用户需求书

说明：

1.投标人须对本项目为单位的服务内容进行整体投标，任何只对服务内容其中一部分内容进行的投标都被视为无效投标。

2.项目内容

一、 项目概况

1.项目建设背景

按照国家对不动产登记工作的部署，佛山市不动产统一登记信息化建设目标为：通过建设集不动产登记业务管理、不动产登记信息成果管理、不动产信息汇交、不动产登记信息共享查询分析等功能于一体的不动产登记管理系统。开展不动产数据整合建库工作，建立标准统一、内容全面、分布合理、   数据关联、更新及时、互通共享的不动产登记数据库体系；实现不动产登记全业务流程网上运行和监管；实现不动产登记审批和交易信息网上实时互通共享；实现不动产登记信息与国家、省、市、县（区）   四级互通共享；实现不动产登记信息与公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计、法院等部门的信息共享；实现不动产登记信息面向社会公众的依法查询服务和社会化服务的建设目标。

根据当前佛山市不动产登记业务应用深入开展及社会化服务的需要，为了进一步提升不动产登记   工作的办事效率，响应上级国土资源部、省的政策要求和数据共享查询接口开发任务，满足本级业务   办理扩展，深化网上办事、网上审批、安全共享等业务应用，加强不动产资源信息对内决策和对外服   务能力，提升国土资源政务服务的形象和水平，拟进行佛山市不动产登记管理业务系统修改完善。通   过不动产登记管理系统的修改完善，进一步完善不动产登记各方面应用功能，提高不动产登记工作的   效率和质量，同步省、市、区各级业务信息审核标准，实现上下级之间“步调”一致，增强不动产登   记信息化服务和管理，更好的为经济建设服务。

2.业务需求

按照广东省政府、广东省自然资源厅对不动产登记工作及信息化建设要求，结合佛山市业务实际办理情况、系统管理和业务需求，推广应用各区先进业务管理模式和特色管理功能，从系统数据存储管理、权籍调查优化、业务审批组合登记、业务登记基础功能建设、接口服务开发等方面对佛山市不动产登记管理系统进行修改完善，以满足省、市、县各级业务的联网审批、监管、信息共享、系统功能扩展及协同查询需求，促进不动产登记系统的良性发展，更好的为佛山市不动产登记管理工作服务。

3.国内同类型项目的基本情况

依据国土资源部对不动产登记工作的部署，按照广东省自然资源厅有关不动产登记信息化建设相   关文件的具体要求，各兄弟地市均已不同程度上完成了不动产登记管理系统的建设，在经过较长周期   的实际磨合及使用之后，随着业务系统应用水平的不断提高，不动产登记管理系统在实际工作要求下   均需要不断修改完善，如广州市规划和自然资源局、肇庆市自然资源局、中山市自然资源局。

二、 建设目标

通过对佛山市不动产登记系统修改完善，完成不动产登记系统数据管理模式优化升级，从而满足   日后业务登记和系统维护日益提高的安全与效率要求；完成不动产权籍调查系统一体化审批，从而为   佛山市不动产业务登记提供更坚实的权籍数据条件支撑；完成业务登记审批扩展和基础辅助功能开   发，从而扩大业务应用范畴，提高业务办理效率，增强群众业务办理满意度；完成不动产数据共享相   关接口开发和升级，从而满足上级与同级部门政策要求和数据共享需要；完成各区不动产登记先进方   式方法推广应用，从而同步各区业务办理水平与业务办理标准；最终提高不动产业务办理效率，提升   佛山市自然资源信息化程度，更好得为人民群众服务。

三、 建设内容及要求

根据省部级最新的不动产工作要求，结合佛山市的实际业务需要和先进工作经验推广应用，对不   动产登记管理系统进行升级扩展，具体如下：

1.完成“三级查询”查询接口规范升级

按照广东省自然资源厅关于升级“三级查询”和“粤省事”接口规范推进不动产登记预约和进度   查询功能上线“粤省事”的通知（粤自然资函〔2019〕1936 号）的要求对已经建设完成的“三级查询”接口进行再升级。

1)优化升级现有三级查询接口规范

三级查询通过权利人名称、证件号码、不动产权证号/不动产登记证明号和区县代码等条件进行组合，发起不动产登记信息查询。接口服务需采用 REST 风格，通过 HTTP 协议 POST 方法请求服务， Content-Type 为 application/json，接口参数通过请求正文（Body），JSON 格式封装提供，返回结果需调用 GDCA 服务先签名再加密。

