一、项目背景:
根据省政府《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(苏政发〔2017〕121 号)、《关于进一步推进养老服务高质量发展的实施意见》(苏政发〔2019〕85 号)、市政府《关于推进养老服务发展的意见》(盐政发〔2019〕71 号)等文件精神,落实市财政局、民政局《盐城市区政府购买与补助养老服务实施办法(试行)》要求,盐南高新区加快落实政府购买养老服务制度,合理确定并适时调整政府购买养老服务的领域、范围和标准,2020 年底前,全区享受政府购买养老服务的老人占老年人总数比例达到10%以上,补贴标准不低于每人每月60元。大力发展智慧养老服务。加快推行居家养老服务智能化, 不断充实“互联网+养老服务”发展内涵,引进、培育优质专业养老服务机构运营区级居家养老智能服务平台、城乡居家社区养老服务站点。
1、服务地点:采购人指定地点。
2、服务期限:本项目服务时间为12个月。下一轮招标结果未出来之前,按原有中标合同延续。每季度进行满意度调查(第三方评估),季度综合考核80分为合格,得分低于80分的,每低1分,扣罚本季度服务费用的0.5%。年度内有两次或连续两次考核得分低于75分的,采购人将向中标人出具严重警告函。若再次发出警告函,采购人有权立刻解除本协议,履约保证金不予退还。
3、交付期:
(1)合同签订后15日内完成智慧养老服务信息平台上线试运行;
(2)合同签订后20日内开始试点开展上门服务;
(3)合同签订后30日内完成区级智慧养老指挥调度中心建设投入使用;
(3)合同签订后30日内完成区内整个居家社区养老服务团队、运营管理团队组建,全面开始养老服务设施运营工作并为服务对象提供上门服务。
(4)如各个节点要求供应商不能如期完成,每延迟一天扣除服务费的1‰,延期10日后采购人可视同供应商没有履约能力解除合同,履约保证金不予退还。
本项目采购预算为固定补贴预算。服务内容包含:智慧养老中心建设及运营、居家养老线上线下服务、社区站点运营。
1、中标合同签订后,甲方支付建设补助经费(智慧养老指挥调度中心建设费用)的30%用于智慧养老中心前期建设,建设完成并按甲方标准验收合格后,支付至建设补助经费(智慧养老指挥调度中心建设费用)的80%,经政府审计后付至审计决算价的95%,服务期满无质量问题一次性结清余款。
2、居家社区养老服务费按实际的服务老人人数、次数、服务内容及限额服务为基数,单价按本项目《养老服务清单》约定以及由服务项目组成的套餐的价格执行,按季度进行结算(在下一个季度的第一个月结算上一季度服务金额)。居家养老服务中心(站点)运营补助按甲方组织的季度满意度调查或考核后,次月付款。
合同期内,中标单位免费为本项目提供满足甲方需求的建设、运营所配套的设施设施、硬件软件以及相应的售后保障、升级服务及维修保养等服务。
构建盐南高新区智慧养老指挥中心平台,将服务对象、服务人员、服务组织、运营组织紧密联系起来,建成以居家社区养老服务为重点的信息支持系统,建立服务对象、服务组织、养老机构之间的多方联动机制,实现区、街道、社区数据共享互通,依托平台,加强对居家社区养老服务设施日常运营、安全管理和服务质量等方面的监督管理。通过平台收集并贴近养老服务实际需求,以智慧远程医疗设备、智能物联设备、适老康复辅具设备及养老相关产品的展示和推介,带动盐南高新区养老产业的创新和发展,提升老年人的生活质量。
盐南高新区智慧养老指挥中心建设需遵循以下原则,以保障后续建设的顺利衔接和有效执行。
1. 实用性原则
以为业务需求服务为首要目标,以建立立体的信息管理手段为发展方向,避免“盲目建设”,避免盲目追求最新技术。
2. 规范性原则
整个系统的各种软件、硬件均应符合相关的国际、国内标准,各级管理信息系统应保持统一业务、统一功能、统一标准、统一界面。办公业务流程、业务功能以及业务岗位职责应遵循统一的规范。
3. 先进性原则
在实用性的前提下,所采用的网络和信息化技术应是国际公认的主流技术,具有持续发展的潜力。同时要求系统能保持在一定时期内不落后,并保证该网络各系统互连的方便性。
4. 可靠性原则
系统的设计必须在投资可接受的条件下,从系统结构、技术措施、设备选型以及投标人的技术服务和维修响应能力等方面综合考虑,以确保系统长期运行的可靠性和稳定性。
5. 安全性原则
安全问题是系统设计的重要原则。整个系统应采用多种系统容错手段和防攻击手段,从硬件和软件两个方面双重保证重要资料的安全性。
6. 扩展性原则
信息化建设是一个长期渐近的过程,投标人应着眼于目前的应用系统及现有的技术,并考虑以最小的代价来适应网络技术不断的发展,使现有系统能够与需求同步增长,使系统规模在急剧扩张时亦不需要重新进行系统规划与设计,充分保护当前的投资。
