采购内容和技术（服务）要求

 

鄞州区基层医疗卫生机构补偿机制改革绩效考核信息化项目招标需求

 

一、项目概况

1.1建设背景

浙江省根据《国务院办公厅关于巩固完善基本药物制度和基层运行新机制的意见》（国办发〔2013〕14号）的要求，于2014年已经开展了基层医疗卫生机构补偿机制改革试点工作，并相应出台了《关于开展基层医疗卫生机构补偿机制改革试点的指导意见》，意见中指出在严格落实政府对基本医疗卫生服务的主体责任的基础上，充分发挥市场机制作用，积极推进购买医疗卫生服务，探索建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制。

根据上级文件要求，结合鄞州区基层医疗卫生机构绩效考核现状，鄞州区亟需建设一套可以实时监测和统计分析的信息系统，将各基层医疗卫生机构、医务人员的工作量转化为数字分析模型，实现对医疗和公共卫生服务工作量和工作质量、效率的精细化管理，实现各级财政和卫计部门实时掌握基层医疗卫生机构运营状况，为基层医疗卫生机构财政补偿提供有力的数据支撑。

1.2建设目标

根据《浙江省财政厅 浙江省卫生和计划生育委员会关于开展基层医疗卫生机构补偿机制改革试点的指导意见》要求，深化“保基本、强基层、建机制”的基层卫生综合改革。结合鄞州区医共体建设模式，建立专项补助与付费购买相结合、资金补偿与服务绩效相挂钩的基层医疗卫生机构补偿新机制，进而有效调动基层医疗卫生机构和医务人员的积极性，提高基本医疗卫生服务质量和效率，推动基层医疗卫生事业健康和可持续发展。

1.3建设内容

依托鄞州区现有卫生信息化建设基础，构建统一、开放的业务数据集成平台，建立考核指标管理体系，根据考核指标数据采集体系动态采集医疗卫生机构和医务人员工作绩效相关数据，并通过该系统实现区卫健局对基层医疗卫生机构以及医共体牵头单位对成员单位在财政补偿机制改革机构层面和内部分配两个层次绩效考核、综合分析、实时监控等功能，为政府对基层医疗卫生机构的资金补偿提供科学依据。

具体建设内容包括应用软件和基础设施，其中应用软件选择5家基层医疗卫生机构进行部署试点。

 

二、采购清单

序号	采购内容	数量	要求描述
1、	应用软件
1.1	业务系统数据集成平台	1项	详见“技术需求”
1.2	数据质量控制系统	1项	详见“技术需求”
1.3	人力资源管理系统	1项	详见“技术需求”
1.4	基层医疗卫生机构财政补偿考核	1项	详见“技术需求”
1.5	基层医疗卫生机构内部考核	5家	详见“技术需求”
1.6	综合管理及智能监控	1项	详见“技术需求”
1.7	相关接口建设	1项	详见“技术需求”
2、	基础设施
2.1	原存储IBM V3700扩容	1项	详见“技术需求”
2.2	备份机房交换机	1台	详见“技术需求”
2.3	原存储MS7010扩容	1项	详见“技术需求”

 

三、技术需求

3.1应用软件

3.1.1业务系统数据集成平台

3.1.1.1业务数据集成平台

1、数据采集

基层医疗卫生机构的基本医疗和基本公共卫生等与医务人员工作相关的业务应用系统，其通过基层医疗卫生机构业务数据中心的数据通道接入财政补偿机制改革绩效考核信息系统，按照系统所定义的标准上传统计及个案数据。

2、数据加工

提供数据交换服务，实现对接入层数据的注册、采集、存储、加工。

3、数据存储

将数据及量化分级数据进行分类存储，按照主题的形式存储，包括考核对象资源库、个案资源库、考核指标数据库，实现按考核业务类型、考核对象、考核时间等维度的数据运算。

4、数据的应用和展现

包括考核对象管理、满意度调查、考核管理等，以及质量考核、监督、管理、评价、服务等具体业务内容展现。

5、数据质控

构建全方位的质量控制体系，考核数据源质量管理、数据采集监控、数据加工规则、业务质量考核工具等，其中数据源质量管理由产生数据源的业务系统通过加强自身的质量控制功能解决。

6、提供其他门户渠道

提供面向特定用户发布的渠道，根据绩效考核系统使用及信息发布特点包括门户应用、邮件封装、移动应用等。

3.1.1.2考核指标数据采集体系

向第三方系统提供数据交换的标准和要求，针对第三方系统建设情况实现绩效考核相关指标的交换及汇聚。主要包括以下功能：

1、直接取用已采集的数据

基于鄞州区现有信息化建设基础，部分符合补偿机制改革绩效系统质量要求的数据，如门急诊人次等部分基本医疗和基本公卫业务数据，已经实现区域平台从医疗卫生机构的采集。结合补偿机制改革绩效考核信息系统要求，业务系统数据集成平台可从区域平台直接取用，实现对各基层医疗卫生机构中指标统计数据的采集汇聚。

