招标内容及要求

一、项目概况（采购标的）

合同包一：

1、建设需求

（1）建设成森林防火视频监控系统，集视频监控、智能预警、指挥调度、防盗报警为一体的智能森林防火信息系统，系统能够为指挥中心提供准确、及时的现场信息，并且能够实现对森林火灾监控，以GIS管理软件为平台配合地面数字模型（DEM）实现智能火点自动定位，为指挥中心提供快速准确定位信息；利用现有铁塔资源改造成节能环保、安全高效的前端基站系统，采用低能耗的基站设备以及高安全性的防雷接地措施，为用户提供长时间无需人工维护的自适应系统。同时，采购会议终端、扩音设备、中控系统台式机满足指挥中心视频会议联通、会议音频的需求。

（2）应用卫星遥感实时监测，对大面积森林的无死角、全天候、实时监控，不仅可以及早发现早期林火，特别是边远地区和人烟稀少地区的林火，而且可以对已发现的林火，特别是重大林火蔓延情况进行连续跟踪监测，为扑火提供辅助决策，也可以为日常森林防火及航空护林提供气象、地理信息，以制定预防方案、巡护计划等。

（3）对现有指挥中心进行改造并建设LED大屏显示系统，采用先进技术，建立集通信保障、信息管理、决策分析、指挥调度于一体的指挥中心，将使森林火灾的日常预防和应急处置的结合更加紧密，规范应急业务流程,对辖区内具有处置突发事件职能的应急联动单位进行统一指挥调度，为联动不同单位和部门处置辖区内的紧急、突发、重大事件提供统一的信息处理、决策反应和联动处置技术支撑。

（4）在硬件设备和远程网络的基础上，实现森林防火的信息化系统，组建一个有效、实用的森林防火综合管理系统。不仅为森林防火的日常管理提供服务，一旦发生森林火灾，能够实现森林火灾的快速定位和人员设备的快速定位，及时获取详实的火场及其周围的地理和资源情况。实现视频监控点能够对周边林区、土地进行全天候24H有效监控，视频监控中心能够准确掌握各监控点情况，并对火情进行自动识别和报警，确保森林资源安全。制定合理的扑火方案，计算扑火队员抵达火场所需的时间和途经的道路，制作各种火灾扑救指挥态势图，缩短火灾扑救时间，提高扑火效率，把森林火灾造成的损失减少到最低限度。

（5）防火墙、交换机等满足网络汇聚、网络安全的需求；机柜满足电子设备放置的需求；彩色一体机、彩色A4打印机、黑白A4打印机满足指挥调度文件的上传下达需求；台式机、笔记本电脑满足地图指挥调度的应用需求；UPS满足电源不间断供电的需求。

（6）租赁政务云平台相关服务，满足森林防火综合管理系统运行和监控视频、图像存储需求；

2、本次采购项目合同包一的核心产品为：3.6工作站，若提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，按招标文件相关规定执行。凡是列入核心产品范围的，其中任一产品出现相同品牌的，均被认定为一家投标人来计算。

3、投标人对同一合同包内所有品目号内容投标时必须完整。

4、本项目为“统招分签”，中标人分别与5个分签单位（具体详见县市分发清单表）签订合同。

合同包二：

（一）、项目概况

1、统筹考虑了全市森林资源的分布状况、林火发生规律特点和扑救的应急需求，同时兼顾管理工作的便利，储备充足扑火设备，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，对扑火机具、设施设备、扑火物资准备情况进行全面提升，严格落实物资储备，配齐配足扑火工具等物资。本着“谁主管，谁负责”的原则，落实专人做好防鼠、防盗、防火等安全管理工作，防止物资装备丢失、损坏，定期清洁打扫器材储备库，对各类扑火机具经常性检修保养，做到科学管理、定期维护，确保火情发生时“拉得出、用得了、扑得灭”。

2、本次采购项目合同包二的核心产品为：9.阻燃服套装，若提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，按招标文件相关规定执行。凡是列入核心产品范围的，其中任一产品出现相同品牌的，均被认定为一家投标人来计算。

3、投标人对同一合同包内所有品目号内容投标时必须完整。

4、本项目为“统招分签”，中标人分别与7个分签单位（具体详见县市分发清单表）签订合同。

合同包三：

（一）、项目概况

1、三明市山林地带森林面积庞大，传统人工巡护任务重，速度较慢，包含人为无法到达的区域。仅利用人力对森林进行巡检存在天然局限性，如地形交通限制，视野局限性，无法观察到巡检区域的整体情况。因此购置无人机1批，无人机航拍影像快速回传及便携性、安全性等特点，实现对整块森林区域的快速巡查，提升巡查效率；对于应急事件可快速响应，缩短救援空挡期；对于森林火情可安全精准捕捉灾情动态，辅助扑火指挥，减少火灾损失。

