项目说明、采购内容 

 

一、项目说明、采购内容

加快推进宅基地和集体建设用地确权登记发证,使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权依法得到确认和法律保护,是改革完善宅基地制度,实行集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价,建立城乡统一的建设用地市场等农村改革的基础和前提。

为贯彻山东省自然资源厅《关于做好山东省农村房地一体不动产登记工作方案的通知》（鲁国土资字【2019】101 号）要求，结合德州市自然资源局《关于印发德州市农村房地一体不动产登记工作方案的通知》，省市要求 2020 年底前完成农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。为赋予农民更多财产权利,促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。

（ 一） 工作概况

2014 年 8 月 11 日国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局联合下发了《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔2014〕101 号），通知要求“全面加快农村地籍调查，统筹推进农房等集体建设用地上的建筑物，构筑物补充调查工作”。通知印发以来，各地采取切实措施，大力推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，取得了积极进展。但同时也遇到了一些问题，比如有的地方农村地籍调查工作基础薄弱，难以有效支撑和保障农村房地一体的不动产登记；有的地方只开展宅基地、集体建设用地调查，没有调查房屋及其他定着物等。

为进一步规范农村宅基地管理，保护农民合法财产权益，推进农村不动产统一登记工作，国土资源部于 2016 年 12 月 16 日下发了《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》，明确农村宅基地和集体建设用地使用权以及房屋所有权是不动产统一登记的重要内容，要因地制宜开展房地一体的权籍调查，将农房等宅基地、集体建设用地上的定着物纳入工作范围。

（ 二）项目区域概况

夏津县位于北纬36°55′～37°10′，东经115°45′～116°16′，东南与高唐县相邻，西与河北省清河县以运河为界而相望，北与武城、平原县相接，在省会济南西北方向120公里处， 为德州市辖县。辖10个镇2个乡1个街道办事处1个省级经济开发区，506个行政村，面积881.88平方公里。人口52万。夏津县因盛产棉花，素有“银夏津”之美誉,被评为国家级优质棉标准化生产基地。林果业发达，拥有长江以北最大的黄河故道生态森林公园，素有“百果之乡”的美誉。

近年来，大力实施“工业强县”战略，全县形成了棉纺织、面粉加工、植物油加工、造纸、工艺品等特色产业，被评为山东省十大产业集群和山东省县域经济十大高效农业聚集园区之一，被国家食品工业协会评为全国食品工业强县。

夏津县地处山东省西部平原、鲁冀两省交界处，因春秋时期“华夏会盟之要津”而得名,至今已有2200多年的悠久历史。青银高速、308国道、315省道、254省道和德商高速穿境而过，京九和京沪铁路距县城仅有20公里和30公里，交通区位优势明显。

（ 三） 建设目标

遵循《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》、《不动产权籍调查技术方案（试行）》等法规政策规定，全面查清农村范围内宅基地每一宗土地位置、界址、面积、地上房屋等建筑 物、构筑物的基本情况，建立农村宅基地房地一体化权籍数据库，加强信息化建设，为宅基地使 用权不动产登记发证提供基础和依据。

（ 四） 标段设置及队伍确定。

根据实际需要和属地管理原则，将我县14个乡镇、街道办事处，分为5个施工标段，一个监理标段，兼投不兼中的原则，通过公开招投标确定各工程标段作业队伍，负责辖区内农房一体及集体建设用地权籍调查、测量、数据库建设、登记发证（含证书费用）等工作；同时明确A标段为项目牵头标段、承担项目前期宣传、培训、制定方案、试点等工作，负责全县农村“房地一 体”数据整合汇总、组织验收和后续技术服务工作。因我县国土空间规划编制工作刚刚开始，调查范围存在不确定因素很多，因此我县“房地一体”招标工作以宗地单价确定作业队伍开展调查工作，最终根据实际工作量进行结算。

A标段包括经济开发区管理委员会、新盛店镇、田庄乡3个乡镇，共计109个村庄，约2.8万户。负责乡镇农房一体登记调查、确权发证（含证书费用）及数据库建设。同时负责全县农村房地一体不动产数据库整合汇总，数据导入到不动产登记数据库、保障与现有不动产登记系统衔 接，且在系统衔接过程中产生的一切费用由A标段自行承担，确保按时保质保量完成登记项目的各项验收、数据汇交及上报工作。