2)接口调用集成 GDCA 安全服务

系统接口调用时,需要集成调用厅技术中心封装的 GDCA 安全服务对请求参数及返回值进行安全身份验证，提高三级查询安全等级。

分析 GDCA 安全服务机制，按要求扩展升级现有接口身份验证机制，实现身份验证。

2.完成“粤省事”查询接口建设

按照广东省自然资源厅关于升级“三级查询”和“粤省事”接口规范推进不动产登记预约和进度   查询功能上线“粤省事”的通知（粤自然资函〔2019〕1936 号）的要求，为配合“粤省事”上线不动产登记信息查询，按照广东省厅建设要求开发“粤省事查询”接口，响应上级不动产建设要求。

1)按照系统数据存储管理结构梳理查询结果组织方案

从系统数据存储管理结构出发，按照粤省事数据查询要求，制定系统数据查询结果组织方案，更高效率返回结果。

按照系统现有宗地基本信息表、自然幢表、逻辑幢表、户表、房地产权表、证书证明表、权利人   表、抵押信息表、查封信息表、预告、预抵的数据组织，分析粤省事查询情景，梳理字段对应关系和   字典转换，保证数据结果的完整性。

2)按接口标准完成查询接口开发

按要求开发个人名下的不动产登记信息共享接口，以区县为单位进行查询反馈。查询条件为区县代码、证件号和身份认证，完成算法解密，返回查询结果信息，包含权利人、证件号、不动产权证号、   坐落、规划用途、房屋性质、建筑面积和状态。

3.完成“粤省事”与“粤商通”不动产登记办理进度查询接口建设

按照广东省政务服务数据管理局《关于印发粤商通移动服务平台建设工作方案的通知》（粤政数函〔2019〕285 号）的要求，将不动产登记办事进度查询事项根据厅技术中心提供的接口规范完成对接接口的开发，并在政务外网上完成接入的联调测试工作。

1)完成不动产系统业务流程设置与进度查询要求的节点对应梳理

根据进度查询要求，梳理与现有不动产系统业务流程环节的对应关系，保证查询结果的真实可靠。

2)完成进度查询接口开发工作

按照接口规范，完成对接接口的开发，返回进度信息，并完成测试联调工作。

4.南海房地一体批量办理系统建设成果全市推广应用

按照《广东省自然资源厅关于开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记试点工作的通知》的建设要求，确保在 2020 年底前基本完成确权登记颁证任务，南海区做为试点地区在 2019 年底建设完成。

通过将南海建设成果全市推广应用，实现佛山市其他各区（禅城区、顺德区、高明区与三水区）   集体建设用地与宅基地房地一体登记在网厅系统批量收件后，在不动产登记系统中完成申报数据批量获取、申报预审、抽检冻结、批量批转、批量登薄和登记发证等功能需求。

房地一体化业务系统包含建设用地房地一体首次登记、宅基地房屋首次登记、建设用地使用权首   次登记三类业务。

1)其他各区房地一体化业务审批优化升级

为确保在 2020 年底前基本完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，按佛山市各区房地一体业务审批需要对各区业务进行优化升级。

优化升级范围包含佛山市各区房地一体业务表单调整、成果输出样式调整、流程实例调整、权限规则调整。系统建设支持按照佛山市各区所需配置房地一体审批业务批量挂接权籍成果、批量批转、   批量登薄、批量发证和归档管理。

表单调整包含业务受理信息、权利登记信息、证书证明信息等的字段组织和表单展现。按照佛山   市各区实际情况定制审批流程，结合业务管理信息，梳理各环节的业务规则，并进行规则配置，保证   各环节生成信息的完整和准确。

2)房地一体申报数据预审功能扩展

按照佛山市各区网厅系统对接开发要求，实现业务系统能够通过网厅批量获取申报信息，提供预审审核功能，所有从网厅受理的业务件，首先进入受理预审功能，经业务人员预审通过后且无冻结状   态，才能正常进入后续流程审批过程。

优化扩展预审数据隔离功能，增加预审数据的所属区特征，在网厅受理的业务件推送到系统时自动维护所属区，设定所属区的非空属性，各区定制预审角色和岗位权限，调研各区预审岗位人员名单，   完成人员新建或已有人员的岗位分配，检测所涉及人员的所属区属性值的正确性，保证各区该岗位人员登录预审功能后做到数据区级隔离。

调整预审发起流程审批功能，根据佛山市各区房地一体业务建设情况，配置申报数据与流程实例对应关系，检测申报数据的所属区属性，并配置该区流程实例，保证各区预审通过的申报数据顺利发   起对应区审批发证流程，异常数据及时做明显提示。针对佛山市各区需要配置发起流程审批时数据状   态检测提示信息，冻结状态记录可查看冻结原因。

3)房地一体申报数据抽验冻结功能扩展

按照佛山市各区抽验冻结要求，初始化各区抽验冻结功能角色和岗位权限分配，调研各区抽验岗位人员列表，完成人员新建或岗位分配工作，保证各区人员的区域属性完整有效，保留冻结数据的所属区属性，并设置为非空，做好各区抽验冻结功能的数据隔离工作（预审通过且未发起流程审批的申报书才可进行冻结操作），保证各区冻结岗位人员登录系统后只能看到本区的冻结数据。根据冻结数据关键信息可关联查看所有相关信息，按照佛山市各区数据查询要求，优化支持网厅申请信息查看、关联权籍详细信息查看、预审审核信息查看等所有详细信息的展现样式，按各区要求优化冻结解冻操作，维护操作原因。