2、本次采购项目合同包三的核心产品为：3.双光谱防火无人机，若提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，按招标文件相关规定执行。凡是列入核心产品范围的，其中任一产品出现相同品牌的，均被认定为一家投标人来计算。

3、投标人对同一合同包内所有品目号内容投标时必须完整。

4、本项目为“统招分签”，中标人分别与7个分签单位（分发表具体由采购人提供）签订合同。

合同包四：

（一）、项目概况

根据相关文件规定，将三明市森林火灾高风险区综合治理项目的监理委托给中标人进行服务，中标人须据项目的实际需要为本项目提供监理服务。

 

合同包五：

（一）、项目概况

根据相关文件规定，将三明市森林火灾高风险区综合治理项目的检测委托给中标人进行服务，中标人须据项目的实际需要为本项目提供检测服务。

二、技术和服务要求（以“★”标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）

（一）项目简介

1.概述

1.1工程背景

根据《森林防火条例》（国务院，2009年施行）、《中华人民共和国森林法》（全国人大常委会，2019年）、国家发展改革委应急部国家林草局《关于下达生态保护和修复支撑体系专项2022年中央预算内投资计划（地方）的通知》（发改投资〔2022〕576号），开展三明市森林火灾高风险区综合治理项目，综合利用天空地人一体化等现代化手段改善三明市森林火灾高风险区基础设施，大幅提高森林防火信息化装备水平，增强预警监测、通信指挥、处置扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、火灾扑救科学化。

1.2主要建设内容

（1）建设成森林防火视频监控系统，集视频监控、智能预警、指挥调度、防盗报警为一体的智能森林防火信息系统，系统能够为指挥中心提供准确、及时的现场信息，并且能够实现对森林火灾监控，以GIS管理软件为平台配合地面数字模型（DEM）实现智能火点自动定位，为指挥中心提供快速准确定位信息；利用现有铁塔资源改造成节能环保、安全高效的前端基站系统，采用低能耗的基站设备以及高安全性的防雷接地措施，为用户提供长时间无需人工维护的自适应系统。同时，采购会议终端、扩音设备、中控系统台式机满足指挥中心视频会议联通、会议音频的需求。

（2）应用卫星遥感实时监测，对大面积森林的无死角、全天候、实时监控，不仅可以及早发现早期林火，特别是边远地区和人烟稀少地区的林火，而且可以对已发现的林火，特别是重大林火蔓延情况进行连续跟踪监测，为扑火提供辅助决策，也可以为日常森林防火及航空护林提供气象、地理信息，以制定预防方案、巡护计划等。

（3）对现有指挥中心进行改造并建设LED大屏显示系统，采用先进技术，建立集通信保障、信息管理、决策分析、指挥调度于一体的指挥中心，将使森林火灾的日常预防和应急处置的结合更加紧密，规范应急业务流程,对辖区内具有处置突发事件职能的应急联动单位进行统一指挥调度，为联动不同单位和部门处置辖区内的紧急、突发、重大事件提供统一的信息处理、决策反应和联动处置技术支撑。

（4）在硬件设备和远程网络的基础上，实现森林防火的信息化系统，组建一个有效、实用的森林防火综合管理系统。不仅为森林防火的日常管理提供服务，一旦发生森林火灾，能够实现森林火灾的快速定位和人员设备的快速定位，及时获取详实的火场及其周围的地理和资源情况。实现视频监控点能够对周边林区、土地进行全天候24H有效监控，视频监控中心能够准确掌握各监控点情况，并对火情进行自动识别和报警，确保森林资源安全。制定合理的扑火方案，计算扑火队员抵达火场所需的时间和途经的道路，制作各种火灾扑救指挥态势图，缩短火灾扑救时间，提高扑火效率，把森林火灾造成的损失减少到最低限度。

（5）防火墙、交换机等满足网络汇聚、网络安全的需求；机柜满足电子设备放置的需求；彩色一体机、彩色A4打印机、黑白A4打印机满足指挥调度文件的上传下达需求；台式机、笔记本电脑满足地图指挥调度的应用需求；UPS满足电源不间断供电的需求。

（6）租赁政务云平台相关服务，满足森林防火综合管理系统运行和监控视频、图像存储需求；

（7）无人机购置无人机1批，无人机航拍影像快速回传及便携性、安全性等特点，实现对整块森林区域的快速巡查，提升巡查效率；对于应急事件可快速响应，缩短救援空挡期；对于森林火情可安全精准捕捉灾情动态，辅助扑火指挥，减少火灾损失。