7. 易用性原则
系统设计应充分考虑使用者水平和以后的维护,在系统的设计中,界面应简单实用,系统功能强大,系统管理方便简洁,方便系统后期维护。
区智慧养老指挥中心场地面积约800平方米,由采购人提供成交人使用。中心功能区域需包括:接待大厅、数据展示区、话务坐席区、适老化展示区、多功能会议室以及行政办公区等,智慧养老指挥中心的建设方案需满足并突出养老数据展示、养老服务指挥调度、养老服务资源整合、智慧养老服务场景运用等功能,打造互联网线上虚拟养老生态链展示墙,对各项居家养老服务的特色进行展示,数据整合并通过现代化手段模块化进行呈现。投标方需提供相应的建设规划和建设效果图。
注:考虑招标单位及应用目前实际使用情况,采购人组织潜在投标人踏勘现场,以便投标人获取有关编制投标文件和签署合同所涉及现场的资料。但投标人不得因此使采购人承担有关的责任和蒙受损失。踏勘现场时间:2020年 月 日 :00时;踏勘地址: 大数据产业园B区17幢2号楼402.404室 ,联系人: 孙杰,电话: 13905107651 。
a)系统架构设计
系统必须采用分层架构技术,采用国际通用的编程语言及数据仓库。系统结构实现松耦合、组件化方式,实现前端引擎的分布式处理和模块组件化;
系统必须采用物联网、大数据分析技术,通过终端设备与互联网结合,打破传统技术壁垒,整合线上线下资源,而形成综合养老服务平台。
b)系统性能
系统服务于200万及以上用户,页面响应时间低于8秒;系统可连续稳定运行,能实时对服务人员进行定位和轨迹追踪。
c)数据实时同步共享
用户的养老数据和健康数据必须实现同步与共享,要求养老服务和健康预警能传递到呼叫中心,并把后续的处理结果同步到用户手机。
d)完整的养老服务流程及监管
系统必须具有完整的养老服务流程,对服务人员、服务商家进行统一调配与管理,能实时监控服务人员位置及任务的状态。
e)智能终端接入
平台必须集成各类智慧养老物联网设备如(体脂秤、血糖仪、体温计、手环类、血压计、手表类、智能健康一体机、心电检测设备等),健康监测数据实时同步到用户手机。
f)全景展示
系统必须全景展示辖区养老服务资源数据、上门服务数据等。可与展示大屏无缝对接,系统输出分辨率与大屏分辨率完全匹配,可现场踏勘。
序号 |
平台 |
系统 |
功能需求 |
1.1 |
养老数据资源中心 |
养老服务工作台系统 |
全区老年人口总数(区、街道、村居分别显示)、养老服务资源、养老资金使用、年度居家养老服务量、养老数据分布图(老人数据、组织数据)、老人统计图、服务组织柱状图、养老资讯(政策文件、新闻动态)、助老卡(使用趋势图)、服务分析统计图 |
1.2 |
老年人基础数据管理系统 |
老年人基础数据、机构老人信息、社区老人信息、居家老人信息、殡葬信息、能力评估信息 |
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1.3 |
养老服务队伍数据管理系统 |
养老机构从业人员、社区养老从业人员、居家养老从业人员、为老服务志愿者、服务队伍培训记录。 |
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1.4 |
养老服务资源数据管理系统 |
养老机构(养老机构信息管理、机构监管管理、入住老人管理)、社区居家服务组织、社会服务企业、公益志愿者管理、评估机构管理(老人能力评估,机构、服务组织评估机构) |
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1.5 |
补贴发放数据管理系统 |
消防补贴、建设补贴、运营补贴、高龄补贴、困难老人补贴和特困人员补贴等各项补贴的发放列表、补贴发放报表和发放审核数据记录存档。 |
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1.6 |
机构评估管理数据管理系统 |
机构等级评估主要功能:养老机构、社区、居家组织等级评估情况(列表、详情) |
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1.7 |
智慧养老数字运营平台系统 |
全区老人数据统计分析(图形、报表)、服务组织统计分析(图形、报表)、服务队伍统计分析(图形、报表)、养老机构GIS地图分布、社区组织GIS地图分布、居家服务组织GIS地图分布、养老服务队伍报表、养老资金统计报表。 |
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2.1 |