5.南海权籍调查系统升级成果全市推广应用

权籍调查系统在建设之初由宗地权籍调查、自然幢权籍调查与房屋权籍调查组成，因佛山市各区需要，为各区定制了专属流程实例进行分区管理，从上线至今已累计办理宗地调查近 26 万宗、自然幢调查近 9 万幢、房屋调查近 105 万户，在不动产登记中发挥着重要的基础数据支撑作用。为保证权籍调查系统满足日益更新的业务登记需要，同时满足上级的政策要求，南海区率先对权籍调查系统从   测绘数据获取、业务流程设计、便捷高效审批、数据检索与成果输出层面进行了优化升级，本次项目   完成南海权籍升级成果在其他区（禅城区、顺德区、高明区与三水区）的推广应用，同时按照各区要求进行个性化定制开发。

1)其他各区流程实例完成与联合测绘系统对接开发的优化扩展

随着联合测绘系统测绘成果共享接口的开放,权籍系统数据来源可支持通过接口服务自动获取权籍成果，丰富了数据获取手段，需对佛山市各区权籍系统业务表单进行调整，扩充通过服务接口自动   获取目标权籍数据的功能交互和数据展现，并进行各区特色化定制，同时实现数据请求和权籍成果进   行分区管理。根据操作人员的所属区属性，在进行接口数据请求时，自动按照所属区进行数据过滤检   索，增加检索效率，在获得权籍成果时维护对应区属性，完成权籍数据隔离管理。

所开放接口内容包含根据宗地代码获取宗地权籍调查文件、根据宗地代码和自然幢号获取户权籍   调查文件、根据宗地代码获取宗地成果图文件、根据户不动产单元号获取户成果图文件与获取宗地与   自然幢图形 GIS 信息。

2)其他各区实现权籍调查一体化审批定制改造

调整当前的由宗地调查、自然幢调查和房屋户调查组成的权籍调查模式为权籍一体化审批，按需构造各区权籍审批特色化流程，业务表单和数据交互的个性化定制，功能操作与角色权限的设定配置，   按需配置批量批转与批量出具审批意见功能，扩展权籍调查成果简版打印输出功能，构造佛山市各区权籍调查系统历史库，维护权籍数据的上下手关系。

6.新增 14 类组合登记业务建设

组合业务的设立是为了实现更为高效、精细的业务管理目标，对不动产业务重新进行梳理，从不动产办理事项相关规定出发，将逻辑关系紧密的业务进行合理分析、研究、设计、组合成为新的登记   业务。

组合业务的建立需将组合对应的事项进行梳理，使其完全具备原业务审批业务规则、业务逻辑和管理目标，通过优化申请、受理、收费、领证等各个业务环节的程序流程，确保组合业务的可操作性，   简化办理程序，实现提速增效，流程合并后，只需提交一次申请就可办妥该类组合业务，避免了申请人到多个窗口多次提交材料，进一步方便群众办事。

佛山市前期已按业务办理需要，完成了多项不动产组合登记业务的建设，对业务办理起到了积极   的促进作用，得到了业务人员和群众的广泛好评。

随着业务办理场景的扩展需要，急需新增一批组合业务支撑佛山市各区不动产登记工作，共计14 项组合业务。系统建设将根据业务的实际需求，从数据、信息、功能、流程方面进行业务建模， 对业务涉及的工作表、视图进行合理组织与设计，制定各类信息的业务规则，提供可视化的用户交互界面，配置合理的业务流程及数据更新服务，维护档案归档配置搭建，结合各项功能组件建模工具， 设计开发业务相关 GIS 服务应用、文档打印输出、数据编辑、数据查询调用等功能，实现图文一体化管理，提供便捷、高效的查询统计、数据维护、决策分析等应用服务，实现对各类组合登记业务全面、   规范及科学的管理。新增组合业务有 14 项，明细如下：

1)（组合）土地使用权变更登记、抵押权变更

业务场景：带抵押的国有（集体）土地范围内的权利进行变更登记，需注销已有权利和抵押记录，   新产生权利和新的抵押记录。

业务说明：选择上手带抵押且有效的使用权，办理结果为使用权变更，抵押权注销，新权利产生，   新抵押权设立（出具一份证书，一份证明）。

业务开发：梳理变更登记、抵押注销登记和抵押首次登记业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，   输出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

