服务需求及技术要求

一、服务需求

诚信是社会主义核心价值观的精神要求。对个人而言，诚信是高尚品德；对企业而言，诚信是黄金资产；对社会而言，诚信是公序良俗；对城市而言，诚信是重要软实力。

（一）项目背景

我国社会信用体系建设起步于改革开放，随着市场经济体制的建立，信用服务应运而生。社会信用体系建设经历了20世纪90年代的市场萌芽阶段，21世纪初的政府层面推动探索发展阶段，到现如今的快速推进、规范发展阶段。特别是十八大以来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，信用建设稳步推进，效果显著。

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组25次会议上指出：要构建“一处失信，处处受限”的信用惩戒大格局，让失信者寸步难行。在中央政治局37次集体学习时又强调，要运用法治手段解决道德领域的诚信问题，对于突出的诚信缺失，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守信激励和失信惩戒机制，使人不敢失信，不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为，要加大执法力度，让败德违法者受到惩治、付出代价。李克强总理连续两年在全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议上强调，加快建立联合激励和联合惩戒机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”，要让违法失信者付出高昂的代价。

仅2016年，习近平总书记主持中央深改组会议4次研究信用建设相关工作，审议通过了6个有关诚信建设的改革性文件，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度以及失信被执行人惩戒机制，系统推进政务诚信、个人诚信、电子商务诚信、实名制等重大内容，进一步健全了社会信用体系建设的顶层设计。与此同时，社会信用体系建设部级联席会议成员单位加快推进信用建设步伐，截至目前，出台了20多个联合惩戒和联合激励备忘录，政策密集出台前所未有。党中央、国务院的高度重视，为加快社会信用体系建设奠定了良好的政治基础，形成了强大的政府推动力。

（二）安庆市现状

2019年1月份，国家发展改革委致函省政府，对我市信用工作给予充分肯定；8月份，国家发展改革委、人民银行印发了第二批社会信用体系建设示范城市（区）名单，我市以优异成绩入选。

（三）需求分析

社会信用体系建设是一个综合性工程，范围广维度多难度大，需要有一个强有力的工作机制作为支撑。为迎接社会信用体系建设示范城市（区）复评，我市需加强社会信用体系建设工作成效的全市目标管理考核工作，加大多部门相互协作，市、县（市、区）协同联动的力度，巩固全市上下齐抓共管的良好格局。

安庆市政务诚信评价与咨询服务项目遵循社会信用体系原理和政务诚信理论体系，利用互联网监测和大数据分析方面的技术手段，按照科学、实用、导向、适应性的设计原则，通过评价安庆市下辖区县市和重点市级部门的信用状况，促进安庆市社会信用体系建设。

（四）项目意义

1.深入推进安庆市信用建设

社会信用体系是市场经济体制中的重要制度安排,事关社会和谐和群众切身利益，既是一个重大发展战略，也是一项民心工程。加快社会信用体系建设是促进经济发展方式转变、加强和创新社会治理的重要手段，对增强市场主体诚信意识，营造优良信用环境，提升安庆市城市竞争力具有重要意义。

本项目全方位监测分析安庆市各地区和重点部门的信用状况，促进各地区和重点部门加快信用建设，提升诚信水平，对深入推进安庆市社会信用体系建设具有重大现实意义。

2.加强和创新安庆市社会治理

加快社会信用体系建设为创新社会治理、提升社会治理能力提供一种有效手段。通过褒扬诚信，惩戒失信，不断提高社会公共生活的透明度，可以有效降低社会交往的风险和成本，减少社会生活中的矛盾、摩擦和冲突，为社会治理奠定良好的微观基础。

本项目形成的信用建设评价分析报告，对安庆市各地区和重点部门进行信用评价以及信用排名，协助安庆市建立健全覆盖全社会的信用评价系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。

3.精准定位市级部门和区域工作重点

安庆市政务诚信监测和咨询主要根据诚实守信、违法失信事件和信用建设推进情况，利用大数据技术建立指标体系和评价模型，科学、客观、公正地反映辖区和重点市级部门政策落实、经济运行、社会生活等方面的信用状况，激发辖区政府和市级部门在信用建设中的积极性、主动性和创造性。季度进行监测、评估和咨询，有力增强了区政府和信用联动部门对信用建设工作重要性的认识，促进其积极主动地开展相关工作，不断加大人员、资金等方面的投入力度，有力改善了其信用环境。通过测评，明确指导区政府和信用联动部门在信用体系建设中的薄弱环节，追踪责任区域和部门，督导整改。