2、当前可实现数据级采集的数据

业务生产应用系统已稳定运行，但数据交换中心未采集有关数据，或者相互间存在接口，但仅适用于相互调阅和查询，未实现数据级采集汇聚，这类数据通过数据采集接口改造，按照补偿机制改革绩效考核信息系统要求进行全量采集。

3、需要新建系统并采集的数据

对比补偿机制改革绩效考核信息系统指标，当前尚无生产业务应用系统但具备建设条件，开展对应系统建设并通过接口实现数据汇聚。

4、不具备系统采集条件的数据

对于不具备系统采集条件的数据，建立一个辅助数据采集系统，来实现相应的文字、图表、图片、影像、声音等信息的采集。

3.1.1.3指标管理体系

1、指标的属性

基本信息：指标名称、指标代码、指标类别（1级、2级、3级……）、指标权重系数、指标单位、指标级别、指标来源、统计间期、统计主体、指标当量、指标内容、统计说明等等，其中部分内容为必填项，部分为可选项。

关联信息：是否有效、指标审核部门、是否质量指标、是否有考核指标、是否有拆分指标、分子指标、分母指标等等，其中部分内容为必填项，部分为可选项。

2、指标的管理

包括指标的新增、编辑、查看、查询和删除等功能。

3、指标值支持类型

指标值应支持分类数据、顺序数据、数值型数据。

4、指标分级管理

能对各项指标进行分级管理，包括全区域级别、医疗机构级别、服务团队（科室、站点等）级别、个人级别，具体指标查询时可按级别逐级向下查询。

3.1.1.4考核指标数据库

考核指标数据库主要依赖于业务数据集成平台生成，也可包含在业务数据集成平台之中，是整个财政补偿机制改革绩效考核信息系统的考核数据源。

主要包括以下功能：

1、考核指标库的生成

考核指标数据库根据业务数据集成平台汇聚的明细数据和预设的指标值算法进行计算，形成可直接用于特定时间对特定机构和特定个体考核的最小颗粒度数据库。

2、考核指标库可单独成库

为确保绩效考核方案的灵活运用，考核指标数据库可以单独成库。

3、对特定考核对象标准当量的统计

可针对特定考核对象（机构、科室（站点）、团队、医务人员）在特定间隔时间内（年、月、旬、周、天以及任务时间段等）的标准当量（工作量）的统计，工作量指标满足《关于全面推进基层医疗卫生机构补偿机制改革的实施意见》要求。

4、考核指标数据库应具有的单位属性

考核指标数据库的数据最小的单位属性应当包括各种不同业务类型、最小考核单位（医务人员或最小团队）、最小考核时间（天），以满足各种不同业务类型、不同统计口径、不同对象层次、不同时间段等维度考核数据查询分析。

3.1.1.5接口建设

业务系统数据集成平台与上述各项医疗信息资源通过接口进行交互、协作，实现补偿机制改革绩效数据的采集和展示。

1、主要接口包括：

• 医院信息系统（HIS）接口
• 电子健康档案信息接口
• 双向转诊信息接口
• 全科签约服务信息接口
• 预防接种信息接口
• 妇幼保健信息接口
• 慢性病管理信息接口
• 重性精神病管理信息接口
• 中医药健康管理信息接口
• 肺结核管理信息接口
• 电子病历信息接口
• 满意度综合管理信息接口
• 人力资源管理信息接口
• 其他相关接口

2、数据要求：

• 指标数据项可以精确到个人；
• 数据及统计指标集具有自动化质控机制。

 

3.1.2数据质量控制系统

1、数据质量评价

数据质量评价需制定一套完整的接口数据质量评估体系，主要针对各联网医院的数据上传质量情况，包括上传质量以及上传的稳定程度两个部分。

• 社区/医院提交就诊患者相关的诊疗数据的质量，包括数据提交的关联性、准确性和完整性。
• 社区/医院提交就诊患者相关的诊疗档案数据的稳定/及时程度，包括数据提交的稳定性、及时性。

2、数据质量监控

为提高数据的采集质量，应建立一整套完整的接口数据质量评估体系，同时建立完善的数据监控机制，对联网医疗卫生机构数据上传的情况（按接口分类的上传数量、上传成功率、质量评估结果等）进行综合展示，以指导各联网医疗卫生机构应用系统的改造与接口开发。

3、数据明细质控

（1）数据明细质控

数据明细质控用来核对原始数据明细表与数据平台明细表条数。

（2）指标结果质控

指标结果质控用于工作量数据的质控，用户核对数据平台计算完的工作量与考核数据库的工作量。

（3）核减工作量分析

核减工作量是整个功能的核心，它以考核数据库里的有效工作量对比原始数据库不加条件计算的工作量，查找出被核减的明细及被核减的原因，而核减原因的来源是根据对明细数据的分析慢慢完善的。