2)（组合）买卖转移（二手买卖/赠与/析产/继承转移，原权利不带抵押）+抵押权首次登记

业务场景：国有（集体）土地范围内的权利发生变更登记的同时完成抵押权首次登记。

业务说明：选择上手有效的使用权，办理结果：使用权变更的同时新抵押权设立 （出具一份证书，一份证明）。

业务开发：梳理变更登记和抵押首次登记业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区要求初始   化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，输出业务登记   成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

3)（组合）一手房生效法律文书转移+预抵注销

业务场景：带预抵的一手房屋依照法律文书进行转移同时注销预抵。

业务说明：选择一手房（带抵押预告，带预协助过户）,办理结果：注销预告预抵，注销预协助过户，房产转移（出具一份证书）。

业务开发：梳理生效法律文书转移登记和预抵注销业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区   要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，输出   业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

4)（组合）土地及房屋所有权生效法律文书转移+抵押权首次登记

业务场景：土地及房屋所有权按照生效法律文书进行转移同时进行抵押登记。

业务说明：选择上手有效权力（带生效法律文书）,办理结果：房产转移，新抵押权设立（出具一份证书，一份证明）。

业务开发：梳理生效法律文书转移登记和抵押新立业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区   要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，输出   业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

5)（组合）预购商品房注销预告、预抵转一般抵押、生效法律文书转移

业务场景：带预抵的一手房屋依照法律文书进行转移同时注销预抵产生新的抵押权登记。

业务说明：选择一手房（带抵押预告，带预协助过户）,办理结果：注销预告预抵，注销预协助过户，房产转移，预抵转为一般抵押（出具一份证书，一份证明）。

业务开发：梳理预抵注销、生效法律文书转移和抵押新立业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，   输出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

6)（组合）土地使用权及房屋所有权生效法律文书转移、注销抵押

业务场景：土地使用权及房屋所有权按照生效法律文书进行转移同时进行抵押注销登记。

业务说明：选择上手房产（带抵押，协助过户/冻结）,办理结果：注销抵押，注销协助过户/冻结，房产转移（出具一份证书）。

业务开发：梳理二手房生效法律文书转移登记和抵押注销业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，   输出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

7)（组合）抵押注销、土地使用权及房屋所有权生效法律文书转移、抵押登记

业务场景：二手房按照生效法律文书进行转移同时注销原抵押，进行新的抵押登记。

业务说明：选择二手房（带抵押，带协助过户/冻结）,办理结果：注销抵押，注销协助过户/冻结，房产转移，新设立抵押权（出具一份证书，一份证明）。

业务开发：梳理抵押权注销、二手房法律文书转移登记和抵押权新立业务场景，优化业务办件材   料，按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登   记监管要求，输出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

8)（组合）土地使用权及房屋所有权注销+房地首次登记

业务场景：注销已有不动产权利同时完成新的房屋所有权登记。

业务说明：选择上手房地不动产权，选择房地权籍成果（房屋权籍必须产生新的房屋唯一码），   办理结果：注销原房屋，权籍新做的房屋挂接到原有土地上（出具一份证书）。

业务开发：梳理房地一体注销和房屋所有权首次登记业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各   区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，输   出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

9)（组合）房屋所有权、抵押注销、房地首次、抵押首次

业务场景：带抵押权的房屋进行注销登记，同时申请房屋首次登记及抵押登记。

业务说明：选择上手房地不动产权（带抵押），选择房地权籍成果（房屋权籍必须产生新的房屋   唯一码），办理结果：注销房屋，注销抵押，权籍新做的房屋挂接到原有土地上，对新的房屋做抵押   权设立（出具一份证书，一份证明）。

业务开发：梳理抵押注销、房地一体注销、房屋所有权首次登记和抵押权新立业务场景，优化业   务办件材料，按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广   东省厅登记监管要求，输出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

10)（组合）一手房转移（不带预抵）、抵押权首次

业务场景：不带预抵的一手房进行转移同时进行抵押首次登记。

业务说明：选择一手房（不带预抵）,办理结果：注销购房预告，房产转移，新抵押权设立（出具一份证书，一份证明）。

业务开发：梳理不带预抵情况下的一手房转移登记和抵押首次登记业务场景，优化业务办件材料，   按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，输出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

11)（组合）土地使用权及房屋所有权转移、抵押注销 业务场景：带抵押的土地及房屋所有权转移。

业务说明：选择二手房（带抵押）,办理结果：注销抵押，房产转移（出具一份证书）。

业务开发：梳理土地和房屋转移登记和抵押注销登记业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各   区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，输出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

12)（组合）土地使用权及房屋所有权转移(带查封) 业务场景：带查封的不动产权证书进行转移登记。

业务说明：选择上手不动产权（带查封），办理结果，将查封转到新的产权上。

业务开发：梳理带查封的转移登记业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，输出业务登记成果，   完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