B标段包括苏留庄镇、雷集镇2个乡镇，共计106个村，约2.3万户，乡镇农房一体登记调查、确权发证（含证书费用）及数据库建设标段。

C标段包括银城街道办事处、东李镇、香赵庄镇3个乡镇共计97个村，约2.4万户，乡镇农房一体登记调查、确权发证（含证书费用）及数据库建设标段。

D标段包括南城镇、宋楼镇2个乡镇共计75个村，约2.1万户，乡镇农房一体登记调查、确权发证（含证书费用）及数据库建设标段。

E标段包括渡口驿乡、郑保屯镇、双庙镇、白马湖镇4个乡镇共计71个村，约2.8万户，乡镇农房一体登记调查、确权发证（含证书费用）及数据库建设标段。

• （1）各中标作业队伍按技术规范和省市要求做好各标段辖区内农村宅基地及集体建设用地调查测绘、数据库建设、登记发证等工作、档案资料扫描入库及整理工作。
• （2）数据汇总上报及验收。牵头标负责制定方案、收集资料及开展试点工作；负责全县范围成果的编制和提交；负责全县的数据汇总、核查、验收；牵头完成我县数据库的整合汇交，并负责完成每次上报错误的修改、汇总上报，确保按时保质量完成上报工作；按照省市进度要求， 确保按时高标准完成验收任务。

（ 五） 最终价格的确定及资金的拨付

最终价格以公司报价为各自中标价格，根据各公司实际工作量确定最终合同总价款。

（ 六） 建设内容及服务期限

通过农村“房地一体”权籍调查，全面查清农村范围内包括宅基地、集体建设用地等每一宗土地的权属、位置、界址、面积、用途、地上房屋等建筑物、构筑物的基本情况。在此基础上，建立集空间信息和属性信息为一体的调查成果数据库，实现数据的标准化管理，为农村集体土地确权登记发证工作提供数据支持，为实施不动产统一登记奠定基础。

1、A 标段建设内容：

第一部分：负责该标段内农村“农房一体”调查的准备工作、权属调查与测量、房屋调查、成果归档与标准化数据库建设、登记发证（含证书费用）等内容。

第二部分：为不动产登记数据库汇总整合、对接不动产登记数据库及组织成果上报验收：一是负责全县该项工作的计划制定，技术指导及质量把控；二是该项工作的数据整合及汇总入库，确保与不动产数据库的衔接；三是购买必要的硬件设备（后附表）及软件设备；四是按照省市规范要求提交必要的纸质成果和电子成果。文件成果包括工作报告、技术报告及其他文字成果；表格成果包括权籍调查及确权发证形成的各类表格成果；图件成果包括房屋分布图、宗地图及其他图件的纸质版和电子图件；数据库成果；以及省市政策及方案要求提交的其他材料成果。 

（ 1） 农村宅基地和房屋外业调查

在已开展的农村宅基地和集体建设用地调查的基础上，结合已有测绘成果和最新航拍影像成果，通过内业判别、外业核查方式，补充完善农村宅基地和集体建设用地调查数据。

（ 2） 房屋调查

房产调查是通过房屋权属调查，查清房屋坐落、种类、结构、用途、建筑面积和使用面积等，为房屋产权登记提供可靠的依据。

（ 3） 数据库建设

在农村地籍调查登记发证数据库的基础上，依据《地籍调查规程》和《不动产登记数据库标准》，建立集图形、属性、电子档案为一体的集体建设用地使用权和宅基地使用权、房屋调查数据库和管理系统。

（ 4） 与不动产数据库衔接

实现农村“房地一体”不动产登记数据库与现行不动产登记数据库衔接，相互融合。建设农村房地一体信息管理系统。

主要用于农村宅基地使用权和房屋所有权的属性数据和空间数据汇总、整合、标准化，为符合不动产登记数据整合入库提供规范的数据，进行建库和数据管理。

系统是管理农房“两证合一”登记基础数据的工具，负责对基础数据进行管理和维护，满足登记信息数据的数据接收、检查入库、统一组织、集中管理等功能需求。能够实现农村房地一体化数据库建设，支持原有图形数据的批量入库，实现房地一体化成果的图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理与应用。