（4）指标推送质控

指标推送质控用于监测集成平台数据推送到绩效数据是否缺失。

（5）人员身份有效性质控

用于监测人员身份的有效性。

4、运行状态跟踪

平台内系统组件的数量众多，需了解平台内各个系统组件的当前状态和运行性能等相关信息，因此对平台内各个系统组件运行状态的跟踪管理成为日常管理维护的重要手段，应能支持通过功能界面的方式管理与监控平台各系统组件的运行状态。

 

3.1.3人力资源管理系统

基于医疗机构执业许可证登记号和医务人员身份证号，建立基层医疗卫生机构人力资源管理体系，由医共体牵头单位统筹管理，实现对下属成员单位人力资源信息的统一管理，系统将登记号和身份证号作为机构和个人的唯一识别标识，确保业务工作量在基层医疗卫生机构、服务团队（科室、站点等）、个人等多个层级均具有明确的归属。

1、人力资源信息新增

实现基层医疗卫生机构对医务人员个人信息的新增，新增的内容包括医务人员姓名、性别、出生年月、身份证号、注册证号、所在机构编码、所在机构名称、职称、职务、联系电话、在编情况等等，以身份证号作为人员身份的唯一识别标识，机构编码+身份证号作为人员在不同机构执业的唯一识别标识。

2、人力资源变更及维护

实现医务人员个人信息变更后的及时更新，人员调动等情况的及时维护，同时记录每次更新维护内容情况。

3、人力资源查询

实现医共体牵头单位对各成员单位医务人员信息的查询查看，基层医疗卫生机构对本机构医务人员信息的查询查看，同时提供数据接口，供业务应用系统同步更新并应用区域内统一的医务人员信息。

4、统一应用系统身份认证

各业务应用系统实现与唯一身份识别认证系统对接，实现各业务应用系统与补偿机制改革绩效考核信息系统用户一致，也可依托人力资源管理系统实现。

5、医务人员一卡通

提供医务人员一卡通管理功能，通过制定医务人员身份凭证标准（可使用既有的社保卡、印制新卡、采集指纹等生物识别信息等方式中的一种或多种），加强对医务人员的规范化管理。具体包括以下功能：

（1）凭证注册

对凭证所对应的医疗卫生机构及医务人员的基本信息进行注册，并实现对凭证及其对应的医务人员信息的统一管理和查询。

（2）凭证管理

对凭证的基本信息及其发放信息进行管理，并对凭证的挂失、解挂、补换、注销等生命周期状态信息进行管理。

（3）凭证应用

在使用环节中对凭证的有效性验证，对于挂失、注销等终结状态以及黑名单用户进行提示和拦截。

6、接口建设

各基层医疗卫生机构与人力资源信息库通过接口进行对接，实现人员信息数据的同步和应用。

 

3.1.4基层医疗卫生机构财政补偿考核

机构考核涉及区卫生管理部门对基层医疗机构的考核以及区医共体牵头单位对成员单位的考核，考核最小单元为社区卫生服务中心（或乡镇卫生院），分为季度考核、半年考核和年末考核。

1、考核方案制定

（1）考核方案配置维护

基于平台指标数据，支持从工作数量、工作质量、满意度等多个维度对考核方案进行配置维护，包括方案类型（月度和年度）、考核指标选取、工作当量单价、多重权重系数、指标运算算法、具体考核结果计算方法等。并支持考核方案的关联应用。

（2）考核方案发布

可针对不同的基层医疗卫生机构配置不同的考核方案，配置完成后可发布应用对应的考核方案。

2、业务系统数据对账

考核对应的系统采集指标数据，提供指标计算结果数据下载接口，各业务应用系统提供同口径计算的对应数据统计结果，并在系统中实现与下载数据的对账功能，基层医疗卫生机构可定期进行指标数据对账。

3、非系统采集数据手工填报

无法通过系统采集的考核指标，由基层医疗卫生机构通过辅助数据采集系统进行手工填报，在填报时可根据要求同步上传指标对应的凭据等相关资料，凭据的形式可以是文字、图表、图片、影像、声音等内容中的一项或多项。

4、工作量确认

系统采集的考核工作量指标数据由基层医疗卫生机构进行数据确认，系统采集数据基层医疗卫生机构不可更改，对账过程中发现的数据差异情况，可提交对应管理部门进行处理。

5、工作量审核

基层医疗卫生机构提交的数据结果值，业务管理部门可在规定时间内进行审核确认，可进行审核通过、审核驳回、要求补充凭据等操作。

6、工作量考核评定

完成所有确认、填报和审核工作后，系统在预设时间点自动执行考核结果计算，有关管理部门可对考核结果进行终审评定，评定结果可供管理部门及基层医疗卫生机构查询。终审评定作为数据最后确认步骤，评定后，数据不可更改。

7、各项系统考评工作质量结果确认

系统采集的各项系统考核工作质量指标数据，由基层医疗卫生机构进行对账确认，系统采集数据基层医疗卫生机构不可更改，对账过程发现的数据差异情况，提交对应管理部门进行处理。

