采购需求

注：1、以下《采购需求说明》及《采购需求一览表》所列内容为招标人（采购人）所提招标（采购）需求，投标人（供应商）应认真仔细研究，投标时应慎重选择相应符合要求的服务进行投标。

2、标有“*”的参数为实质性参数，必须满足，否则其投标无效。

3、本项目招标文件通用部分第四章中“投标文件格式”内容应根据项目需要和评标办法规定填写；如不需要，则填写无。

4、投标人对本项目免费维保期满后每年维护服务报价（年报价）不得超过投标报价的10%。（仅适用于B4类评标办法）

5、中标人和采购人签订的合同应与招标文件中的采购合同一致，不得另行签订与采购合同相背离的其他合同。

6、下列《采购需求一览表》中：标注▲的服务，投标供应商在投标文件《主要成交标的承诺函》中填写服务项目名称、服务要求简述、数量、单价等信息，承诺函经评标委员会评审认可后随评审结果一并公示，如投标文件中未提供、提供不全将可能导致投标无效。采购人（采购代理机构）在编制招标文件时必须将采购的主要产品(包括核心产品)标注“▲”。按照招标文件要求，标注 “▲”号的产品，投标人必须在“主要成交标的承诺函中”填写该产品的名称规格、型号、数量、单价等具体信息。

 

一、采购需求说明

1、项目建设背景

2、1.1项目提出的背景和依据

住建部于2018年12月26日印发的《关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见》（建房[2018]128号）文件对房屋交易职责进行了细化，明确了房屋交易管理包含商品房买卖、存量房买卖、房屋租赁及抵押合同网签备案等业务，要求住建部门全面推行房屋网签备案制度（含上述四项业务），构建完善的房地产交易管理体系。

2019年3月国务院办公厅发布《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）提出构建“外网申请，内网审核”模式，推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结、提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务，实现服务企业和群众零距离。2019年7月，安徽省自然资源厅等15部门联合下发的《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（皖自然资〔2019〕153号）提出，有条件的地区可以探索全流程网上办理、无纸化审核模式，实现服务企业和群众零距离。

为响应政策要求，深化便民利民服务，落实“以人民为中心”的发展思想，进一步推进我县房屋交易与不动产登记工作，营造良好的营商环境，真正实现不动产相关业务（登记、交易、税务及水电气业务）进一扇门、一窗受理、一网办结、一卡收费（税），在2020年完成国家要求的各项营商环境要求，根据现有不动产相关业务系统现状，结合外地成熟经验，特制定本建设方案。

1.2项目建设目标

1.2.1业务目标

1、基于现有不动产登记系统，以楼盘表为基础，部署（系统现有预售、网签、备案和资金监管模块）和扩展开发不动产交易相关的功能，最终实现商品房预售、商品房和存量房网签、备案及资金监管、房产租赁管理、房补及综合查询统计等功能。相关开发商、中介及银行用户的账户统一通过省政务网认证接口来进行登入认证。交易部分功能的权限单独设置，系统上线后由县房管部门统一管理。

2、分析系统中登记和交易业务特点，以共同的楼盘表数据为基础，设定登记交易业务流程流转规则，即统一两部门各类业务规则（如抵押查封后房屋不能交易和登记、已转移登记的商品房不能再作为商品房网签等关联业务）。

3、将目前已迁移过来的现势交易信息进一步核实，并以此为基础将历史的交易和预售信息全部整理后迁移到新的登记交易一体化平台。

4、关联房产的交易和登记业务，形成房产生命周期索引，从楼盘表建立、预售、网签、备案、首次登记、商品房转移登记、存量房转移登记和相关联的抵押和查封信息索引，从业务信息到档案全部串联，方便查询和统计。

5、设计综合查询系统分别满足房屋交易与不动产登记的业务需求。

6、将房屋交易与不动产登记全部业务和省政务网无缝对接，实现可网上受理、内网办理、省政务网办理结果自动推送。

7、进一步优化整合房屋交易与不动产登记业务流程，实现申请人网上申请（支持皖事通手机端）和登记费、物业维修资金和税款网上支付，不动产电子证照信息自动推送，房产过户信息自动推送到水、电和气业务系统等便民功能。