登记发证功能模块

主要用于对农房登记各个业务流程服务进行规范化管理，达到规范和简化相关业务流程的目的，提高效率、便民利民。

系统支持农房批量发证，提供批量申请、受理、审核、登簿、缮证、归档等服务，具有工作流管理、表单定制、权限管理、系统维护等功能。

功能需求如下：

序 号	模 块	规 格 参 数
1	打印机 （1台）	激光打印机 最高分辨率： 1200×1200dpi 打印速度：≥31ppm 纸张容量： 标配：≥250 页打印负荷：≥65000 页 打印介质： A4，A3，B4(JIS)，B5(JIS)，A5 内存标配：256MB 兼容系统; Windows 8/7/Vista/XP (32) 接 口: USB2.0 （RJ-45 网络接口） 支持移动设备云打印
2	打印机 （4台）	类型：黑白激光 多功能：打印 扫描 复印 打印幅面：A4 幅面分辨率 ≥1200×1200 dpi； 打印速度：≥35页/分钟 扫描类型：平板式 显示屏：2.7英寸 扫描分辨率：≥1200×1200dpi 接口USB2.0 支持自动双面打印，支持无线打印
3	台式电脑 （5台）	i7-9700 8G 1T+128G SSD 2G独显 Win10/无光驱/PS2 键盘/正版操作系统 系列 主体:机箱类型:小机箱显示器:23英寸 主板 显卡类型:2G独显网卡:无线网卡 CPU 类型:酷睿九代 i7 处理器核心数:八核 内存容量:≥8GB 插槽数量:≥2 个 最大支持容量:≥32GB 硬盘容量:≥1T 输入设备 鼠标:有线鼠标键盘:有线键盘前(侧)面接口USB:4 音频接口:1 后面接口 视频接口:VGA 接口音频接口:1 USB:4 RJ45:1 COM:1 扩展性PCI-E:1 规格 电源:≥180W

4

高拍仪 （4台）

1、CMOS 主镜头≥1000 万有效像素，副头≥500 万有效像素，支持两个副摄像头同时工作。 2、金属机身，不锈钢伸缩杆。可拍摄 A3、A4、A5 以及证件名片等尺寸文件，硬底座采用标准 A4 设计，伸缩杆标有幅面刻度，精准定位各种尺寸幅面的扫描。USB 接口供电； 3、集成三代身份证读卡器，身份证阅读器技术规范： 3.1、射频技术：符合《GA450-2013 台式居民身份证阅读器通用技术要求》、《GA467-2013 居民身份证验证安全控制模块接口技术规范 》 3.2、安全模块：居民身份证验证安全控制模块，支持指纹比对； 3.3、阅读距离：0~50mm 3.4、天线能量输出：天线表面电磁场强度（Hmax）≤ 7.5A/m rms；天线表面法线方向 5cm 处电磁场强度（Hmin）≥ 1.5A/m rms； 3.5、读卡角度：可 360°任意角度读卡 3.6、应用平台：支持 WIN2000/XP/NT/WINCE/WIN7/WIN8 等多种操作系统 3.7、提供 SDK，供二次开发，支持#/C++/DELPHI/VB/VC/JAVA 等 3.8、电源系统：USB 口供电，具有电源保护系统。 4、LED 补光灯，补光灯环绕主镜头两边；并采用触控方式进行 4 级调节， 更加方便用户使用。 5、支持证件双面拍摄后合并为一张图像；具备专业 OCR(ABBYY 文字识别） 功能，可一键生成 word、excel、txt 文档；可自动识别二维码（中英 文）、条形码；具备框选拍摄功能，随意拍摄任意区域；具备去黑边及自动矫正功能；提供免费的 OCR 二次开发接口；提供 SDK 二次开发包。 6、支持指纹识别，刷磁条卡，读IC社保卡，SIM卡，TF卡，扩展支持１－３ 个USB扩展接口

5

快速扫描仪 (1台)

超高速扫描40ppm/80ipm 100 页大容量ADF 超声波重张检测，保证扫描精准高负荷，日扫描量达4000页 LED 光源，无需预热，低能耗，更高效产品类型：A4 幅面 平板+ADF 扫描仪 扫描方式：平板扫描：文档固定，字车移动;ADF 扫描：字车固定，文档移动 感光元件：4 线彩色线性CCD 扫描速度：平板：≤ 8 秒/ 页（A4，300dpi, 黑白/ 灰度/ 彩色）;ADF：40ppm/80ipm（200dpi/300dpi 黑白、灰度、彩色） 支持ADF双ＣＣＤ扫描头、开机即扫、自动纠偏 支持条码分类，可根据用户要求，将文件的条码自动提取出来，并自动分类命名。轻松实现大批量文件收集、查找、管理。 接口USB 2.O 光学分辨率：1200dpi 像素深度：输入16bit/ 像素/ 色，输出8bit/ 像素/ 色

（ 5） 与税务系统对接

依据税务数据标准，通过中间库或者接口的方式，实现不动产登记管理平台与税务金三系统的对接。为实现不动产交易、税收、登记全过程“一窗受理、集成服务”目标，打通不动产登记中心与税务局之间的障碍，实现信息互联共通。

（ 6） 与公安系统对接

与公安部门对接后，公安部门办理违法案件时，快速查询个人或企业名下的不动产（需公安部门申请系统查询权限并分配查询账号），便于公安部门定位犯罪嫌疑人的常用住址或根据系统数据及时查封或冻结不动产，避免其他自然人或国家的经济损失。主要可以查询不动产产权信息，抵押状况信息以及查封信息。