8、各项人工考评工作质量结果录入

无法系统采集的工作质量考核指标数据，由考核部门进行手工录入，交基层医疗卫生机构进行对账确认，手工录入的工作质量考核指标数据，基层医疗卫生机构不可更改，对账过程发现的数据差异情况，可提交对应管理部门进行处理。

9、工作质量考核总评定

完成所有采集、录入和确认工作后，系统在预设时间点自动执行工作质量考核结果计算，有关管理部门可对工作质量考核结果进行终审评定，评定结果可供管理部门及基层医疗卫生机构查询。终审评定作为考核最后确认步骤，评定后，数据不可更改。

 

3.1.5基层医疗卫生机构内部考核

根据医疗机构内部卫生人员绩效考核相关评价标准或规范的细则，实现机构内部卫生人员的绩效考核。基层医疗卫生机构内部考核系统对鄞州区所有基层医疗卫生机构及其下属的所有服务站进行机构内部卫生人员的考核。

3.1.5.1机构内部考核指标管理

基层医疗卫生机构可以对机构内部考核所需指标进行统一新增、管理、维护和删除，除管理部分统一采集的数据外，还可配置个性化指标项，并由业务应用系统上传相应数据。

1、指标新增

通过提供可视化的指标创建工具，根据指标字典的定义，创建具体的指标实体组件。根据每个卫生管理指标的业务特征和实际的数据支撑条件，采用不同的技术实现方式，生成、创建卫生管理指标。

主要内容包括：

• 指标级别设置：一级类别包括（医疗服务、公共卫生），二类级别（门诊、住院）；
• 指标基本信息设置：包括指标编码、指标名称、名称简写、计量单位、物价代码、医保类别编码、医保代码；
• 指标来源设置：系统采集、手工填报；
• 指标统计周期设置：统计周期可以设置为按照天、周、月、年，根据指标特性进行选择；
• 指标权重设置：可以通过权重设置，灵活改变统计结果，适应实际需求；
• 指标标化值设置：针对每个指标当量的设置；
• 指标有效性设置：可以灵活启用和禁用指标；
• 指标关联信息：根据指标属性，可以选择数量指标还是质量指标。

2、指标维护

可以新建指标、修改、扩展已有指标的因子及其他属性、指标自定义等；可以灵活的实现指标分类，指标大类、指标子类、关键指标设置等全面维护。主要内容包括：

• 查询统计：可根据已定义的指标名称、指标编码、关键字等信息条件，筛选出符合条件的指标内容，并统计出数量；
• 指标修改：针对指标的部分属性信息，如：权重、标化值、统计周期等提供动态修改功能，指标编码等唯一标识属性，不允许修改；
• 指标选配：提供统一的、可视化的指标选配工具，按照业务管理层的具体要求，在现有卫生综合管理指标中选择配置多项数据指标，形成围绕某个业务主题或某个管理视角的指标集；
• 有效性维护：针对无法适用的指标，可进行“停用”设定。

3、指标查询

针对指标越来越多，用户无法快速找到指标的问题，系统提供指标快速定位功能。

• 用户可以通过汉字模糊搜索和拼音首拼快速找到需要的指标；
• 并对计算指标和填报指标进行颜色上的区分，供用户参考；
• 指标简要信息展示及详细信息查看；
• 指标统计，可以按照个人指标、科室指标、医疗机构、汇总指标，四个方面进行统计。

4、个性化指标配置

现在机构内指标类型主要有三种：

• 机构考核指标：原先机构考核指标沿用到机构内部考核中。
• 机构内共性指标：所有院内指标能通过系统采集都算共性指标，及部分共性但没办法系统采集的指标，如：有些区域还未上肺结核管理系统，但又有肺结核的指标。
• 医院个性指标：每个医院具有自己独特的管理思路与想法，系统支持医院个性化管理，可以通过设置医院个性化监管指标，满足医院个性化管理需求。

3.1.5.2机构内部考核方案制定

1、考核方案配置维护

基于平台指标数据，支持从工作数量、工作质量、满意度等多个维度对考核方案进行配置维护，包括方案类型（月度和年度）、考核指标选取、工作当量单价、多重权重系数、指标运算算法、具体考核结果计算方法等，并支持考核方案的关联应用。

2、考核方案发布

可针对不同的服务团队（科室、站点等）和个人配置不同的考核方案，配置完成后可发布和应用对应的考核方案。

3、分类数据、顺序顺序数据管理

引用分类数据、顺序数据的考核项目（如工作质量考核方案），其值域应支持分类数据、顺序数据、数值数据（含相对数），并支持第三方分类数据、顺序数据的转换和运算，如合理用药系统、电子病历系统等。

3.1.5.3非系统采集数据手工填报

无法系统采集的考核指标，由科室或个人进行手工填报，在填报时可根据要求同步上传指标对应的凭据等相关资料，凭据的形式可以是文字、图表、图片、影像、声音等内容中的一项或多项。