1.2.2技术目标

1、实现不动产业务数据的科学、有效管理

围绕不动产登记管理业务数据，建立层次清晰、结构合理、互相关联的不动产业务数据结构体系。建立以不动产单元号为线索贯穿房屋业务生命周期的管理机制；有效地建立不动产业务与业务主体信息的关联关系，实现按个人身份证、单位编码等快速核查相关业务信息，如购房合同信息、产权登记信息、抵押信息、查封信息等。建立准确、完整、权威的权证信息库，清晰体现权证现势和历史沿革关系。

2、实现资源共享

实现内、外网、政务网及跨部门的数据共享和交换。对各种限制信息进行自动核查，自动提示，如房产的查封、冻结、抵押等。

3、实现基于电子影像处理的无纸化审批

通过在线扫描、拍照等方式进行影像资料的上传管理，并在后续办理、审核环节进行调用，实现电子档案袋的流转管理，系统支持审核前的前置扫描或审核后的后置扫描，支持流水化、批量化的业务卷宗扫描。业务办理过程中可对电子文档进行收件和整理、查看、归档，实现办公网络化和无纸化的紧密结合。

4、实现业务智能化审批系统根据业务规则和数据情况，能进行自动受理判断、信息核查、审核意见自动填写等，限制信息核查在对历史数据进行清理的基础上做到系统自动核查。系统实现自动业务监控与督办（监控、督办范围及业务种类可控）。

5、技术一体化

依托GIS、MIS、CAD、Web等技术，采用动态表单、动态楼盘表、数据仓库、CA认证、指纹识别、条码识别等方式，实现技术一体化、数据一体化，以图管房、以房管档、图档合一、图文表一体化的管理。

6、基于工作流技术实现不动产管理业务控制

不动产管理业务具有流程化、协同性、变动性等工作流特点，非常适合采用工作流技术来进行系统的开发。系统要求采用工作流技术实现系统内部工作流程的管理，通过工作流管理将业务处理系统与不动产GIS应用平台融为一体，要充分考虑数据存储和处理、房产管理业务处理与房产GIS应用平台的一体化问题，采用支持GIS空间数据流转的扩展的工作流技术实现业务流程动态设置。

要求建成芜湖县不动产登记交易一体化业务系统，该系统要求采用目前最先进的网络技术，并考虑与上级纵向接口，与相关部门的横向接口，支持管理对象网上远程申请等。

1.3依据的技术规范及标准

1、基础类

中华人民共和国行政区划代码（GB/T2260）基础地理信息要素分类与代码（GB/T13923）。

2、不动产类

《中华人民共和国物权法》

《不动产登记暂行条例》，中华人民共和国国务院令第656号

《不动产单元代码编制规则》

《不动产登记暂行条例实施细则》

《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》

《不动产登记数据库标准》试行

《不动产登记数据整合建库技术规范》试行

《不动产权籍调查技术方案》试行

《不动产单元设定与代码编制规则》试行

《不动产权籍调查表》（试行）

《不动产单元图样式及编制要求》（试行）

《不动产测量报告格式及编写要求》（试行）

《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2019〕8号）

《关于压缩不动产登记办理时间的通知》（皖自然资〔2019〕153号）

《安徽省自然资源厅关于开展不动产登记提升行动的意见》（皖自然资登〔2020〕1号）

3、土地类

《国土基础信息数据分类与代码》，GB/T13923-1992

《土地登记办法》（国土资源部令第40号)