（五）服务要求

供应商应具有提供信用监测评价服务及咨询的技术实力和服务能力，在大数据信息监测及分析评价领域具有丰富的经验，对信用体系建设具有较深的理解，有信用评价的经验，具有较强的大数据监测的技术支撑力量。

1.开展政务诚信测评，提高政府公信力

对安庆市市级重点部门进行信用建设工作成效测评试点。首先根据安庆市社会信用体系建设现阶段工作特点建立政务诚信评价模型，其次利用各种渠道搜集模型指标所需数据，最后得出评价结果即市级重点部门诚信建设综合指数和排名，按季度撰写分析报告，告知安庆市重点部门政务诚信建设突出成果，并指导薄弱环节如何改进。

本服务测评安庆市信用建设参与部门的工作落实情况，考核其工作绩效。监测重点部门信用制度建设情况、对国家重要文件细化落实情况等制度建设情况，督促完善信用政策制定和落实，加快信用建设。指标包括信用信息归集情况、联合奖惩情况、信用修复情况、信用应用开展情况等。有利于提升民间投资信心，打造优质营商环境，提高政府公信力。

在服务中，为市级部门详细解读模型指标含义等内容，并按季度提供部门信用状况分析报告。报告内容包括：（1）重点部门监测评价概述；（2）主要信用工作开展较好方面；（3）主要信用工作有待提高方面；（4）重点部门信用工作情况；（5）进一步完善重点部门信用工作的建议。

2.开展区县市诚信建设测评，提高全市信用水平

为安庆市10个县市区（迎江区、大观区、宜秀区、怀宁县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县、桐城市、潜山市）做政务诚信评价与指导，有利于安庆市考核下辖县市区的诚信建设工作开展情况，提升全市信用水平。

本测评服务是在根据国家信用体系建设当前重点工作，结合安庆市县市区信用建设现状，研究出适用安庆市县市区的信用工作评价指标，以此指标帮助安庆市测评下辖10个县市区的信用工作，并进行评价分析。指标包括守信和失信事件、重大失信事件、信用制度、信用平台建设、联合奖惩、信用修复、信用承诺、信易+等。

测评流程与市级部门相同，首先建立评价模型，其次利用各种渠道搜集模型指标所需数据，最后得出评价结果即安庆市区域诚信建设综合指数和排名，并撰写分析报告，告知安庆市各县市区诚信建设突出成果，重点指导各县市区薄弱环节如何改进。

在服务中，为县市区详细解读模型指标含义等内容，并按季度提供县市区信用状况分析报告。报告内容包括：（1）安庆市各县市区综合信用指数排名；（2）安庆市与全国同类城市信用建设工作对比分析；（3）安庆市各县市区信用建设较好方面；（4）安庆市各县市区信用建设存在的问题；（5）各县市区情况；（6）进一步完善安庆市各县市区信用体系建设的建议。

重大失信事件监测及处理咨询服务，主要包括三方面内容：一是近期失信领域（区域）预警，对安庆市近期发生失信事件较多的领域（区域）给予预警提示。二是重大失信事件监测，对于符合重大失信标准的事件进行监测。三是相关处理措施的建议。

3.提供《信用工作前沿研究成果介绍》等

每月提供《安庆市信用状况简报》，详细分析安庆市与全国同类城市相比各项指标情况，分析失分点，提出改进意见。

每半年提供《信用工作前沿研究成果介绍》，介绍全国各地信易+、信用监管等当前信用重点工作的工作经验和研究成果，帮助安庆市进行工作创新。

4.监测和分析数据以及结果需提供网上可视化展示。提供用户在线浏览安庆市、区县和部门信用信息及信用状况。页面和栏目展示方式包括信息列表、直方图、表格、地图等。

5.提供政务诚信、信用工作的咨询、培训服务。

本次采购最高磋商限价：人民币柒拾万元整（￥700000.00元）

二、 验收

成交人和采购人双方依据项目内容和进度共同实施验收工作，验收结果和验收报告经双方确认后生效。