3.15.4工作量确认

系统采集的考核工作量指标数据由服务团队（科室、站点等）或个人进行数据确认，系统采集数据服务团队（科室、站点等）或个人不可更改，对账过程发现的数据差异情况，可提交院内考核部门进行处理。

3.1.5.5工作量审核

1、工作量数据审核

科室或个人提交的数据结果值，由院内核算部门在规定时间内进行审核确认，可进行审核通过。如果审核不通过，对工作量有异议，可以进行工作量考核申诉，被考核对象可进行补充证据对工作量进行证明。

2、工作量考核申诉

被考核对象对评估结果进行申诉，系统支持申诉流程定制。科室申诉流程如下：

• 科室（科室）申诉：对考核过程或考核结果存有异议的科室，在考核结果公布后的5个工作日内，由科室（科室）负责人向分管管理层提请书面申诉，由绩效管理领导小组在10个工作日内作最终裁决。
• 职工个人申诉：对考核过程或结果存有异议的个人，在考核结果公布后的5个工作日内，可向科室负责人提出书面申请，由科室负责人协调解决。科室负责人应在接到申请的3个工作日内予以答复。个人如对协调结果仍持有异议，则由科室负责人在3个工作日内转报综合办，综合办在接到申请后的5个工作日内负责协调解决。若仍无结果，综合办在3个工作日内可向绩效管理领导小组书面上报，并由绩效管理领导小组在5个工作日内作最终裁决。

3、考核结果存档

将各科室上报的绩效考核指标、岗位工作人员的考核结果、工作人员反馈意见以及绩效考核评分结果进行整理存档。考核结果数据通过相应权限设置，限制查阅。查阅权限设置可以根据需求进行自定义设置。

3.1.5.6考核评定

完成所有确认、填报和审核工作后，系统在预设时间点自动执行考核结果计算，院内考核部门可对考核结果进行终审评定，评定结果可供科室查询。终审评定作为考核最后确认步骤，评定后，数据不可更改。

3.1.5.7绩效分配

考核结果评定后，服务团队（科室、站点等）负责人可在绩效工资分配功能中查询到本服务团队（科室、站点等）的考核结果。服务团队（科室、站点等）负责人可基于服务团队（科室、站点等）考核评定结果值，按照服务团队（科室、站点等）指标完成情况在服务团队（科室、站点等）内部进行个人绩效再分配。

根据绩效评价体系，完善基层医疗卫生机构薪酬分配。

3.1.5.8固定薪酬及可变薪酬管理

系统可对固定薪酬工资进行维护管理，也可对可变薪酬工资进行维护管理，根据最终绩效分配结果，自动计算出院内人员固定薪酬及可变薪酬数值，并提交主要领导确认签发。

1、方案维护

（1）方案维护管理

方案维护主要对薪酬分配方案进行维护管理，包括日常的方案维护、试算、发布、撤销等。编辑更改方案内容，但是不可更改已发布的方案项目。可以对状态为“撤销”的方案恢复为“制定中”状态。

（2）方案查询

查询条件为：季度间期（月、季、年）；状态（制定中、试算中、已发布、已撤销）、创建时间。

2、方案试算

（1）试算执行

根据制定好的方案进行方案试算，可以对方案按照科室和人员进行两次试算，试算的目的主要是查验方案的可行性。如果方案试算有问题，可以对方案状态为试算中的方案进行维护。

测算后可见三级项目名称、应管理数量、分配总额、占比、该项目分配额、测算单价、参照项单价、测算标化值、第一次测算标化值标准。通过修改分配总额和项目占比，可以进行第二次试算。

（2）方案预算查询

按不同时间维度，取上季度或上个月各项指标工作量，套用薪酬方案计算出每个家庭医生薪酬值，与上季度或上个月已发放薪酬比较，得出薪酬方案是否合理。

3、标化值管理

经过第一次和第二次试算，可以对方案的标化值进行修改。选择需要修改的方案名称进行。

4、方案发布

完成方案维护、方案试算后，薪酬分配方案关联对应角色或科室，开始执行方案设定好后，要对方案进行发布，发布后系统就开始执行此方案。

5、执行情况查询

选择一个医生进行“查看”操作，可看出此医生在已发布的所有方案下每个方案所获得的薪酬数额，并且可以钻取到明细数据，可查看医生所有发布方案下的“薪酬数额”，可以得到此方案下的薪酬具体分配情况。

3.1.5.9领导确认签发

待院内考核部门将所有薪酬都整理完成后，院内主要领导可对人员薪酬汇总表及明细表进行最终确认签发，确认后，系统自动将薪酬数据存档，不可再更改。

3.1.5.10接口建设

各服务团队（科室、站点等）、人员工作量对应数据通过接口进行对接，实现服务团队（科室、站点等）、人员工作量数据的采集和考核。

 