《地籍调查规程》（TDT1001—2012）

《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T1014—2007）

《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）

《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）

《土地利用数据库标准》（TD/T1016—2007）

《宗地统一代码规则》（试行）

《全国土地登记信息指标体系》

《国土资源数据库标准及建设规范编制》

《国土资源电子政务建设指南》

《国土资源数据库数据质量检查验收规范》

《国土资源数据库标准及建设规范编制指南》

《土地登记资料公开查询办法》（中华人民共和国国土资源部令第14号）

4、房屋类

《房屋代码编码标准》（JGJ/T246-2012）

《房地产县场信息系统技术规范》（CJJ/T115-2007）

《房地产县场基础信息数据标准》（JGJ/T252-2017）

《房地产信息系统管理规范》

《关于进一步规范和加强房屋网签备案工作的指导意见》（建房[2018]128号）

2、项目建设需求

2.1项目建设总体需求

2.1.1系统总体架构

系统基于云架构，总体逻辑架构分为5层。首先基础设施层为平台提供可扩展的计算、存储和虚拟化管理与服务。其次是数据资源层，负责数据的统一组织与管理。再次是平台支撑层，负责为平台提供平台软件开发和部署的环境。第四层是应用层，提供权籍、交易、登记等各类业务办理服务。最后是用户层，提供用户使用的客户端界面，保证各类用户能够按照权限使用各自的需要的功能。

2.2项目建设需求分析

2.2.1业务需求分析

“互联网+”形势下的不动产登记交易登记一体化平台应充分利用现有资源，以各地已有信息化成果为基础，通过建立信息共享机制，实现不动产权籍交易登记一体化管理，同时提供“互联网+”服务，有利于方便群众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息更加完备、准 确、可靠，助力政府建立健全社会征信体系，保证不动产交易安全，保护群众合法权益，实现“只进一个门、只排一次队”，构建线上线下一体化的不动产权籍交易登记一体化解决方案。

2.2.2功能需求分析

在原有登记业务平台、外部查询共享平台、互联网对外服务平台基础上，整合资源，将原有的割裂的不动产登记系统与房产交易系统进行整合，保证数据之间的互联互通。并且为了满足日常业务办理需求，新增了部分子系统以满足日常业务办理的需要。

2.2.3安全需求分析

（1）系统及数据安全需求

为最大程度地保证系统安全，结合多层结构的特点及业务信息的实际需求，系统安全应包括用户表示层验证、业务逻辑层验证、数据服务层验证、房地产数字签章、安全传输、安全审记、限时限地安全访问、内外网物理隔离网闸数据交换、日志管理、数据库备份与恢复等安全管理策略，保障系统运行安全稳定，数据安全。

系统及数据安全应保证：

①     保证系统数据的安全；

②     保证系统文件的安全；

③     保护系统用户的安全；

④     保证系统软硬件设备的安全；

⑤     保证在正常使用情况下系统的不间断运行；

⑥     保证系统在发生常见故障时的继续运行；

⑦     保证系统重要信息的备份和可靠恢复；

⑧     保证系统在发生不可抵御的故障时能够安全完整地重新运行。

⑨     电源的安全性、存储介质的安全性、负载均衡/集群策略和备份策略。

（2）项目安全保护等级需求

根据公安部、国家保密局、国家密码管理局、国务院信息化工作办公室制定的《信息安全等级保护管理办法》、《信息系统安全等级保护定级指南》等标准，”芜湖县登记交易一体化平台”建设项目安全保护等级定为三级，即：信息系统受到破坏后，会对社会秩序和公共利益造成严重损害，或者对国家安全造成损害。根据《信息系统安全等级保护基本要求》、《信息系统安全等级保护实施指南》部署本次系统产品。

3、项目建设内容及要求

3.1应用软件建设

3.1.1登记交易一体化平台建设

3.1.1.1从业主体管理子系统（升级改造）

借助互联网技术实现“房地产经纪机构”、“房地产开发企业”、“房地产评估机构”、“测绘机构”等从业主体及房屋销售人员、房地产估价师、房地产经纪人、测绘人员等从业人员信息的在线申报、审核、备案、变更、年检、注销等功能。

