采 购 需 求

一、项目概述

（一）项目背景

因机构改革后原林业档案、原规划部分档案移交至采购人，为了满足全局信息化建设的需要，现对纸质档案整理及数字化扫描加工项目进行采购。

（二）服务范围

项目内容

数量

档案类别

内 容

最高控制单价（元）

备注

档案整理和数字化加工服务项目	1批	业务、基建档案	业务、基建档案	40元／卷	原国土、 林业、 规划档案
			整改档案	5元／卷
		扫 描	A4、A3、大图纸	0.4元／张（A4） 0.5元／张（A3） 6.7元／张（大图纸）
项目预算及总价最高限价：49.27万元

档案整理总数量约6207卷，数字化扫描总数量约426952页：其中，原国土档案整理约1840卷，数字化扫描约91809页；原林业档案整理约2290卷，数字化扫描约169991页；原规划档案整理约2077卷，数字化扫描约165152页。加工服务主要包括：档案整理、敲页码、扫描挂接、打印卷皮、卷内目录、案卷目录、备考表，装订、装盒和上架等，对需要数字化的档案进行数字化扫描（目录建库、属性录入、条目著录、数据质检等）。实际金额以工作量结算，但总价不超预算价。

完成影像扫描数据库建设及检查工作，及时接入松阳县自然资源和规划局不动产登记发证系统、档案管理系统和“一张图”系统的入库工作。

（三）项目主要技术依据

1、《不动产登记暂行条例》（中华人民共和国国务院令第656号）

2、《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令〔2016〕第63号）

  3、《中华人民共和国城乡规划法》(2008)

4、《中华人民共和国行政许可法》

5、《浙江省地籍调查数据库规范》（浙江省国土资源厅，2008）

6、《浙江省数字地籍调查技术规范》（浙江省国土资源厅，2008）

7、《国土资源信息核心元数据标准》（国土资源部，2001）

8、《城镇地籍数据库标准》（TD/T1015-2007）

9、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）

10、《档案分类标引规则》（GB/T 15418-94）

11、《档案著录规则》（DA/T 18-1999）

12、《归档文件整理规则》（DA/T 22-2000）

13、《纸质档案数字化技术规范》（DA/T31-2005）

14、《建设工程文件归档整理规范》(GBT-50328-2001)

15、《建设工程文件归档规范》（GBT 50328-2014）

16、《城市建设档案著录规范》（GB/T 50323-2001）

17、《城建档案业务管理规范》（CJJT158-2011）

18、《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJT 117-2017 ）

前款作业技术依据在项目实施前国家或省厅有相关的新标准与规定出台的，应按新标准执行。未在招标文件中明确的规定和要求，以国家有关部门规定、行业规范为准。

（四）数字化技术要求

本项目涉及档案数字化成果应用于松阳县自然资源和规划局档案管理系统及国土资源“一张图”系统，影像数据必须顺利入库到上述系统中，供应商必须实现档案数据库建设与松阳县自然资源和规划局“一张图”系统、档案系统无缝衔接。

考虑到档案除了要扫描加工，方便数据直接入库到档案系统，还要能实现不动产登记信息系统直接调阅即时扫描入库的影像档案，因此供应商需要有相应技术和服务能力提供后续服务，并且能保证本次采购的档案扫描数字化加工数据在档案管理系统里运行的稳定性，便于统一管理、系统对接、数据共享。

（五）项目内容

1、档案整理相关要求

本项目档案整理采用案卷级管理方式。

最终成果以扫描后的图像清晰、完整，档案内容信息与档案原件一致为准。

2、软件配置及数字化加工内容

成交人需对原国土、原林业、原规划的档案按照项目概述内的第（三）项目主要技术依据要求进行整理，再进行数字化扫描加工。

本项目的档案将接入松阳县自然资源和规划局档案查询系统 ，成交人需在该系统中增加林业类、规划类档案模块，采购人将按照国土档案、林业档案和规划档案的分类方案来验收。

3、数字化流程要求

档案扫描加工工作包括：档案拆卷整理、目录著录（修正）、档案扫描、图像处理、图像存储、属性录入、数据质检、数据挂接、数据验收、数据备份、案卷（件）复原、成果管理等，并确保档案及其档案信息的安全保密，档案拆装时应注意保护档案不受损害。