3.1.6综合管理及智能监控

基于业务数据集成平台，提供相关智能分析界面，为辅助决策服务，系统主要面向区卫健局、医共体牵头单位和基层医疗卫生机构的相关管理人员，实现对基层医疗卫生机构绩效指标的图形化展示和业务趋势分析、预警，对各基层医疗卫生机构的预设绩效指标进行综合排名，对预设指标项异常变化进行预警提醒，并根据已有生产数据和辅助录入数据，对当前补助金额进行计算，对趋势补偿金额进行估算，综合后形成补偿金额趋势分析图表，对趋势补偿资金超过预设范围的情况进行预警提醒。

系统具体包括以下功能：

1、多维度工作量分析

可以按机构及指标等多维度查询分析考核工作量数据，具体包括：

• 同类机构某时间段工作量汇总表；
• 同类机构某时间段工作量明细表；
• 每医疗机构某时间段工作量汇总表；
• 每医疗机构某时间段工作量明细表；
• 每医务人员某时间段工作量汇总表；
• 每医务人员某时间段工作量明细表；
• 每指标项某时间段工作量汇总表；
• 每指标项某时间段工作量明细表。

2、多维度工作当量分析

可以按机构及指标等多维度查询分析考核标化工作当量数据，具体包括：

• 同类机构某时间段工作当量汇总表；
• 同类机构某时间段工作当量明细表；
• 每医疗机构某时间段工作当量汇总表；
• 每医疗机构某时间段工作当量明细表；
• 每医务人员某时间段工作当量汇总表；
• 每医务人员某时间段工作当量明细表；
• 每指标项某时间段工作当量汇总表；
• 每指标项某时间段工作当量明细表。

3、财政补偿情况分析

根据已确定的资金补偿清单，实现对拨付资金在不同基层医疗卫生机构、不同医务人员之间的多维度分析。具体包括：

• 同类机构某时间段补偿金额汇总表；
• 同类机构某时间段补偿金额明细表；
• 每医疗机构某时间段补偿金额汇总表；
• 每医疗机构某时间段补偿金额明细表；
• 每医务人员某时间段补偿金额汇总表；
• 每医务人员某时间段补偿金额明细表；
• 每指标项某时间段补偿金额汇总表；
• 每指标项某时间段补偿金额明细表。

4、预算管理

利用历史业务指标数据，根据年度预算额、“增长率”等因素，对当年预算执行情况进行监控和分析，为最终补偿提供保障。

5、核减分析

实现对不合规指标数据核减情况进行查询和分析，具体包括：

• 每医疗机构某时间段内不合规工作量扣减数量统计；
• 每医疗机构某时间段内不合规工作量扣减明细查询；
• 每医疗机构某时间段内各项不合规工作量指标扣减占比；
• 每医务人员某时间段内不合规工作量扣减数量统计；
• 每医务人员某时间段内不合规工作量扣减明细查询；
• 全区域某时间段内工作量扣减因素分析；
• 每医疗机构某时间段内工作量扣减因素分析。

6、预设指标排名

根据预先设置的主要绩效考核指标及排名方法实现对一定时间段内各基层医疗卫生机构有关指标的自动排名，必要的指标项提供排名变化情况，通过图表方式进行展示。

7、趋势分析

根据各考核指标项，提供全区域及每医疗机构工作量、工作当量、拨付资金等内容的同比、环比、年度占比、超标情况等分析数据，并计算出今后一段时间内工作量发展趋势，形成统计报表和分析图表，为后续政策的制定和调整提供数据支撑。

8、异常预警

根据预先设置的主要绩效考核指标及异常预警值定义情况，可自动对一定时间段内各基层医疗卫生机构有关指标超出预设范围情况进行页面展示、信息推送等多种形式提供预警。

结合历年资金拨付情况建立资金拨付预测模型，利用当前资金拨付数据实现对后续资金拨付超预算情况的预测分析，对可能存在的超预算情况进行页面展示、信息推送等多种形式提供预警。

9、薪酬情况分析

可根据不同机构、人员类别、不同岗位等多维度进行实际发放薪酬汇总及平均薪酬查询和分析，具体包括：

• 同类机构某时间段实际发放薪酬汇总表；
• 同类机构某时间段实际发放薪酬明细表；
• 每医疗机构某时间段薪酬汇总表；
• 每医疗机构某时间段薪酬明细表；
• 每医务人员某时间段薪酬汇总表；
• 每医务人员某时间段薪酬明细表。

 

3.1.7相关接口建设

1、与省级综合管理系统对接，及时为省级监管部门提供补偿机制改革的真实有效的数据参考；

2、与宁波银行财资大管家对接，提供工作质量考核结果，满足宁波银行通过财资大管家进行资金分配的需求。

 