由于之前部署的系统不能满足新需求，所以需要对老系统进行升级改造，以满足最新的使用需求。

具体功能包括：

（1）房地产开发企业注册审批；

（2）房地产资质及信用管理；

（3）房地产销售人员申请及审批；

（4）中介机构注册管理；

（5）银行等相关资金监管用户的注册及审批；

（6）其他相关机构管理。

3.1.1.2预售、现售项目管理子系统（升级改造）

通过该模块可以实现预售及现售项目的有效管理。

由于之前部署的系统不能满足新需求，所以需要对老系统进行升级改造，以满足最新的使用需求。

具体功能包括：

（1）针对预（现）售项目的全流程跟踪管理；

（2）规划许可证管理以及施工许可证管理；

（3）预售许可证的新增与删除；房开项目转让（预售许可证变更）

（4）开发企业项目申报；

（5）开发企业按照项目分配销售人员；

（6）对预实测楼盘表管理、价格填写、户型展示；

（7）针对预（现）售项目申报、变更、审核、注销以及状态查询；

（8）预售管理时通过接口读取项目的规划核实信息；

（9）预售管理时通过接口读取宗地不动产初始登记结果和状态（查封和抵押）。

3.1.1.3商品房网签备案子系统（升级改造）

通过该模块可以实现商品房的网签、备案及相关的管理。

由于之前部署的系统不能满足新需求，所以需要对老系统进行升级改造，以满足最新的使用需求。

具体功能包括：

（1）商品房网签合同备案申请；

（2）商品房网签合同备案变更；

（3）商品房网签合同注销；

（4）商品房网签合同模板管理；

（5）商品房网签合同备案确认；

（6）商品房网签合同打印；

（7）商品房网签合同备案办理进度查询。

（8）房开企业网签权限控制（可暂停整个项目网签，也可暂停具体楼栋、室号网签）。

3.1.1.4商品房资金监管子系统

系统为业务部门提供监管数据管理及资金流向管理服务。

具体功能包括：

（1）监管协议管理；

（2）入账出账管理；

（3）银行用户台账；

（4）监管明细统计、楼盘入账状态；

（5）户室缴费管理；

（6）银商对账管理。

3.1.1.5购房补贴管理子系统

满足补贴政策的群众在买商品房后（网签备案）以后，凭着网签备案合同可以到补贴窗口进行补贴办理。

具体功能包括：

（1）能够获取到交易的合同编号；

（2）能够在补贴办理完成以后将补贴状态推送到楼盘表中限制交易撤销；

（3）补贴不撤销，无法撤销网签备案；

（4）商品房期房/现房购房补贴申请；

（5）商品房期房/现房购房补贴审批；

（6）购房补贴统计分析。

3.1.1.6统计分析子系统（升级改造）

需要在一体化平台中定制开发统计分析模块，以满足业务单位日常统计分析及数据上报需要。

由于之前部署的系统不能满足新需求，所以需要对老系统进行升级改造，以满足最新的使用需求。

具体功能包括：

（1）交易系统每个模块的多维分析。

（2）设计常用的固定分析模块，以满足上报数据使用，并保留自定义模块供使用者自行定义查询内容。

（3）登记业务中增加多维分析模块。

3.1.1.7存量房网签备案子系统（升级改造）

该系统为业务部门中的存量房网上签约备案业务提供有效的管理方案。

由于之前部署的系统不能满足新需求，所以需要对老系统进行升级改造，以满足最新的使用需求。

具体功能包括：

（1）房屋中介机构注册认证；

（2）房屋中介机构网签权限控制；

（3）中介销售人员登录验证；

（4）出售挂牌；

（5）经纪合同备案；

（6）买卖合同备案。

3.1.1.8存量房资金监管子系统

目前系统主要针对资金监管办理部门，核心功能是通过网签合同创建协议，与银行进行交互。

具体功能包括：

（1）协议创建：支持通过网签备案合同创建资金监管协议，读取账户信息与银行流水记录。

（2）协议管理：办结协议管理，撤销协议管理以及解除协议备案状态。

（3）打印功能：支持打印资金监管协议与撤销资金申请表。

（4）银行用户台账：监管明细统计、楼盘入账状态; 银商对账管理。

3.1.1.9房屋租赁管理子系统

该系统为业务部门中存量房租赁备案业务提供有效的管理方案。

具体功能包括：

（1）房屋出租中介登录验证；

（2）房屋出租备案合同创建；

（3）房屋出租备案合同审核；

（4）房屋出租备案合同变更。

3.1.1.10楼盘表管理子系统

升级现有楼盘表管理子系统的功能，实现登记及交易展示的楼盘表界面统一，同时按照使用者的要求进行定制开发，以满足日常楼盘表管理需要。

3.1.1.11物业维修基金管理子系统

功能标准：系统须与业务系统数据互通，共用楼盘房屋信息，维修资金收缴情况实时反馈至楼盘表展示。

将不动产业务办理时一卡收费业务收取的物业维修资金以户室为单位保存为专门的台账，支持通过房屋坐落、地址和房屋编码及不动产证号、不动产单元号进行物业维修资金收取及入账情况的查询。