养老服务业务管理平台 |
社区和居家养老管理系统 |
1)首页:展示工单管理(已下单、已分派、服务中、已完成、已过期、已退单、待核销)、老人性别比,订单状态柱状图、服务项目柱状图、服务类型占比图、订单完成情况统计、服务人次统计等。 |
2.2 |
社区和居家养老管理系统APP |
商户端APP:支持接单、上门服务、服务费用查询、服务人员人脸识别、服务计时或计费; |
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用户端APP:居家养老服务APP商家端主要提供给服务商和服务人员使用,服务人员通过人脸识别和账号密码两种方式登录使用APP。商家端APP通过人脸识别、扫描二维码、识别NFC卡等方式来识别工单的开始与结束。 |
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2.3 |
养老机构信息管理系统 |
客户中心 支持咨询、投诉、床位预约、回访。 |
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2.4 |
养老机构信息管理系统APP |
护理端APP:使用对象为机构护理人员,支持在日常护理工作过程中使用,支持老人身份识别、护理员身份识别、刷脸登录、护理提醒、日常护理、健康护理、服药记录、事件记录、查房记录。 |
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家属端APP:使用对象为老人和家属,支持通过身份证号码和姓名关注老人、护理记录、体征状况、服药情况、每日菜谱、费用情况、预约床位。 |
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管理端APP:使用对象为机构管理人员,支持签订入住协议、入院评估、统计报表(员工情况统计、长者情况统计、床位利用率、费用收入统计) |
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2.5 |
高龄补贴申报审批系统 |
高龄补贴申报审批系统专用于处理高龄补贴办理发放业务,系统功能应当包括补贴申请、审核、补发申请、补发审核、补发查询、补贴转出、补贴转入、补贴异地办理、补贴发放明细、补贴发放统计和银行相关信息。用户可以在系统中查询补贴的审核状态、审核审批结果。 |
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2.6 |
养老服务网和微信公众号 |
微信公众号:在线查询养老服务组织的地理位置、联系电话、服务内容、服务价格等信息。 |
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3.1 |
智慧养老高质量监管平台 |
养老服务监控系统 |
系统实现对全区养老服务组织的视频监控联网。工作人员可以调看养老服务实时监控画面,达到政府对养老服务的全天候监督和老人安全的实时监控,有利于促进养老组织提升养老服务质量,带动全区养老服务高质量发展。 |
3.2 |
老年人能力评估管理系统 |
老年人能力评估系统主要包含能力评估小程序和后台管理。系统包含评估机构管理、评估人员信息管理、老年人评估对象管理等功能。评估内容包括能力等级评估、养老需求评估,以及涉及居住、经济情况的政府购买服务对象资格评估。方便第三方评估人员能够实时在线对居家老人进行能力评估。 |
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3.3 |
机构等级评估管理系统 |
对养老服务组织和养老服务机构的规模、设施设备、人员组成等进行评估并划分等级。 |
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3.4 |
养老大数据展示系统 |
对接养老机构信息管理系统、居家和社区养老信息管理系统,收集养老服务数据,建立养老服务数据库,打造服务动态运营监管及数据中心。配备液晶展示拼接屏一套,用于显示养老大数据地图。对新区的养老机构、养老服务组织及其服务业务进行动态监管,加强对养老服务质量监督。 |
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4 |
民政业务对接 |
民政殡葬、救助、婚姻等业务平台对接 |
提供标准接口用于已有民政业务平台对接,统一系统数据接口标准和规范。接入并汇总市区智慧养老平台各项业务数据,定期进行统一分析并形成报告,提交上级管理部门审核。 |
*详情请见招标文件