图”数据库，逐步实现全州森林资源“一张图”管理、“一个体系”监测、“一套数”评价。

三、主要任务

（一）森林督查工作的主要任务

1、保护发展森林资源目标责任制建设和执行情况。

2、森林资源保护管理情况。全面排查毁林开垦、采石采矿、工程建设等各类违法使用林地、滥砍盗伐等问题，以及森林资源保护管理中的其他问题。

3、对破坏森林资源问题进行查处整改、执纪问责。

4、对上一年度查处整改情况开展“回头看”。

5、对县级自查情况进行复核。重点对未上报自查结果，以及自查结果不能如实反映破坏森林资源问题的单位进行现地复核和质量巡查。

6、建立森林督查专题数据库，实施破坏森林资源违法问题查处、整改销号制度，健全重大案件报告和通报制度，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

（二）森林资源管理“一张图”年度更新工作的主要任务

1、在现有林地“一张图”基础上，根据最新二类调查成果或辅助外业调查，更新森林资源信息，完善森林资源、国家级公益林等信息，整合形成森林资源管理“一张图”数据库；采用林地地类或林相变化遥感判读、森林资源档案核实、现地核实等手段，对“一张图”数据库进行更新；推进构建森林资源管理信息平台，实现森林资源管理“一张图”常态化、动态化管理。

2、整合并更新国家级公益林区划落界成果与森林资源管理“一张图”数据库，对国家级公益林范围、质量、生态状况、生态功能及其动态变化进行监测评价。

3、推进基于GIS的森林资源档案动态管理，逐步建立省级森林资源档案矢量化数据库。

（二）组织管理

森林督查和全国森林资源管理“一张图”年度更新工作由省林业和草原局统一部署，资源处负责组织协调，州、县级林业和草原主管部门具体组织实施、负责案件查处和整改的督查督办。

州级林业和草原主管部门：按照省林业和草原主管部门要求，负责辖区范围内县级单位森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新变化图斑自查的技术指导、质量跟踪、进度督促、审核把关和违法案件查处整改；督促各县保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况，委托有林业调查资质的单位开展此项工作。

县级林业和草原主管部门：各县级单位是森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新工作的责任主体，完成辖区内疑似变化图斑的现地验证核实、数据更新和成果上报工作，负责对破坏森林资源问题进行查处整改，负责协助县级人民政府保护发展森林资源目标责任制建立、资料完善、执行情况。县级技术力量薄弱，无法完成自查工作的，可以委托有林业调查资质的单位开展此项工作。

四、进度安排

（一）工作准备

（1）4月底前，制定森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作和国家级公益林建设成效监测工作方案及操作细则。

（2）遥感数据处理判读及分发和培训（4月至6月）由领导小组办公室技术组及时拷取2018年卫星遥感影像，采用坐标配准转换，将前期遥感影像转换到2000坐标系下，建立县级林地地类或林相变化遥感判读数据库。拷取森林督查疑似图斑并及时下发县级林业主管部门。

• 现地自查验证和成果资料编制(6月至8月)

全面完成现地检查和督查工作，县级自查工作必须于8月上旬完成，州级督查8月底全面完成。县级自查结束后，由州级林业主管部门按照“一县一报”原则，将自查结果按要求上报，技术组汇总后报领导小组办公室审核同意后，于8月底报省林业和草原局。

（三）省级检查验收 （8月） 

8月底前，省级林业和草原主管部门负责将审核和汇总后的森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新成果和数据库报省林业和草原局。

（四）接受复核检查（9月至10月） 

按照专员办的工作安排部署，配合专员办对抽查县的破坏森林资源案件进行现地督查督办和解剖森林资源保护管理情况，开展保护发展森林资源目标责任制执行情况检查；配合西北院完成抽查县内业复核和现地复核工作，重点对未上报自查结果、“零”违法项目上报和自查结果与判读面积差异较大，以及遥感影像特征变化明显而森林资源档案没有记录的图斑进一步调查核实，对各省成果数据库、统计表进行质量检查验收；配合西北院开展公益林典型样地监测试点。

（五）案件查处、落实整改（下年度4月30日前）

按照省林业和草原局要求，州、县级林业主管部门负责将本辖区范围内破坏森林资源案件整改情况报省局。

• 资源数据库更新

    各县级林业和草原主管部门结合2019年森林资源管理“一张图”年度更新工作，将森林督查中涉林违法违规案件调查处理后，及时进行数据库更新。

五、督查成果

成果包括：督查报告、数据库、通报文件及其他成果资料等。

（一）成果报告

分县级报告、省级报告。报告内容主要包括工作开展情况，主要检查结果，违法违规改变林地用途和采伐林木情况说明，目标责任制检查结果，上年度督查发现问题查处和整改情况。

省级森林资源管理“一张图”年度更新成果报告及统计表，国家级公益林建设成效监测评价报告及统计表。

（二）数据库

各级林草主管部门按照信息管理系统的统一格式分级建立森林督查数据库，分级汇总和统计；建立国家级公益林省级监测成果数据库。

按照国家林业和草原局研建的信息管理系统，建立破坏森林资源案件数据库，建立案件登记和查处销号制度，对案件查处情况实行动态管理。省林草局依据破坏森林资源案件数据库对违法案件进行督查督办。

六、工作经费

根据青海省林业和草原局《关于开展全省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（青林资[2019]456号），我州根据《青海省2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》，从2019年度公益林公共管护支出经费中预算25万元工作经费，其中22万元用于招标采购中介机构完成相关外业调查以及成果报告等，3万元用于州林业和草原局工作经费。

经费测算：

1、2019年森林督查判读图斑74个，2500元/个，外业调查费需要2500元×74个=185000元；

2、汇总、报告编制费35000元；

3、局工作经费（交通、差旅等）30000元。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各级林业和草原主管部门要高度重视森林督查和森林资源管理“一张图”更新工作，切实加强组织领导，明确分管领导和负责部门，落实工作责任，明确时间节点，组织开展森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作。对不能按照工作要求，森林督查工作组织不力、进度迟缓、质量不高的单位，由领导小组约谈市（州）级林业主管部门负责同志，对造成工作延误或工作质量不符合要求的，将采取调控措施比并通报批评。

（二）定期报告工作。市（州）、县级林草主管部门每月5日和20日向省领导小组办公室报送工作进展情况。对工作进度滞后的单位，经省领导小组办公室和市（州）级林业主管部门沟通后，每周报告一次工作进展情况。

（三）加强沟通协调。各级林业主管部门要明确联络员负责调度、沟通森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作进展情况，及时报告工作中的重大事项，妥善解决突发问题，确保各项工作有序开展。

（四）明确工作责任。检查人员包括参加培训的技术员必须到现地核实验证，所有现地检查图斑，检查人员应留存现地图像资料，做好书面记录并签字认可，做到谁检查谁负责。

（五）及时移交案件。对检查发现的问题，自查检查组及时将问题移交当地林业主管部门依法查处，即时开展对涉林案件的查处和责任追究。达到刑事立案标准的，及时按照相关规定和程序移交公安机关。同时，在督查过程中，涉及失职渎职、滥用职权的依照有关规定追究责任。

（六）规范资料移交和结果上报。各级林业主管部门上报检查结果都必须以文件形式移交，并报领导小组办公室。涉密文件移交和使用遵守有关保密规定。