4、档案拆卷整理

档案加工前的检查整理工作将直接影响到下一阶段档案扫描加工的质量和效率。在档案扫描加工之前，必须逐卷、逐份对档案进行检查核实，察看有无缺页、倒页、漏号、重号、错号等整理不规范现象。对不规范的内容进行相应修正，并根据档案的实际情况，按下述步骤对档案进行适当整理，并视需要做出标识，确保档案数字化质量。主要包括以下几方面内容：

目录数据准备：包括按卷整理、局部调整。

拆除装订：在不去除装订物情况下，影响扫描工作进行的档案，应拆除装订物。

页面修整：对于破损严重、无法直接进行扫描的档案，应先进行技术修复，折皱不平影响扫描质量的原件应先进行相应处理(压平或烫平等)后再进行扫描。

档案整理登记：制作并填写纸质档案数字化加工过程交接登记表单，详细记录档案整理后每份文件的起始页号和页数等情况。

装订：扫描工作完成后，拆除过装订物的档案必须应按档案保管的要求重新装订复原。恢复装订时，要保持档案的排列顺序不变，做到安全、准确、无遗漏，采购人将按松阳县自然资源和规划局档案的标准来入库。

5、扫描工作环节与质量要求

（1）档案原件出入库

数字化过程中，对档案原件出入库有严格的制度，有完善的档案原件管理记录。

（2）扫描

扫描时应根据纸质档案幅面的大小及材质选择相应的扫描仪，保证档案不受损。纸张状况较差以及过薄、过软或超厚的档案，应采用平板扫描方式，纸张状况好的档案可采用高速扫描方式。（2000年前的档案必须采用平板扫描方式，2000年之后按照实际情况决定）

扫描时应认真登记扫描的页码和页数，并核对实际扫描页码、页数与前处理时填写的页码、页数是否一致，不一致时应注明具体原因和处理方法。

对案卷中漏编的页面进行合页处理，确保扫描好的影像页数与原案卷页数一致。

扫描后的图像清晰、完整，档案内容信息与档案原件一致为准。

扫描参数如下：

扫描分辨率采用300dpi或以上。

扫描时保证放纸端正、不压边、不漏扫、错扫、严格确保图像质量。

扫描中漏扫、压边的要即时补全、补正。

大图有先进的拼图软件实现无缝拼接。

扫描色彩模式：

a、扫描色彩模式一般有黑白二值、灰度、彩色等，通常采用黑白二值。

b、页面为黑白两色，并且字迹清晰、不带插图的档案，采用黑白二值模式进行扫描。

c、页面为黑白两色，但字迹清晰度差或带有插图的档案，以及页面为多色文字的档案，采用灰度模式扫描。

d、页面中有红头、印章或插有黑白照片、彩色照片、彩色插图的档案，需要采用彩色模式进行扫描。

存储格式：采用黑白二值模式扫描的图像文件，一般采用TIFF格式存储。采用灰度模式和彩色模式扫描的文件，一般采用JPEG格式存储。存储时的压缩率的选择，应以保证扫描的图像清晰可读的前提下，尽量减小存储容量为准则。

（3）图像处理

图像处理后保证图像信息与原档案内容完全一致，不删除页面任何有用信息，包括正文内容、页眉、页脚、手写注释和印鉴等。扫描的页面内容基本居中显示，不出现明显偏左或偏右现象。不准出现页面内容残缺或将其它页面信息扫入本页的现象。

每页影像左右端正度控制在1度以内，以达到视觉上基本不感觉偏斜为准。对方向不正确的图像进行旋转还原，以符合阅读习惯。不出现图像的一部分出现倾斜或扭曲而影响阅读的现象。厚的案卷装订线较近边角的档案内容会产生扭曲现象，需保证正文能看清楚。