13)（组合）土地使用权及房屋所有权变更(带查封) 业务场景：带查封的不动产权证书进行变更登记。

业务说明：选择上手不动产权（带查封），办理结果，将查封转到新的产权上。

业务开发：梳理带查封的变更登记业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，输出业务登记成果，   完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

14)（组合）土地使用权变更带按面积在建工程抵押

业务场景：带在建工程抵押的土地使用权变更登记，产生新的土地使用权和新的在建工程抵押证明。

业务说明：选择上手有效的使用权，办理结果：使用权变更的同时出新的在建工程抵押权证明（出具一份证书，一份证明）。

业务开发：梳理带在建工程抵押的土地使用权变更登记业务场景，优化业务办件材料，按佛山市各区要求初始化组合业务审批流程，配置各环节业务表单与业务规则，满足广东省厅登记监管要求，   输出业务登记成果，完成与档案系统对接时档案类型的分拆工作。

7.商品房首次登记业务扩展房产项目信息管理功能

1)新增房产项目信息管理功能

按照业务办理需要，调整扩展佛山市各区现有确权业务表单，新增确权项目信息表，按各区要求   进行表单信息定制，并进行环节配置展现，梳理业务规则，对项目信息进行管理维护，自动获取开发   商资质信息与物业信息，维护工程规划许可信息。

维护信息包含小区名称、规划占比、项目名称、工程名称、业委会名称、居村名称、绿化率、楼   栋数、容积率、建筑密度、申请单位、预售许可证号、单位地址、是否共有、联系人、联系电话、资   质证号、资质状态、资质到期日期、资质等级、共有建筑面积、人防面积、共有部分情况说明、建设   工程规划许可证、规划验收日期、建设工程施工许可证、竣工验收日期、其他来源文号、建筑物工程   规划核实意见。

2)新增房产项目信息统计查询功能

新增对应项目信息查询统计功能，按佛山市各区所需定制结果输出表单。

提供可按照小区名称、项目名称、申请单位、预售许可证号、单位地址等信息进行检索，定制检索结果数据展现信息，支持打印输出。

8.新建不动产信息五区统一查询业务与对应统计功能

1)新建各区不动产统一查询审批业务

新增佛山市不动产信息五区通查流程业务，调研各区业务需求，包含表单展现、审批流程、输出成果、岗位环节权限等的要求，按照各区业务办理需要初始化各区审批流程实例，进行查询表单定制、   业务规则梳理、查询成果模版定制输出等。

2)新增五区通查业务查询功能

新增五区通查业务查询功能，能够按照查阅单位、查询人、坐落、权利人姓名、权利人证件号和   不动产权证书等作为检索条件，查询目标记录。

3)新增五区通查统计功能

新增五区通查业务数据统计功能，支持按受理机构或者受理人员进行统计，增加业务名称、受理机构、办理结果、受理人员和统计时间段作为检索统计条件，查询结果包含受理机构名称、办理中、   已挂起、已办结、已作废、反馈结果数量等记录数。

9.不动产数据存储管理利用模式优化升级

佛山市不动产登记采用一市五区集中部署模式，共用一套不动产登记系统，采用 ORACLE 数据库， 日均受理各类业务 3200 件，在办案卷 36508 件，高峰期有 1200 人同时登录使用系统，系统维护生产的不动产产权和档案规模巨大，目前库中宗地数据有 1226187 宗，建设用地使用权 2984478 宗、房屋所有权 8138135 宗，已归档档案 7635232 宗，随着业务登记的开展，数据量仍会继续增加，庞大的数据量对日常业务快速办理和数据检索利用提出了更高的挑战，为促进不动产登记系统更加稳定、高效，   需尽快利用最新技术对不动产基础数据存储管理进行优化升级，保证不动产数据存储安全，提高数据检索利用效率，增强群众满意度。

本次升级引入分布式文件存储的技术架构，使用分布式文件系统与关系型数据库共同承担数据存   储任务，提升系统运行速度，应用系统重启在 4 分钟内完成，精确查询 2 秒内获得查询结果，模糊查询 5 秒内获得查询结果。

1)系统数据存储利用模式升级

梳理不动产登记系统现有各类数据特征和利用场景，建立分布式文件系统，设置数据同步策略，   实现关系型数据库到分布式文件系统的数据同步。

利用新的数据管理模式，对系统现有各类查询利用服务进行升级，由单一关系型数据库检索扩展   为关系型数据库与分布式文件系统协作支撑，提高数据检索利用效率。

2)系统文档管理服务模式升级

目前从不动产登记系统办理的业务已有 1711552 件，归档 7635232 件，佛山市各区多年积累的历史档案正在同步整理入库，随着业务开展，文档系统所需管理的文档记录和文档存储空间将会特别庞   大。本次对不动产系统文档管理模式进行升级，优化文档存储管理，升级文档搜索服务引擎，提高文   档访问速度，更好得支撑档属互查与扫描件浏览，从而提高档案管理的工作效率，降低管理成本，提高管理质量。

