用户需求书

珠海市自然资源局《珠海北站综合交通枢纽详细规划》采购项目用户需求书

一、项目背景

2009年《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划》中提出深珠城际的规划方案，自规划发布以来，珠海对于深珠廊道的控制预留已长达10年之久。随着大湾区战略的提出，广东省高铁发展逐渐出现新的趋势和要求，深珠铁路通道的规划建设更加重要及必要。

《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》(发改基础〔2020〕1238号)中规划预留深珠城际（伶仃洋通道），并与珠江肇高铁贯通形成大湾区沿海高铁东西向走廊，一方面增强湾区东西两岸之间的快速联系，强化两岸之间的交流互动；另一方面提高粤西地区向华东片区的辐射，增强粤西以及澳门-珠海发展极的腹地范围。深圳目前已开展深珠通道的前期相关工作，同时广东省正在积极推动深珠通道的规划建设。

深珠铁路通道在珠海北片区内规划设置一个站点，在珠海铁路枢纽布局中作为辅助枢纽，一方面是满足粤东、西地区之间的出行需求，另一方面兼顾向长三角、华东地区的中长途线路的服务。同时，珠海北片区还有广珠城际珠海北站、南沙至珠海中山城际站、规划城市轨道交通等多种设施，通过综合交通枢纽规划，在珠海北片区构建集高铁、城际、城市轨道、常规公交等大运量公共交通方式于一体的枢纽体系，依托高铁站点建设，通过高标准、集约化的综合交通枢纽的构建，打造珠海北部门户枢纽，带动核心区发展，提高枢纽服务水平与效率。

因此，需要结合深珠铁路通道、南沙至珠海中山城际等设施的规划建设，在珠海北打造一体化、高效率的综合交通枢纽，一方面分析研究枢纽与周边用地、设施之间的开发时序、工程影响等关系，另一方面深入分析枢纽对外道路、内部换乘通道的需求与布局方案，分析研究珠海北站综合交通枢纽的集散与交通组织。以珠海北站综合交通枢纽带动周边发展，打造珠海北部门户枢纽。

二、规划范围及期限

（一）规划范围

选取珠海北片区（高新区）作为整体规划范围，并以北围片区作为重点规划范围，重点规划范围面积为2.99km²。

整体规划范围示意图

规划范围示意图

（二）规划期限

规划期限为2020-2035年，其中现状年为2020年，远期年为2035年。

三、规划依据

（一）法律法规、规范和技术管理规定

1. 《中华人民共和国城乡规划法》(主席令第74号)

2. 《中华人民共和国土地管理法》

3. 《城市规划编制办法》(建设部令第146号)

4. 《珠海经济特区城乡规划条例》

5. 《珠海市城市规划技术标准与准则（2017版）》

6. 相关铁路设计规范

7. 其他国家规范以及相关规划

 

（二） 上位规划及相关政策

1. 《中长期铁路网规划》

2. 《珠江三角洲地区城际轨道交通规划》

3. 《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》

4. 《粤港澳大湾区发展规划纲要》

5. 《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004～2020）》

6. 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》

7. 《珠海市城市总体规划（2001-2020年）》（2015年修订）

8. 《珠海市城市概念性空间发展规划（2016）》

9. 《珠海市综合交通规划（2012）》

10. 《珠海市城市轨道交通线网规划修编》

11. 《珠海市综合交通枢纽布局规划及重点枢纽交通详细规划》

12. 《珠海市干线路网规划》

13. 《深珠城际（珠海段）选址规划》

14. 高新区各片区单元控制性详细规划

四、规划内容

主要包括现状及规划解析、国内外案例借鉴、发展目标与策略、枢纽运量预测、枢纽工程条件研究、周边道路衔接方案、换乘通道分析、综合交通组织设计、枢纽交通仿真与优化评估、实施计划与建议等10部分内容。