支持物业维修资金发票打印功能，并记录打印记录。

3.1.1.12房地产信息上报子系统

房地产信息上报模块为业务部门提供数据上报功能，并提供未上报及上报失败数据的补报功能，还可下载和查看业务报文、响应报文，保障数据汇交安全有序。

3.1.1.13房屋抵押管理子系统

功能标准：房屋抵押备案管理子系统是实现对房屋抵押进行网签备案，银行依据房屋抵押备案信息办理抵押手续。同时设置银行抵押信息前置自动生成抵押合同备案子模块。

3.1.1.14住房保障管理子系统

功能标准：

（1）新增、在保和退出租赁补贴及实物配租（分为廉租房、租金补助和公租房两个部分）情况，含承租人和共同生活人的姓名、身份证、社区、联系方式。

（2）综合查询购房功能（商品房网签）。

（3）可以批量导入EXCEL表格。

3.1.2系统接口开发

3.1.2.1登记及交易接口定制开发（升级改造）

对登记及交易的数据交互进行定制开发，以满足日常业务办理时数据相互验证的需要。

由于之前开发的接口已经不能满足最新升级改造后的系统，所以需要对老接口功能进行升级改造，以满足最新的使用需求。

3.1.2.2房产交易业务和省政务网接口

实现用户可通过省政务网申请预售、商品房网签、备案等交易业务，通过接口将申请数据推送到内网系统进行办理，最终办理结果通过接口实时推送到省政务网。

3.1.2.3微信、短信推送和查询

升级改造现有芜湖县不动产登记微信公众号为芜湖县不动产登记交易微信公众号，在商品房交易网签过程中发送短信验证码给买受人，买受人输入验证码后买卖合同方可生效；将房产交易业务审批进度和结果信息实时推送到微信公众号上供相关权利人在线实时查询。

3.1.3存量交易数据转换（包含最新数据）

对原TT系统中的整体交易数据进行转换迁移到新系统（交易上下手数据）。

本次转换主要按照最新升级改造后的交易系统进行重新转换。转换完成的数据包括TT系统所有的交易业务数据。

具体转换内容包括：

（1）现势及历史网签备案数据转换；

（2）现势及历史商品房交易项目转换；

（3）现势及历史预售/现售信息转换；

（4）开发商及从业人员信息转换；

（5）现势补贴数据转换。

4、项目进度测算

序号	子项名称	计划完成时间
一、	登记交易一体化平台建设
1	从业主体管理子系统（升级改造）	中标签订合同后7个日历天完成开发，15个日历天完成试运行工作
2	预售、现售项目管理子系统（升级改造）	中标签订合同后7个日历天完成开发，15个日历天完成试运行工作
3	商品房网签备案子系统（升级改造）	中标签订合同后7个日历天完成开发，15个日历天完成试运行工作
4	商品房资金监管子系统系统	中标签订合同后7个日历天完成开发，15个日历天完成试运行工作
5	购房补贴管理子系统	中标签订合同后15个日历天完成开发，30个日历天完成试运行工作
6	统计分析子系统（升级改造）	中标签订合同后15个日历天完成开发，30个日历天完成试运行工作
7	存量房网签备案子系统（升级改造）	中标签订合同后15个日历天完成开发，30个日历天完成试运行工作
8	存量房资金监管子系统	中标签订合同后15个日历天完成开发，30个日历天完成试运行工作
9	房屋租赁管理子系统	中标签订合同后15个日历天完成开发，30个日历天完成试运行工作
10	楼盘表管理子系统	中标签订合同后7个日历天完成开发，15个日历天完成试运行工作
11	物业维修基金管理子系统	中标签订合同后7个日历天完成开发，15个日历天完成试运行工作
12	房地产信息上报子系统	中标签订合同后35个日历天完成开发，60个日历天完成试运行工作
13	房屋抵押管理子系统	中标签订合同后20个日历天完成开发，45个日历天完成试运行工作
14	住房保障管理子系统	中标签订合同后15个日历天完成开发，30个日历天完成试运行工作
二	系统接口开发
1	登记及交易接口定制开发（升级改造）	中标签订合同后15个日历天完成开发，30个日历天完成试运行工作
2	房产交易业务和省政务网接口	中标签订合同后35个日历天完成试运行工作
3	微信、信息推送和查询	中标签订合同后35个日历天完成开发，60个日历天完成试运行工作
三	数据转换
1	存量交易数据转换（包含最新数据）	中标签订合同后10个日历天完成数据初步转换，20个日历天完成数据校验及转换修正工作

