招标项目采购需求

 

一、项目概况 

为贯彻落实《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅 关于开展全区农村乱占耕地建房状况调查的通知》（桂自然资发〔2020〕30 号）、《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于进一步推进全区农村乱占耕地建房状况调查工作的通知》（桂自然资办〔2020〕364 号）、《来宾市自然资源局 来宾市农业农村局关于印发<来宾市农村乱占耕地建房状况调查工作实施方案>的通知》（来自然资发〔2020〕16 号）文件的精神，接照上级部门的工作部署，并结合自然资源部执法局于再次征求农村乱占耕地建房问题摸排工作方案意见的函、《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于征求＜全区农村乱占耕地建房问题整   治工作方案（征求意见稿）＞意见的通知》（桂自然资办〔2020〕336 号）的要求，忻城县开展农村乱占耕地建房状况调查工作，坚持问题导向，全面理清我县 2013 年以来农村乱占耕地建房状态，为落实耕地保护责任目标，以及乱占耕地分步整治、分类处置存量问题奠定基础。

同时文件要求调查过程中发现监测图斑外的违法占地建房也需要调查统计提交，此项工作与《自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知》（自然资登记函〔2019〕6 号） 的“房地一体化”登记相一致。因为这项内容具体数量无法确定，同时为避免重复调查节约资金，所以乱占耕地建房状况调查按照 120 元/宗进行结算；如果在调查过程中整理出符合不动产确权登记要求的房屋，需要进行不动产确权登记工作的，因增加不动产登记测量测绘调查的内容，此部分按照 500 元/宗进行结算。以上两项内容都要按照实际工作量据实结算。

1.1 范围概述

项目涉及全县 12 个乡镇，当前约 25000 宗，共分为 2 个分标，各分标范围如下：

（1）1 分标

分标范围包括忻城县的大塘镇、思练镇、果遂镇、马泗乡、欧洞乡、安东乡，共 6 个乡镇，约 12500宗。

工作内容包括分标范围内宗地的项目资料收集、分析和预处理，内业数据分析，外业摸排调查，内业   数据分析、外业调查核实、拍照举证、分类填表造册、公示勘正、统一数据汇交及建立数据库等工作。

（2）2 分标

分标范围包括忻城县的城关镇、红渡镇、古蓬镇、新圩乡、遂意乡、北更乡，共 6 个乡镇，约 12500宗。

工作内容包括分标范围内宗地的项目资料收集、分析和预处理，内业数据分析，外业摸排调查，内业   数据分析、外业调查核实、拍照举证、分类填表造册、公示勘正、统一数据汇交及建立数据库等工作。

各分标划分见图一。

图一 分标划分示意图

 

二、服务内容

• 2.1 工作目标

通过对 2013 年以来全县农村乱占耕地建设的房屋开展摸排工作，摸清全县农村乱占耕地建房底数， 调查每宗地的用地情况，房屋建设、使用和非法出售情况、用地审批情况、符合规划情况、不动产登记发   证情况、处罚情况等信息，分类型填报信息采集表，形成“一宗一台账”的台账记录，建立工作台账，为   落实耕地保护责任目标，下一步做好农村宅基地管理工作，以及乱占耕地分步整治、分类处置存量问题奠   定基础。

• 2.2 工作内容

项目的主要工作内容包括项目资料收集、分析和预处理，内业数据分析，外业摸排调查，内业数据分   析、外业调查核实、分类填表造册、公示勘正、统一数据汇交及建立数据库等工作。

• 2.2.1 项目资料收集、分析和预处理工作

收集测区范围内的已有的数据、资料及其它项目成果，规范数据格式内容和空间参考系。

• 2.2.2 内业数据分析

通过内业分析，核实国家和自治区下发的指引图斑，对不属于本次摸排范围的图斑，剔除出摸排范围，并在下发的图斑信息表上进行备注；对指引图斑未覆盖到的需摸排图斑，要纳入摸排范围，摸排到位，不   能遗漏。对需要摸排的图斑，可根据内业分析的结果，预填写信息采集表中的部分用地管理信息，待外业   调查时进行核实确认。

• 2.2.3 外业调查核实工作

开展外业实地调查工作，分住宅类、公共服务类、产业类三种类型逐宗地填写农村乱占耕地建房问题   摸排信息采集表，根据实际情况分别填写以下房屋建设情况、房屋占用土地情况、房屋审批情、受到行政   处罚情况。

在调查过程中应收集各类佐证材料，并使用国土调查云 APP 拍摄带位置坐标的实地现场照片，完成外业举证工作。

• 2.2.4 分类填表造册

在外业摸排调查的基础上，根据房屋的实际用途，分类填写信息采集表，信息采集表上的内容原则都   需要填写，对信息采集表上存在多项选择的内容，原则上只能选择最主要的一项。