1.现状及规划解析

分析收集高新区城市、交通发展现状，开展相关交通调查，全面掌握区域土地利用、道路交通现状、公交运作以及场站基础设施、周边市政设施现状等关系交通枢纽规划各个系统的现状概况，识别现状存在的问题，尤其针对广珠城际珠海北站现状情况进行详细分析，明确枢纽周边现状条件；并分析相关上位规划，对周边城市发展情况以及交通设施规划进行汇总梳理，为后续方案编制奠定基础。

2.国内外案例借鉴

分析借鉴功能相类似的综合交通枢纽案例，研究发展特征与规律，分析枢纽与城市开发建设的相互关系，针对枢纽对城市空间、交通结构、交通设施等方面的影响，总结相关经验，从而指导发展目标与策略的制定，指引后续方案规划。

3.发展目标与策略

基于现状基础条件分析、湾区高铁网络布局及深珠铁路通道站点在铁路网络中的功能定位，结合周边设施规划建设，提出珠海北站交通衔接在支撑市域枢纽体系构建、优化片区交通结构等方面的发展目标与原则，尤其从枢纽建设对珠海北片区的空间结构调整、北围片区的交通系统优化等方面入手，制定枢纽发展策略，充分发挥综合交通枢纽在产业提升、人才吸引、交通便利等方面的作用，支撑珠海北片区的发展。

4.枢纽运量预测

综合考虑珠海北地区未来的用地潜力，包括深珠合作区的引入、淇澳岛高端商务会展的定位、南围片区新型产业发展、前环片区居住提升等方面，结合珠海市枢纽体系，以及周边的广珠城际、南珠中城际、城市轨道等相关设施的客流需求，分析珠海北站综合交通枢纽的运量需求。另一个方面，结合枢纽发展目标与原则，分析铁路运量与长途、公交、出租车、小汽车、慢行、旅游大巴等交通方式之间的换乘比例与换乘量。

5.枢纽工程条件研究

一方面，结合周边重大市政交通设施、用地条件等，核实枢纽的工程条件，包含高铁线路、站点的工程条件，高铁线站位与已有广珠城际铁路、在建的金琴快线北延段、已规划的南珠中城际、城市轨道等轨道设施及伶仃洋通道等公路设施之间的工程影响等。另一方面，根据交通换乘量对公交场站、长途场站、慢行等交通接驳设施进行布局方案，并协调枢纽用地与控规、土地出让时序、开发时序等之间的关系，当相应用地存在较大困难时，结合实际用地条件，提出综合交通枢纽设施的用地控制调整建议。

6.周边道路衔接方案

根据站点以及枢纽设施布局方案，结合周边控规，针对枢纽周边的道路系统进行优化调整，包括直接连接站点的进出场道路、与进出场道路衔接的集散道路等，提出规划范围内各条道路的优化调整建议与方案，包括道路红线、道路断面、交通节点组织、与其他道路之间的工程关系等，做到能够快速集散车流，避免在交通枢纽周边产生交通拥堵。

7.换乘通道分析

结合深珠铁路通道站点与广珠城际站点、南珠中城际站点、城市轨道站点之间的换乘关系，分析站点之间换乘通道的规模、数量，并提出轨道站点之间换乘通道的衔接方案，包括换乘通道的平面布局、竖向关系等，同时针对枢纽内高铁、城际、轨道、公交、长途、出租车、小汽车等交通方式之间的换乘通道布局进行分析，尽量通过换乘通道衔接至各种交通方式。

8.综合交通组织设计

一方面，结合枢纽周边道路方案，对公交、长途、小汽车、出租车等车行流线进行组织设计，尽量减少各种车行流线在枢纽周边的交织，做到各行其道，提高交通衔接效率，并对路段、节点的控制形式提出建议，减少车辆绕行，车流能够快速进出枢纽。另一方面，结合枢纽内通道布局方案，对枢纽内部高铁站点与城际站点、城市轨道站点、公交、长途、出租车等交通方式之间的换乘流线进行组织设计，换乘需求大的交通设施之间的换乘流线尽量缩短距离，提高换乘效率。