 

二、其他要求

1、质量要求：

所投产品为质量合格的产品，符合国家、行业及验收标准。

2、供货期限、供货地点要求：

（1）、项目完成期限：详见招标需求

（2）、供货及服务地点：芜湖县自然资源和规划局指定地点。

3、售后服务：

（1）、售后系统运行维护内容：系统运行维护包括网络管理、系统应用管理（主机系统、数据库系统、中间件系统等）、数据安全管理、存储备份管理、技术支持等。

（2）、免费维护期为系统和数据库整理建设完成验收起至少2年。在免费维护期内，中标人提供免费的产品维护、版本升级及技术支持服务，对于产品的安全问题应及时提供免费补丁。

（3）、免费维护期内安排1名技术人员驻地或从本地分公司开发维护。维护团队技术人员应熟悉已建成系统、能胜任包括网络管理、系统应用管理（主机系统、数据库系统、中间件系统等）、数据安全管理、存储备份管理、技术支持管理在内的各项相关维护工作，维护能力不得低于开发团队。

（4）、电子邮件热线服务（此服务终身提供）：可以以电子邮件的形式随时向中标人电子邮件热线发送关于各类产品的问题请求，中标人专门的技术支持工程师应实时监控电子邮件信息，并在24小时内及时予以回复。

（5）、热线电话服务（此服务终身提供）：①技术支持工程师直接同采购人对话，帮助解决采购人提出的疑难问题；②根据问题的严重程度，将优先解决采购人认为是关键而紧急的任务；③对采购人提出的一般性问题进行技术咨询、指导；④电话热线提供 7×24的服务能力。

4、验收：

项目应通过专家验收，验收小组应严格依照采购文件、中标通知书、政府采购合同及相关验收规范进行核对、验收，形成验收结论，并出具书面验收报告。

5、付款进度和方式：

软件上线后7个工作日内支付合同总价的30%,项目验收合格后,支付合同总价的60%，免费服务期满后一次性支付余款。如因预算原因无法支付则顺延到下一预算年度支付。

6、其他：本系统建设中涉及到现有不动产登记等系统的知识产权问题由中标单位负责解决。

7、进度要求：本项目中各子项目必须在计划完成时间内完成开发和测试工作。

 

采购需求一览表

序号	名称	服务要求	数量	单位	单价	合计价	备注
1	登记交易一体化平台建设	从业主体管理子系统（升级改造）	1	套
		预售、现售项目管理子系统（升级改造）	1	套
		商品房网签备案子系统（升级改造）	1	套
		商品房资金监管子系统系统	1	套
		购房补贴管理子系统	1	套
		统计分析子系统（升级改造）	1	套
		存量房网签备案子系统（升级改造）	1	套
		存量房资金监管子系统	1	套
		房屋租赁管理子系统	1	套
		楼盘表管理子系统	1	套
		物业维修基金管理子系统	1	套
		房地产信息上报子系统	1	套
		房屋抵押管理子系统	1	套
		住房保障管理子系统	1	套
2	系统接口开发	登记及交易接口定制开发（升级改造）	1	套
		房产交易业务和省政务网接口	1	套
		微信信息推送和查询	1	套
3	数据转换	存量交易数据转换（包含所有交易数据）	1	套

  备注：1、本表序号为采购需求一览表中对应的序号；

     2、上表应根据具体项目和评标办法合理填写。