10.档案系统升级完善

现有档案系统有档案移交、档案签收、档案派工、档案归档、移交库房、库房入库、档案整理、   档案借阅申请、库房借阅管理等内容组成，实现了佛山市各区档案数字化存储、全流程管理、不动产系统与档案系统无缝衔接的一体化管理系统。

随着不动产业务登记与档案管理工作的深入，需对档案系统部门功能进行优化完善。

1)手工建档实现同步归档扩展

扩展手工建档功能，调整建档表单、档案类别选择、档案材料维护，增加建档完成同时实现档案   归档操作，按照档案类别分配档案号，支持手工建档完成即可进行档案查询和借阅管理，同时维护此   类已归档档案来源为手工建档。

2)新增档案工单维护与工单统计功能

新增档案工单维护功能，并完成对应权限分配，记录查档人、接待人、查档用途、查档权属人等   信息，并按需定制工单查询统计功能，可按照查询时间、查询用途类别等进行统计。

3)组合业务归档模式扩展

组合业务一般由首次登记、转移登记、注销登记、抵押登记、抵押注销、查封登记等业务场景按   照业务需要进行顺序组合，一个业务案卷办理完成后同步实现多类业务操作的归档。为提高档案归档   效率，部分组合登记审批将由原来按组合业务类型分别归档变更为按单宗业务归档，每个组合业务只   归一个档案，目前涉及的组合业务有六类：

买卖转移（二手买卖/赠与/析产/继承转移，原权利不带抵押）+抵押权首次登记，代码：ZFG；   抵押注销+抵押权首次，代码：ZFD；一手转移+抵押权首次，代码：ZFG； 预告（购房预告）+预抵，代码：ZFY；商品房转移（不带抵押预告，可以有或者没有购房预告）+抵押权首次登记组合，代码：ZFG；   预抵转一般抵押+一手房转移登记，代码：ZFG。

针对此需求，需扩展建设组合业务归档配置表，用来管理只归一个档案的组合业务场景，并记录对应档案代码。同时调整现有归档组件，保证除此表外的组合业务和非组合业务归档操作的正确性。

4)档案统计报表扩展

针对现有建档工作量统计报表中添加组合业务归档的统计。

新增档案系统所有档案的查询统计功能（按照档案类别统计）。

11.房屋幢管理模式升级

逻辑幢是依附自然幢存在的，一个自然幢可以有多个不同结构和不同层次的逻辑幢，并且一个自   然幢至少有一个逻辑幢。目前佛山市各区是将逻辑幢按照自然幢来处理，考虑到后期业务办理需要和   数据标准规范的要求，需进行楼盘管理升级。

1)完善逻辑幢依附自然幢的管理模式

按照不动产不动产单元基础数据建设标准，从业务管理需要出发，完善现有自然幢和逻辑幢基础   数据结构关系，调整不动产登记系统现有基础数据库表结构与数据关系，优化逻辑幢结构，保证自然   幢、逻辑幢、户之间的关系，支撑后续业务登记。

2)修改楼盘表房屋查询与浏览功能

按照宗地、自然幢、逻辑幢的结构关系，修改楼盘表数据查询展现功能。

3)调整当前所有与房屋登记相关的业务表单与更新组件

按照最新房屋楼盘自然幢和逻辑幢的管理模式，调整当前所有与房屋登记相关的业务表单与业务更新组件（200 多房产业务流程实例的表单），涉及所有房产相关业务。

12.不动产单元编号取号功能全市推广

1)佛山市推广不动产单元编号维护功能

佛山市推广宗地统一编码维护功能，实现按照宗地编码编制规则，利用权籍调查成果信息和测量   成果图形要素，通过图形占压分析自动产生唯一的宗地编码，支撑不动产业务系统使用。

佛山市推广不动产单元编码维护功能，按照不动产单元号编号规则，利用权籍调查成果和现有楼   盘信息，对不动产单元进行编号操作。

2)提供不动产单元取号服务

宗地编码和不动产单元号编号工作，均提供编号服务集成给不动产登记系统其他功能使用，如权籍调查与紧急落宗功能。

对各类需编号的基础功能进行扩展开发，集成自助编号功能，提高不动产成果数据的完整性。

13.新增紧急落宗功能

新建紧急落宗功能，保证业务登记对数据关系和数据质量的要求，为日常不动产业务登记提供数   据完整性、一致性、合规性的保障。

1)紧急落宗任务发起开发

按照不动产业务办理数据要求，在业务受理审批过程中，对相关不动产数据进行完整性检测，对   不满足落宗条件的不动产单元进行落宗提醒，同步挂起本案卷，维护挂起原因为紧急落宗，产生紧急   落宗任务分发给所属区数据整理角色。