9.枢纽交通仿真与优化评估

一方面，结合周边道路的组织流线及形式，考虑周边用地的出行情况，对研究范围内的道路承载力进行评估，并在存在问题的局部节点与路段提出优化改善建议。另一方面，对枢纽内的换乘通道进行仿真模型构建，评价换乘通道的规模与数量是否能够满足需求，并提出优化调整建议。

10.实施计划与建议

结合区域铁路网络建设实施计划、城市发展计划、城市轨道交通发展计划、周边设施建设计划等，对珠海北站综合交通枢纽的建设时序提出实施计划与推进建议。

五、深度要求

现状调研分析收集高新区城市、交通发展现状，开展相关交通调查，全面掌握区域土地利用、道路交通现状、公交运作以及场站基础设施、周边市政设施现状。分析相关上位规划并借鉴功能相类似的综合交通枢纽案例，提出珠海北站交通衔接发展目标与策略。

枢纽运量预测综合考虑珠海北站地区及周边的未来的用地潜力，分析珠海北站综合交通枢纽的运量需求。

枢纽工程条件研究结合周边重大市政交通设施、用地条件等，核实枢纽的工程条件，提出综合交通枢纽设施的调整建议，并对枢纽周边的道路系统进行优化调整。

结合站点之间的换乘关系，分析站点之间换乘通道的规模、数量，并提出轨道站点之间换乘通道的衔接方案，落实枢纽周边道路方案，对公交、长途、小汽车、出租车等车行流线进行组织设计，并对枢纽周边道路及内部的换乘通道进行仿真模型构建，最终提出珠海北站枢纽及周边设施的周边设施建设计划等。

项目中重要交通设施布局方案需达到修建性详细规划深度，以便未来的规划落地实施。

六、成果要求

（一）成果构成

规划成果包括：珠海北站综合交通枢纽详细规划说明书及图纸。成果内容包含但不限于本任务书上述“规划内容”。

图纸至少包含：

（1） 区域铁路网络现状图

（2） 区域铁路网络规划图

（3） 珠海市铁路枢纽规划图

（4） 深珠铁路站布局方案图

（5） 珠海北站综合交通枢纽布局图

（6） 珠海北站综合交通枢纽交通组织流线分析图

（7） 珠海北站综合交通枢纽用地控制图

（二）成果要求

文本图册：提交珠海北站综合交通枢纽详细规划说明书及图纸纸质文件10套，其中规划说明书及图纸规格为A3（420mm×297mm）。阶段性评审汇报材料应按照甲方要求份数提交。

电子文件：提交珠海北站综合交通枢纽详细规划说明书研究报告word可编辑格式电子文件，提交珠海北站综合交通枢纽详细规划图纸dwg、jpg等电子文件，并刻录光盘1套，提交各阶段汇报材料的PPT可编辑格式电子文件。

七、工作阶段与计划

合同签订之日起10个月完成（不含公示及会议等待时间）。如受不可控因素影响，工作时间根据实际情况调整。各阶段工作安排如下：

（一）基础资料收集与调研阶段（1个月）

收集现状周边相关资料、案例，安排现状调研摸查，以及对其他案例的实地调研。

（二）初步方案阶段（3个月）

完成前期资料整理、提出高铁站点初步布局方案，形成规划初期成果，并向市自然资源局组织科室及局业务会汇报。

（三）中期方案阶段（3个月）

结合初步方案及成果完成衔接设施布局方案、流线组织、用地控制及一体化开发意向等，形成中期成果并征求各部门意见。

（四）正式方案阶段（1个月）

中期方案按照各部门意见修改完善，形成最终正式成果提交甲方，并向市自然资源局业务会汇报。

（五）送审成果阶段（1个月）

完成送审成果编制，并提交专家会审议。

（六）最终成果阶段（1个月）

完成最终成果编制，提交甲方验收。