（8）防火物质统筹考虑了全市森林资源的分布状况、林火发生规律特点和扑救的应急需求，同时兼顾管理工作的便利，储备充足扑火设备，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，对扑火机具、设施设备、扑火物资准备情况进行全面提升，严格落实物资储备，配齐配足扑火工具等物资。

2.现状与需求分析

2.1总体现状与需求分析

三明市森林覆盖率位于福建省第一，山多林多是三明市的一大特色和优势。多年来，不断加大森林防火的投入，但目前森林防火宣传力度不够，加之缺乏相应的设施设备，虽然全市建设了部分的视频监控资源，但是目前视频资源较为分散，无法进行有效的整合。

因此本次总体需求是建设三明市森林火灾高风险区综合治理项目，综合利用天空地人一体化等现代化手段改善三明市森林火灾高风险区基础设施，大幅提高森林防火信息化装备水平，增强预警监测、通信指挥、处置扑救能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、火灾扑救科学化。继续加强宣传教育，提高全社会的防火意识；加强防火通讯，实现森林防火实时自动监控和森林资源基础信息的快速采集与处理；继续努力开展短期、中长期森林火险预测预报工作，不断提高森林火灾综合防控能力。

利用新一代视频多媒体技术、信息广域网技术，构建政府、企业、社会参与的森林防火协同治理新模式，全面提升感知水平、切实提高信息传输能力、全面改善数据管理水平、整体优化分析决策模型、提升突发事件综合管理调度控制能力。

2.2分项现状与需求分析

2.2.1双光谱防火监控点

森林防火扑救的要点在于早发现、早解决。林区具有可燃物多、季节性干燥、可燃物高低错落、环境及道路复杂等特点。一旦火灾蔓延很难扑灭，抢险救灾的首要前提条件是尽早发现火灾。而目前将乐县和明溪县现有防火监控点极少，导致大面积的森林防火监测还是依靠传统巡检手段进行，如人工地面巡护、瞭望塔高点巡查等，导致巡护范围有限、巡护效率低等问题。因此，为了提高林区信息化管理水平，降低森林火灾带来的危害，结合现有铁塔覆盖情况和林区林分重点监测需求，建设3KM、5KM、10KM双光谱防火监控点，增加将乐县和明溪县视频监测网格覆盖密度，提高防火监测工作效率。

2.2.2防火巡护摩托车

林业局现有防火巡护摩托车由于购买年限已久，频发故障。在地形地势极其复杂的林区内，频发故障的摩托车不仅影响护林员的巡护效率，甚至危害人员生命安全。因此，急需更换一批防火巡护摩托车以提高防火队伍的工作效率并保障人员生命安全。

2.2.3森林防火卫星遥感监控系统

地形复杂和可燃物类型多样，发生森林火灾的火势行为变化多样，很多区域人员无法到达且并未建设有防火监控点，难以做到全面的林火预警，而卫星遥感数据对对林火监测工作是一个很好的补充和加强。因此，本项目在将乐县做为森林防火卫星遥感监测试点，利用森林防火卫星遥感监测系统发现火情热点，监测火场蔓延的情况、及时提供火场信息，用遥感手段制作森林火险预报，用卫星数字资料估算过火面积，有助于森林火灾做到“打早、打小、打了”，从而保护人民群众生命财产和生态资源安全。

2.2.4指挥中心改造

三明市林业局指挥中心由于设施过于陈旧，已经不能满足指挥中心的使用需求。因此，在原指挥中心布局基础上，对基础装潢进行拆除改造，并采购建设LED全彩大屏，单色横幅屏、会议系统和扩音系统等，满足森林防火监控中心、辅助决策支持中心、应急指挥调度中心和全市林业系统视频会议的主会场等场景使用需求。

2.2.5森林防火综合管理系统

信息化建设应该是一个有机的整体，各部门信息系统是整个平台的有机组成部分，而目前三明市林业局信息化建设整体规划较弱，暂未形成整体设计建设方案，各部门信息系统是各自独立建设起来的，三明市国有林场森林资源综合监控系统将视频监控进行汇聚，护林员数据在福建省森林防火网格化系统，各系统数据不共享互通，也无法实现单点登录,使用相关应用时,要在不同的平台中进行切换；每个平台都有独立的账号,且互不关联,用户需注册和记录多个账号和密码。同时，福建省和三明市尚未建立完善的森林防火综合管理体系，无法集成天空地人四位一体监测数据，进行科学、合理的防火监测、预警、指挥、调度、统计、分析。因此，根据当地气候、物候、地形、森林类型、火源情况等综合条件建设森林防火综合管理系统，应用现代信息技术，采用先进设备，将进一步加快森林防火指挥体系建设，有利于实行自动化决策和信息化管理。