3.2基础设施

在利用鄞州区卫生健康局IDC机房现有资源的基础上，根据本项目应用软件部署需求进行扩容：

序号	功能指标	详细技术参数
1	原存储IBM V3700扩容	不少于10块2.5英寸 1.2T 10K 6Gb SAS 硬盘
2	备份机房交换机	性能：交换容量≥336Gbps，包转发率≥96Mpps
		接口：≥24个GE端口，≥4个万兆SFP+口
		支持虚拟化功能，支持IPv4和IPv6环境下的策略路由，支持端口镜像，支持基于端口的VLAN，支持协议的VLAN，支持基于端口和VLAN的ACL
3	原存储MS7010扩容	不少于7块 3.5 960GB SSD 硬盘
4	原厂商授权及质保	★中标后签订合同前提供设备原厂商针对此项目的授权函原件和三年原厂质保服务函。最终用户信息为“宁波市鄞州区卫生健康局”。

 

四、项目实施及商务要求

4.1项目建设商务要求

★1、本项目预算价格为：最高限价369万元，投标报价高于最高预算价作无效标处理。

2、投标报价：交钥匙价

包括需求调研、开发设计、设备采购、系统集成、测试、实施部署、培训、维护、税费、软件测评等所有费用，即一直到整个系统调试验收合格交付业主使用，业主不再另行支付费用。

3、投标人在总报价基础上按采购清单的各子系统和数量分别报价，招标方在今后系统扩展需增加建设时，若采购投标人子系统内容，投标人不得超过本次投标报价。

4、中标人提供的所有产品所涉及到的知识产权和所提供的软件、技术资料是合法取得，并享有完整的知识产权，不会因为采购人的使用而被责令停止使用、追偿或者要求赔偿，如出现上述问题，一切经济损失和法律责任均由中标人承担。投标人所投标平台项目内子系统若采用第三方软件（应用系统部分），投标人需提供满足鄞州区卫生健康局需要的正版授权，采购方不承担该项费用，也不再另行采购。投标人必须保证第三方软件（应用系统部分）的售后同质化。采用第三方软件（应用系统部分）不得超过3家。

5、投标人提供的资信材料应在法律规定的有效期内且须在本招标公示日前取得。在整个采购过程中，由采购中心组织评委会将对投标人的资质进行审查，若发现投标人的资质条件不符合招标文件要求，可随时取消其投标或中标资格。

6、为了确保人员投入，保证项目服务质量，投标人的投标价格若低于预算价格70%的，需提供其针对本项目的详细的成本说明。若评标专家组半数以上专家认为存在虚假应标或恶意竞标的情形，做无效标处理。

 

4.2项目建设管理要求

4.2.1项目进度要求

本项目要求中标后1个月内完成设备到货及部署安装，4个月内完成应用系统开发和部署，进入为期1个月的试运行，试运行结束后，完成项目终验。投标人应按照上述时间安排，制定相应的项目实施详细进度计划，确定每个实施阶段的时间表及工作目标。

4.2.2项目组织及实施要求

1）投标人中标后需要在10个工作日内在鄞州区卫健局成立工作团队，并指定一名专职的项目经理，负责项目协调和调度工作。除项目经理外，项目组须配备专职的技术负责人，并按照项目实施的要求，配置相应的项目管理、系统设计、开发、测试、集成、培训、质量保证等人员。

2）本项目实施阶段要求驻场，要求投标单位明确各阶段的人员驻场安排，项目经理要求在项目建设各阶段在现场开展相关工作，并保证一定的到场率；项目小组团队成员在各阶段至少安排5人进驻现场开展各项工作。并在验收后的质量保证期内专人（该工程师需全程参与过本项目建设）参加日常维护工作。

3）参与此项目的技术人员必须具有承担过相同类型软件开发的经验，能够与用户进行良好的沟通，掌握相关领域的相关基础知识，具备相关产品集成、应用和开发的能力。

4）中标单位在项目合同签订后，需组织相关实施人员在该项目招标需求的基础上进行深入调研，编制需求规格说明书。需求规格说明经采购人、中标单位确认后作为项目验收的依据。

5）要求中标单位在各阶段及时提供相应的项目管理文档、开发类文档及实施类文档，以便业主方及时了解项目进展情况。

6）对上述安排投标人应列出详细实施方案，包括但不限于项目管理计划、项目进度计划、项目验收计划、项目组织结构（人员姓名、经验、学历和在本项目中的职责分工等，项目小组成员须提供社保证明）等。

4.2.3安装、测试及系统集成要求

1、负责设备的采购、运输到指定地点和安装调试，和现有设备做好对接。

2、中标单位有责任检查安装现场是否符合产品安装条件。货物到达买方指定的现场后，将由投标人与招标人及其聘请的监理公司共同开箱清点，并进行签字确认。若有差异，应由投标人承担责任。产品实施过程中，如果牵涉到与第三方系统集成工作，中标方应与其他供应商通力合作，并提供必要的技术支持。

3、中标人应保证其提供的货物在正确安装、正常使用和保养条件下，在使用寿命期内应具有满意的性能，投标人应对由于设计、工艺或材料的缺陷而产生的故障负完全责任。

4.2.4硬件技术参数及其他说明

1、投标时必须提供投标产品的技术偏离表并加盖投标单位公章。

2、所有技术指标以各设备厂商官方网站发布的参数指标为准。投标单位所提供的所有投标文件、技术文件及标准报价等相关资料必须真实、准确、合法，若经采购人查实有虚假、伪造行为，将被取消投标资格，如已签订合同，招标人有权无条件终止合同。