去污：在保证文件内容完整的前提下，影像页无扫描过程中带来的污斑，无黑边，外观达到清晰、平直、干净。对图像页面中出现的影响图像质量的杂质如黑点、黑线、黑框、黑边等进行去污处理。处理过程中应遵循在不影响可读性和可理解性的前提下展现档案原貌的原则，由于档案本身因陈旧、破损或不洁等造成页面上有污点的，如果在页面视图下无法看清，或该污点嵌在文本行中无法清除，可不予清除。

保证扫描图像字迹清晰、颜色恰当，不宜过浅或过深，不出现字迹笔画残缺或字迹笔画叠合而影响阅读的情况，档案原件存在斑迹变质、颜色过浅、过深或深浅不一致，保证档案原件能辨认的扫描图像也必须可以辨认。纸张太薄或字体颜色过浓，扫描时倒映反面文字，文字上的污点无法去污时，保证正文文字可以看清楚。

版心调整，在扫描页面页边分布不均匀的情况下，经过版心调整，使页边分布均匀。

页面标准化处理，在扫描页面非标准尺寸（A3/A4/B5等）页面大小情况下，经过页面标准化处理，使其页面变成标准的横向或纵向的标准尺寸的页面的功能；

文件数据量大小处理，扫描件文件数据量较大数百K情况下，经过处理后文件平均数据量为100K（K为单位）；

（4）图像文件的命名及数据属性录入

文件命名：库藏纸质档案的每一文件都有一个与之相对应的唯一档号，该档号也是每份文件图像的文件名，应按《文书档案目录数据交换格式与著录细则》(DB35/T161-2002)中有关档号结构标准，建立每份文件的目录数据和文件名。命名标准其组成格式简单表述为：全宗号(3位)；目录号(3位)；案卷号(4位)；文件起始页号(3位)。档号组成内容为：全宗号-目录号-案卷号

每份档案文件目录数据与其图像文件名必须建立一一对应关系，实现档案目录数据与图像文件的对接。

数据属性录入：在每份档案扫描完毕后，成交人应当以宗地卷宗为单位对卷宗属性进行数据录入，并建立历史关系。

属性录入后应当便于查询。当输入某一查询要素时，档案系统可自行呈现与该要素相关的信息及变更流程。

（5）档案目录著录

按照《档案著录规则》(DA/T18)的要求进行著录，建立档案级目录数据库。同时对数据库相应的目录进行修正，确保目录的准确率。

（6）档案目录数据校对

本项目要求对已有档案目录数据进行校对，以确保数字化档案与目录数据实现准确挂接。

（7）质检

具体质检目标如下：

档案原件安全：全检，检查所有档案的入库情况，差错率控制在0。

扫描图像检查：全检，漏扫率控制在万分之二以内。

图像质量检查：全检，检查所有图像的质量情况，优质率达到99.9%以上。

格式封装检查：全检，图像文件的命名差错率控制在万分之一以内。

著录检查：关键字段要求100%正确，其余字段的录入错误率控制在万分之二以内。

条目与图像挂接检查：全检，挂接正确率达到100%。

（8）数字化成果管理

为保障数字化加工成果安全性，确保从数据批次生产验收到全部验收，数据保存状态一目了然，数据的真实性、完整性、可用性得到100%保障。成交单位应加强对数字化成果的管理，需提供数据保真服务，确保数字化成果安全、完整和长期可用。

①每一批次的数据验收通过后，应立即进行数据保真。通过数据校验，生成身份认证码。数据与身份认证码一起打包进入数据保真平台进行不断监测及保真，在数据保真过程中，数据如出现问题，将进行实时预警修复，以确保数据始终与验收后的数据是一致的。

②项目全部结束后，采购人在对数据接收入库前，对准备入库的档案电子数据再次进行数据校验，生成身份认证码，并与验收后的数据身份认证码进行比对，比对一致，进行数据挂接入库。比对不一致，进行数据追溯，查找问题，修改数据，确保数据真实性、完整性。同时，提供两套存放有经过保真的数据的移动硬盘，以确保存在两份及以上与验收后数据一致的备份数据。数据备份后应在相应的备份介质上做好标签，以便查找和管理。填写纸质档案数字化备份管理登记表单。如果，比对不一致，则将电子数据退回整改。