2、B、C、D、E标段建设内容：

任务一是负责标段内农村“ 农房一体”调查的准备工作、权属调查与测量、房屋调查、成果归

档、标准化数据库建设、登记发证（含证书费用）。二是按照省市规范要求提交必要的纸质成果和电 子成果。 

（1）农村宅基地和房屋外业调查

在已开展的农村宅基地和集体建设用地调查的基础上，结合已有地形测绘成果和最新航拍影   像成果，通过内业判别、外业核查方式，补充完善农村宅基地和集体建设用地调查数据。

（3）房屋调查

房产调查是通过房屋权属调查，查清房屋坐落、种类、结构、用途、建筑面积和使用面 积等， 为房屋产权登记提供可靠的依据。

• （3）数据库建设

在农村地籍调查登记发证数据库的基础上， 依据《地籍调查规程》和《不动产登记数据   库标准》，建立集图形、属性、电子档案为一体的集体建设用地使用权和宅基地使用权、房    屋调查数据库和管理系统。

• （4）成果的生产和提交。配合牵头标提交技术规范要求的各类成果材料。

文件成果包括工作报告、技术报告及其他文字成果；表格成果权籍调查及确权发证形成的各类表 格成果； 图件成果： 房屋分布图、宗地图及其他图件的纸质版和电子图件；数据库成果；以及省市政策及方案要求提交的其他材料成果。

3、服务期限。

工程标段待验收后，无偿服务期限为 1 年，牵头标负责数据库维护服务期限为3 年。

（七）技术依据及相关标准

1、《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T2009-2010）；

2、《全球定位系统（GPS）测量规范》（GB/T18314-2009）;

3、《城市测量规范》（CJJ/T8-2011）；

4、《国家基本比例尺地图图式第 1 部分∶1∶5001∶10001∶2000 地形图图式》， (GB/T20257.1-2007)，以下简称《图式》；

5、《房产测量规范第1单元: 房产测量规定》（GB/T17986.1-2000）；

6、《房产测量规范第2单元:房产图图式》（GB/T17986.2-2000）；

7、《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2007）；

8、《县级以下行政区划代码编制规则》（GB/T10114-2003）；

9、《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T13923-2006）；

10、《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

11、《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）；

12、《测绘成果质量检查与验收》（CB/T24356-2009）；

13、《数字测绘成果质量要求》（GB/T17941-2008）；

14、《房地产登记技术规程》（JGJ278-2012）；

15、《不动产权籍调查技术方案(试行)》（国土资源部关于做好不动产权籍调查工作 的通知国土资发〔2015〕41 号（附件））；

16、《不动产单元设定与代码编制规则》（不动产权籍调查技术方案附录 A）；

17、《不动产登记数据库标准 (试行)》；

18、《山东省地籍数据入库质量控制规范》（DB37/T2976-2017）；

19、《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知 》（国土资发〔2014〕101 号）；

20、《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔2015〕41 号）；

21、《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发〔2016〕191 号）；

22、山东省国土资源厅山东省财政厅山东省住房和城乡建设厅印发《关于做好农村房地一体不动产登记工作的通知》（ 鲁国土资字〔2018〕191 号）；

23、山东省自然资源厅关于印发《山东省农村房地一体化不动产全权登记工作方案》的通知；

24、德州市自然资源局关于印发《德州市农村房地一体化不动产全权登记工作方案》的通知；

25、其他相关规范性文件的要求。

（ 七） 成果的主要技术指标和规格

(1)平面坐标系统采用 2000 国家大地坐标系，3°带高斯正形投影，中央子午线为117°；

(2)高程基准采用 1985 国家高程基准，基本等高距为 0.5 米，山地部分等高距为 1.0 米；

(3)房产分户图上面积以平方米为单位，精度准确到 0.01 平方米；房屋边长以米为单位，精度准确到 0.01 米。

(4)设备表格数量及参数

二、其他要求

1、以上加“★”并注有“  ” 的条款内容为本包的实质性服务或技术要求，如不满足， 按 无效投标处理。

2、投标人应当在投标文件中列出完成本包并通过验收所需的所有各项服务等明细表及全部费用。中标人必须确保整体通过用户方及有关主管部门验收，所发生的验收费用由中标人承担；投标人应踏勘现场，如投标人因未及时踏勘现场而导致的报价缺项漏项废标、或中标后无法完工，投标人自行承担一切后果；

3、如对本招标文件有任何疑问或要求澄清，请按本招标文件的规定提出，否则视同理解和接受。

4、无人机须中标单位组织培训，协助考证。