按照各类业务场景初始化业务登记数据监测规则，特别针对宗地、自然幢、逻辑幢、层、户的数   据关系，宗地编码、不动产单元号的合法合规性、相关权利关键字段的标准完善度，宗地图和自然幢   图的正确性进行梳理监测，保证各类业务及时发现问题数据。

2)紧急落宗功能开发

开发紧急落宗功能，分配给佛山市各区落宗岗位人员使用。按照紧急落宗任务指定的不动产单元   相关信息，在系统外部按不动产数据标准进行维护完善后，提供导入功能并进行数据质检，质检通过的整理成果完成数据入库，同时同步相关不动产单元案卷信息并解挂对应案卷，维护解挂原因为紧急   落宗完成。

3)落宗返工功能开发

针对紧急落宗完成的案卷信息，发现不动产落宗主体关系挂接错误，需重新挂接的，提供落宗返   工功能，维护返工原因，系统自动挂起本案卷，同步产生一条紧急落宗任务。

14.系统打印模式升级与审批表输出配置电子签章

1)调整打印机制提高系统打印效率

针对系统现有打印操作模式进行调整，由多次点击跳转后才能打印，升级为预览后可直接打印，   增加业务人员办事效率。

针对新的打印模式，对操作人员进行培训和功能上线后的调优。

2)开发特定查询结果的详单打印

开发配置不动产权利查询与商品房合同查询结果的详单打印功能，由原来的提供 excel 导出，增加按照模版样式开发打印输出。

分析详单样式，调整查询功能的结果输出范围，保证详单信息的完整性。

3)按需配置各类业务审批表的电子签章功能

系统现已对所有不动产登记薄成果加盖电子签章，当前按照业务办理需要将对应业务的审批表打   印输出时配置加盖电子签章功能（342 项业务），保证系统输出成果的合法性，提高业务人员工作效率。

15.新增系统材料浏览打印增加水印功能

实现在系统中进行材料浏览和打印时按照权限判定是否增加水印功能，无原件权限人员只支持带   水印的浏览和打印输出功能。

1)扩展现有系统材料浏览、材料打印功能集成水印机制

系统引入水印机制，调整系统现有材料浏览打印框架，集成水印功能，梳理系统现有输出文档，   按需配置水印机制。

按照佛山市各区输出文档的水印集成要求和文档名称，配置对应输出文档的水印功能。

2)开发系统材料浏览打印权限配置机制

扩充系统现有权限机制，增加水印权限，针对文件的水印浏览打印和原件浏览打印的配置和解析，   无原件权限人员只支持带水印的浏览和打印输出功能。

按照佛山市各区反馈的权限清单，进行权限分配初始化，保证系统材料的安全性。

四、 执行的技术标准

1.整个项目的技术实现方法和路线

1)空间关系数据库技术：数据服务器采用目前流行的 Oracle 数据库。入库的成果数据通过ArcGIS 组件技术存储于后台服务器的 Oracle 空间关系数据库中。

2)ArcGIS Server 平台：ArcGIS Server 是一个发布企业级 GIS 应用程序的综合平台，支持的GIS 软件可以集中管理并且支持多用户，包括先进的 GIS 功能，并且用行业标准来创建。