（9）数据备份与提交

在数字化加工过程中，成交人应做好扫描数据（特别是原始扫描影像文件）和编辑数据的存储备份工作。成交人需自备硬盘备份数据，等项目验收完成后所有存储介质交由采购方处理，不得带走和私自备份。

成品数据经验收合格后，可通过硬盘向松阳县自然资源和规划局提交数据，并按照规定的存储格式进行存储备份，提供3套（一套用于保存，一套用于利用，一套用于备份）。另提供扫描影像原始数据一份。光盘或硬盘刻录完成后，与影像系统档案进行比对一次，以确保档案资料无遗漏及正确性。硬盘表面标示编号，并注明盘内目录索引信息，并制作数据提交明细清单一式两份。

6、安全与管理要求

严格遵守有关保密、档案法律法规和采购人的有关规定。数字化加工工作必须在指定的场所内进行，成交人应严格管理所有纸质档案，不得遗失、损坏档案，如有违反有关法律法规的，将追究相关责任人责任。

成交人在签订合同时成立项目组，成交人项目负责人必须为成交人公司级负责人，并列出具体的项目操作标准及流程、项目实施计划、人员及保证措施。

项目工作人员必须具备一定的档案业务知识和档案整理操作能力及档案数字化加工的实际操作经验。

签订保密协议，加强对工作人员的保密教育。建立严格的保密制度，所有加工的计算机设备不能接入互联网，并负责档案数据的保密工作。加强管理，杜绝工作人员对档案及档案信息的私自复制行为。

不同的工序之间采取不同的措施，杜绝泄密事故发生。

扫描加工场地要做好安全及保密，具备保密设施，保证档案原件的安全和保密。在工作平台上建立监管系统，实时监控工作人员的操作过程，统一记录保存。

项目完成经验收后，加工操作终端上的数据必须在采购人项目负责人的现场监督下销毁，同时移交该数字化加工的监管系统监控记录。

7、项目阶段性和最终成果要求

成交人在加工期间和项目最终完成后须向采购人提交如下项目成果：

项目验收后全部加工数据及详细技术说明。

需求分析报告、项目技术设计、项目施工组织设计、项目操作标准及流程、项目实施计划、人员及保证措施、阶段性工作报告、项目工作报告。

8、其它要求

由采购人提供档案所需的工作场所，不收取水电费和场地费。

整个项目实施过程中所需的电脑、扫描仪、软件、打印机、硒鼓、生活保障等，均由成交人自行提供不付费。

二、商务及其它要求

（一）报价及工期服务要求

1、报价以人民币为结算货币，实际加工数量按实结算。报价包括人员工资、福利、各种社会保险、人员食宿与交通、档案整理费、扫描加工费、目录建库及著录费、硬件设备购置费、培训费、安装调试费、加工耗材费、质检费、采购代理服务费和税金等所有费用。

2、服务期

本次项目服务期为1年，成交人服务期满并通过验收，绩效评价好、服务对象满意度高，在年度预算能够保障的前提下，经采购人和成交人协商可以根据原采购合同的约定续签合同2次，最多不超过3年。

3、服务要求

（1）服务质量保证期

服务质量保证期从成交人提交全部有效数据，整体验收合格之日开始计算，服务质量保证期为3年。除非采购人员另有要求，质保期内的服务均为免费上门服务。

质保期内，与档案数字化加工项目相关的所有费用由成交人负责。

（2）若采购人提出故障申请，成交人须在4小时内给予响应，并最迟在1个工作日内进行上门服务。

（二）项目培训

1、成交人应对采购人的操作人员、技术人员进行免费培训。

2、技术培训费用包含在总价中。

（三）结算和付款方式：

完成合同规定的所有内容，得到采购人认可或通过验收后的20个工作日内，支付至实际完成总价款的90%。余下的10%在完成整个项目并验收通过后满一年后支付。

费用凭发票、合同、政府采购验收单和政府采购资金结算单由松阳县财政支付。