3、在投标结束后，招标单位如对中标产品参数、性能、功能指标是否符合投标文件存在疑义，可交由第三方评测机构进行检测。

4.2.5售后服务要求

1）中标单位应保证对应用软件提供至少1年的质量保证期，硬件产品提供至少3年的原厂质量保证服务。

2）在保修期内由于设备本身质量原因造成的任何损伤或损坏，中标人须免费负责修理或更换。

3）质量保证期自项目正式验收合格之日开始计算，质量保证期内，在接到系统故障通知后，投标人必须在10分钟内响应。对于影响平台系统正常运行的严重故障，投标人工程师及其它相关技术人员必须在接到故障通知后1小时内赶到现场，查找原因，提出解决方案，并工作直至故障修妥完全恢复正常服务为止，一般要求保证系统在4小时之内修复，并需要提供确保承诺实现的措施。

中标单位应免费对需求中提到的相关新内容进行建设。项目质量保证期内中标单位未能按要求提供服务的，采购人有权没收质量保证金作为处罚。

4）为保证平台系统正常、安全地运行，技术支持力量和优良的服务是系统正常、安全运行的保障。投标人应据此制定系统详细的技术支持与服务方案，包括服务内容、服务方式、服务响应时间、应急措施及组织结构等。

5）投标人须做出无推诿承诺。即投标人应提供特殊措施，无论由于哪一方产生的问题而使系统发生不正常情况时，并在得到采购人通知后，立即派工程师到场，全力协助系统集成商和其他供应商，使系统尽快恢复正常。

6）系统保质期内因系统本身故障影响业务开展的时间不得超过5天，如达不到要求，每超过一天，质保期相应延长1个月。保质期内因系统本身缺陷造成各种故障应由中标单位免费技术服务和维修。

7）在质量保证期结束前，须由中标单位工程师和采购人代表进行一次全面检查，任何缺陷必须由中标单位负责修改。在修改之后，中标单位应将缺陷原因、修改内容、完成修改及恢复正常的时间和日期等报告给采购人。

8）质量保证期结束后，中标单位应保证以优惠价格优先对采购人进行系统技术支持和维护。

9）中标人应提供7*24小时电话免费咨询服务。

10）投标人必须保证有各产品原厂商认证的1名或以上工程师对此系统进行运维。

4.2.6培训要求

1）中标单位必须为采购人提供系统使用、系统操作和管理维护培训，培训形式包括客户现场培训、课堂培训；投标人必须列明相应的培训课程。

2）投标人应在投标文件中提供详细的培训计划，包括培训项目、人数、地点、日程、资料、其它等详细内容，为所有被培训人员提供培训用文字资料和讲义等相关用品。

3）技术培训的内容必须包含软件的日常操作和管理维护，以及基本的故障诊断与排错。中标单位培训人员必须是公司的资深工程师。

4）培训工作必须在合同生效之后系统试运行之前安排。

5）所有培训费用（含培训教材费），已包括在投标总价中。

6）实际培训时间、人数和地点按中标单位与项目采购人商定的为准。

4.2.7交付要求

中标人应按照招标文件所约定的内容和时间进行交付；按照计算机软件工程规范国家标准分阶段交付应用系统的文档，所交付的文档与文件应该是电子版式及纸质形式。交付的文档包括但不限于：需求规格说明书、设计说明书、数据库设计说明书、项目测试方案、项目测试报告、用户操作手册、管理与维护手册、安装手册、总结报告及采购人认为需要的其他材料。

4.2.8项目验收要求

项目的验收包括初步验收、试运行和终验，

1）项目初验

项目初验前，中标方应首先对系统进行自测，并将系统自测报告提交甲方和监理方审查。中标方依本合同约定向甲方提交成果及相关文档，并向甲方提出初验申请。甲方接到中标方初验申请后，组织监理方与中标方联合进行初验，初验合格后联合签署初验报告。

2）试运行

初验合格后，系统进入试运行，试运行时间为1个月。

3）终验

系统通过试运行后，中标方向甲方提出终验申请，甲方组织相关单位进行系统的终验。系统终验通过，进入正式运行阶段。系统终验收合格的条件必须至少满足以下三个要求：已提供了合同要求的全部设备、软件和资料；试运行时性能满足合同要求；性能测试和试运行验收时出现的问题已被解决。

 

4.3支付条款

付款方法和条件：

合同签订前中标单位需提交项目合同金额5%的履约保证金。

合同签订后支付合同总价的30%，项目实施完成通过初验支付合同总价的40%，项目终验合格后10个工作日内支付合同总价的20%，同时无息退还履约保证金。剩余合同金额的10%在验收合格1年无息退还。