2.系统建设遵循的依据和参考规范

1)行业规范、标准

《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

《中华人民共和国矿产资源法》；

《中华人民共和国矿产资源法实施细则》；

《中华人民共和国测绘法》；

《中华人民共和国海洋法》；

《中华人民共和国物权法》（2007）；

《不动产登记暂行条例》（2014）；

《不动产登记暂行条例实施细则(草案征求意见稿)》（2015）；

《中华人民共和国城市房地产管理法》；

《房屋登记办法》；

《房屋登记簿管理试行办法》；

《房产测量规范》（GB/T17986.1－2000）；

《房地产市场信息系统技术规范》（CJJT 115-2007）；

《土地登记规则》；

《土地登记办法》；

《土地登记资料公开查询办法》；

《宗地代码编制规则（试行）》；

《地籍调查规程》（TD/T1001-2012）；

《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）；

《土地利用数据库标准》（TD/T1016—2007）；

GB/T 2260——1999 《中华人民共和国行政区划代码》（1999）；

GB/T 7929——1995《1:500 1:1000 1:2000 地形图图式》（1995）；

GB/T 5791——93 《1:10000 地形图图式》；

DD2006-06《数字地质图空间数据库标准》；

《村庄和集镇规划建设管理条例》；

《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015—2007）；

《土地承包法》；

《农村土地承包经营权证管理办法》；

《农村土地承包经营权调查规程》；

《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》；

《森林法》；

《森林法实施条例》；

《林业统计管理办法》；

以上文件如有最新，按最新的执行。

2)软件工程标准

在整个项目实施过程中，严格按照国家相关的规定或标准进行，在项目的每一阶段，需要提交相   应的完整的设计和开发文档：

国土资源部《国土资源信息系统建设规范》；

《中华人民共和国标准计算机软件开发规范》GB 8566-88；

GB/T 17544－1998《信息技术 软件包 质量要求和测试》；

GB/T12504-1990《计算机软件质量保证计划规范》；

GB/T12505-1990《计算机软件配置管理计划规范》；

GB 8567-88《计算机软件产品开发文件编制指南》；

《计算机软件需求说明编制指南》；

《计算机软件单元测试》GB/T 15532-1995；

《软件维护指南》GB/T 14079-1993；

《计算机信息系统安全保护条例》；

《计算机病毒防治管理办法》；

信息产业部或其他相关部门规定的其他信息系统建设的文件和规范；  以上文件如有最新，按最新的执行。

五、 成果技术要求

从相关建设内容综合考虑，系统需要满足以下 3 点技术要求：

1.项目建设要根据客户需求，基于佛山市不动产登记平台进行定制开发，保持现有业务系统操作风   格和方式方法，充分利用已有建设成果，提高业务人员办事效率，佛山市不动产登记平台为应用   系统提供搭建与维护的环境，并提供丰富、多样、开放的组件库和开发接口，方便系统的二次开发和扩展。

2.业务应用系统需实现 B/S 结构应用模式，使用浏览器完成业务处理（MIS）和地图应用（GIS）等全部工作。

3.系统应采用空间数据库技术，对空间数据进行有效组织，并通过负载均衡技术，在多服务器环境   中实现最佳的系统运行效率，通过 WebGIS 技术大大降低对网络带宽的运行要求。

六、 人员要求

1.中标人对本项目应设项目负责人、技术负责人和项目管理小组，负责合同执行全过程。项目负责   人、技术负责人需对计算机网络设备、数据库具有较深认识，项目管理小组成员需对不动产登记   领域有丰富经验。

2.在项目实施期间，本项目的关键技术人员的更换须经采购人同意。在项目实施期间，未经采购人   同意，中标人不得调整在投标文件中所承诺的项目实施人员，否则采购人有权终止合同，并要求   中标人赔偿由此给采购人造成的全部损失。

3.中标人为预防专业技术人员因职业上的疏忽或过失致使采购人遭受财产损失的情况，须提供保障   措施（职业责任保险）。

4.在项目实施过程中引起的各种工伤、安全事件和事故，由中标人负责。

5.采购人有权以书面形式要求中标人更换不能按规定履行合同的人员。

6.获得采购人要求或同意更换的人员，其代替人员的资质仍应得到采购人的认可，且其资历和经验   均不低于被更换人员。由此而产生的一切费用由中标人承担。

7.中标人应制定详尽的工作计划，全面落实执行并完成项目任务及相关工作内容。  

七、 项目提交成果

建设内容按招标文件需求完成并上线正常使用后，中标人向采购人提交项目建设过程文档。  

 八、 保密要求

在项目实施过程中，对采购人所提供的所有相关资料、数据，未经采购人书面同意不得向任何第   三人泄露，且保密责任不因合同的终止或解除而失效。

九、 报价要求

1.报价方式为广东省佛山市目的地竣工验收交付价。

2.报价中包含人员培训费、各种税费、合理利润、风险费用及合同签订过程中可预见和不可预见费   用等。

3.对其他特约服务（如有）的收费价格由采购人、中标人双方协商而定。

4.投标人必须自行考虑本项目在实施期间的一切可能产生的费用。在合同执行过程中，采购人将不   再另行支付与本项目相关的任何费用（非本项目要求的其它内容除外）

十、 验收要求

采购人组成验收小组按国家有关规定、规范进行验收，必要时邀请相关的专业人员或机构参与验收，费用由中标人承担。

十一、 付款方式

1.第一期款：合同生效后的 15 个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的 30%；

2.第二期款：2021 年 4 月 30 日前，完成合同中“三级查询”查询接口规范升级、“粤省事”查询接口建设、“粤省事”与“粤商通”不动产登记办理进度查询接口建设、南海房地一体批量办理   系统建设成果全市推广应用、南海权籍调查系统升级成果全市推广应用、不动产单元编号取号功能全市推广、新增系统材料浏览打印增加水印功能共 7 部分内容，通过阶段性初步验收后，采购人向中标人支付合同总额的 30%；

3.第三期款：2021 年 8 月 31 日前，完成合同其余工作，并整体上线试运行，且通过最终验收合格后提供加盖采购人公章的验收报告，采购人向中标人支付合同总额的 35%；

4.第四期款：自项目最终验收合格后 2 个月，即 2021 年 10 月 30 日前，采购人向中标人支付合同总额的 5%。

5.中标人凭以下有效文件与采购人结算：

1)合同；

2)中标人开具的正式发票；

3)中标通知书。