按图斑汇总统计宗地范围内各种地类面积。

以信息采集表为基础，分别形成各级的住宅类、公共管理和公共服务类、产业类的农村乱占耕地建房   问题工作台账。行政村、乡镇和县级的党政负责人，要在相应级别的台账上签字。

• 2.2.5 公示勘正

为保证摸排结果和认定情况公开、透明、准确，需要对调查成果以村（组）为单元进行成果公示。  

对公示成果有异议的信息进行补充完善。

• 2.2.6 统一数据汇交

按国家乱占耕地建房数据汇交平台的要求组织数据，确保数据顺利汇交。

• 2.2.7 建立摸排数据库

录入外业调查表格，挂接到图斑矢量数据中，建设数据库。

各地将摸排的宗地和项目范围按照坐标信息落到最新的高分辨率遥感影像上，并根据自治区统一确定   的数据库标准，录入信息采集表中的各项属性信息，建立农村乱占耕地建房问题调查摸排数据库。

• 2.2.8 检查纠正工作

按区厅要求完成检查工作，协助完成国家级调研、督导，内业核查和外业抽查等工作。

三、作业技术依据

《农村乱占耕地建房专项整治行动部际协调机制办公室关于印发农村乱占耕地建房问题摸排工作方   案的通知》（协调机制办发〔2020〕1 号）；

《广西壮族自治区自然资源厅 广西壮族自治区农业农村厅 关于开展全区农村乱占耕地建房状况调查的通知》（桂自然资发〔2020〕30 号）；

《广西壮族自治区自然资源厅办公室关于进一步推进全区农村乱占耕地建房状况调查工作的通知》（桂自然资办〔2020〕364 号）；

《土地利用数据库标准》（TD∕T 1016-2007）

《城镇地籍数据库标准》（TD∕T 1015-2007）；

《土地利用现状分类》（GB∕T 21010-2007）；

《土地利用现状分类》（GB∕T 21010-2017）；

《中华人民共和国行政区划代码》（GB∕T 2260-2007）；

《县土地利用总体规划数据库标准》（TD∕T 1027-2010）

《基本农田数据库标准》（TD∕T 1019-2009）；

《本项目实施方案》。

当相关规范与本项目实施方案不一致时，以本项目的实施方案为准；本项目相关技术文件更新时，以   更新后的版本为准，实际操作过程中确实无法参照的需编写技术补充规定。

四、采用系统及有关参数

• （1）平面坐标系统：采用 2000 国家大地坐标系，高斯－克吕格正形投影，3°带，中央子午线 108 度，横坐标 Y 加常数东偏 500 公里，数据加带号。
• （2）高程系统：采用 1985 国家高程基准。
• （3）计量单位：面积计算单位采用平方米(㎡)和亩，平方米(㎡)保留 2 位小数，亩保留 4 位小数。

五、成果要求

成果需要满足国家乱占耕地建房数据汇交平台的要求。

• 5.1 成果内容
  5.1.1 汇交数据

按国家乱占耕地建房数据汇交平台要求组织的汇交数据包。

• 5.1.2 表格成果(以国家/区最终要求的表格为准）

（1）XX 县（市、区）农村占用耕地建房情况台账，含 XX 县（市、区）农村占用耕地建房情况现场核查表；

（2）XX 县（市、区）各级农村占用耕地建房情况汇总表；

（3）XX 县（市、区）各级农村占用耕地建房情况统计表；

• 5.1.3 文档成果
  • （1）技术设计书；
  • （2）检查报告；
  • （3）工作报告；

六、项目要求完成时间 

乱占耕地建房调查要求在 2020 年 11 月 20 日前完成初步排查成果汇交，2020 年 11 月 30 日前上报最终摸排结果。（以广西壮族自治区自然资源厅最终规定的时限为准）。

七、服务要求 

1、中标单位必须服从委托人的任务分配并在委托人规定的时间内完成任务并提交合格成果。

2、本项目不允许转包与分包，如有违反，一经发现，委托人有权解除合同，并不予支付费用和赔偿解除合同造成的损失，同时保留对实施方的追索权。

八、付款方式 

1、合同签订 10 个工作日内，甲方向乙方支付合同金额的 30%作为前期工作经费。

2、完成乱占耕地建房初步调查工作，将初步调查结果通过信息平台汇交给区自然资源厅后，甲方在 10 个工作日内，向乙方支付合同金额的 50%。

3、完成调查成果纠正工作，将调查最终成果数据上报区自然资源厅，由区厅提交自然资源部，并通过国家审核后，甲方在 30 个工作日内向乙方支付合同金额的 20%。

4、乙方应向甲方提供合格的等额发票。