2.2.6指挥中心机房设施设备

指挥中心为保证新接入互联网网络安全及使用，需采购防火墙、视频安全准入设备、交换机等；为满足指挥中心应急指挥调度协调工作，配备相应的应急办公设备，如复印件、传真机、台式机、笔记本、平板电脑、移动硬盘等。

2.2.7平台硬件设施部署场地

由于明政办〔2022〕25号文第十七条规定，“除涉密系统外，各部门建设业务系统应当在政务云平台和信创云平台上开发部署，统一使用计算、存储、网络、安全等基础信息资源和服务”，因此，需租赁三明市政务云平台资源部署系统。同时，由于托管机柜为独立线路，无法利用政务云平台现有三级等保安全设备，因此须另外采购防火墙、安管一体机和网闸以满足二级等保的安全系统建设需求。

2.2.8防火通信和信息指挥系统相关设备

三明市山林地带森林面积庞大，传统人工巡护任务重，速度较慢，包含人为无法到达的区域。仅利用人力对森林进行巡检存在天然局限性，如地形交通限制，视野局限性，无法观察到巡检区域的整体情况。因此购置无人机一批，无人机航拍影像快速回传及便携性、安全性等特点，实现对整块森林区域的快速巡查，提升巡查效率；对于应急事件可快速响应，缩短救援空挡期；对于森林火情可安全精准捕捉灾情动态，辅助扑火指挥，减少火灾损失。

本次购置防火无人机1批，在火场高温、烟雾（低可见度）、有害气体等多种复杂环境下，按照工作人员设定的飞行路径，搭载光学变焦云台摄像机对山林进行逐一排查，并以高空视角形成立体式巡视覆盖，扫除盲区和监控死角。

在森林防火通讯应用中，手机信号覆盖范围有限、无法联网统一指挥、协同作战能力差、系统供电受限等，这些问题已开始成为森林防火工作中的通讯瓶颈利用对讲机在手机信号覆盖较弱的林区进行指挥调度工作。

本次项目补充完善护林员巡护终端设备，通过购置护林员巡护终端设备，通过定位跟踪、轨迹回放、传送图片等形式对护林员进行检查督导，随时掌握每位护林员上岗巡逻情况。

森林防火宣传是一项长期性的工作，为增强全社会的森林防火意识，提升宣传效果，且避免森林防护区树木茂盛，遮挡严重，在林区主要出入口和重要路口放置大型宣传牌，高度可以超过树林平均高度，提高警示作用。

宣传牌是群众获取咨询的重要信息窗口，是科普森林防火的重要渠道。在森林地带重要出入口或人员较为集中的场所进行定点宣传。

为加强森林防火宣传力度，提高全民防火意识，积极探索森林防火宣传新途径，进行森林防火宣传，购置一批智能语音宣传杆，在森林防火期，只要有人员或车辆走到防火智能语音宣传杆感应探头范围内，系统便会自动播放森林防火警示语音。

防火宣传小喇叭是群众获取信息最快捷、方便的途径。通过借助防火宣传小喇叭开展宣传，使森林防火安全知识的普及覆盖面更广、频率更高、效果更强，全力提升广大群众的森林防火安全意识。

禁火令旗具备醒目，简单明了的特性，且制作成本较低，放置于防火巡护摩托车上，护林员在使用防火巡护摩托车时，可以进行流动性森林防火知识宣传，加强群众森林防火意识，营造森林防火氛围。

三明市林业局采购单反相机在对疑似区域进行排查时，发现情况，可以通过放大倍率，对起火点进行更准确的定位，为后续的扑救工作争取时间。

2.2.9完善扑火机具

统筹考虑了全市森林资源的分布状况、林火发生规律特点和扑救的应急需求，同时兼顾管理工作的便利，储备充足扑火机具，按照“宁可备而不用、不可用而无备”的原则，对扑火机具、设施设备、扑火物资准备情况进行全面提升，严格落实物资储备，配齐配足扑火工具等物资。本着“谁主管，谁负责”的原则，落实专人做好防鼠、防盗、防火等安全管理工作，防止物资装备丢失、损坏，定期清洁打扫器材储备库，对各类扑火机具经常性检修保养，做到科学管理、定期维护，确保火情发生时“拉得出、用得了、扑得灭”。