服务要求及内容

一、招标内容

1、项目名称：兴平市水利局“一河一策”方案编制项目

2、服务期：自合同签订后30日历天

3、实施地点：采购人指定地点

二、采购需求清单

序号	项目	数量
1	渭河兴平段“一河一策”方案（2023-2025年）	1项
2	白马河“一河一策”方案（2023-2025年）	1项
3	宝鸡峡灌区兴平市干支渠“一河一策”方案（2023-2025年）	1项

三、服务要求

为认真贯彻落实中央《关于全面推行河长制的意见》精神，进一步加强我国河湖管理保护工作，夯实属地责任，健全长效机制，2017年9月7日，水利部办公厅印发了《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》，启动了“一河（湖）一策”方案编制工作，10月16日，陕西省河长制办公室以陕河长办发[2017]6号文印发了《关于开展“一河一策”方案编制工作的通知》，要求各级河长办组织编制“一河一策”方案。按照省委、省政府办公厅《陕西省全面推行河长制实施方案》（陕办字[2017]8号）、《咸阳市全面推进河长制实施方案》（咸办字[2017]42号）精神要求，为进一步落实兴平市渭河流域治理责任，促进我市河道管理工作制度化、规范化、结合实际，制定了《兴平市全面推行河长制实施方案》，制定河道综合治理的具体措施和进度，做到“一河（湖）一策”。根据兴平市全面推行河长制实施方案，通过建立管理机构、明确工作目标、制定方案制度、落实管理责任、严格监督考核，全面建成河流洪水防御体系，建立沿岸污水收集、处理系统。健全水资源保护机制，绿化美化沿岸生态环境和人居环境，修复水域生态，实现河流水质全面达标，实现堤固、洪畅、岸绿、水清、景美。具体达到“五个”标准：无非法采砂，无乱倒垃圾，无焚烧秸秆，无污水直排，无乱搭乱建。

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，着力实施《兴平市全面推行河长制实施方案》，在全区河湖全面推行河湖长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

（二）河流概况

本次兴平市实行一河一策的河流主要有三条，分别为白马河、宝鸡峡高干渠、渭恵渠兴平段及渭河兴平段。

（1）白马河

白马河是渭河的重要支流，发源于莽塬下，自西城办板桥村魏家流向东南方向的阜寨镇高王村，从高王桥进入渭河，贯穿兴平市城区。流经西城办、东城办、庄头镇、阜寨镇等四个镇办，流长21.92km，流域面积249km²，常年平均流量2—4m³/s。流域内总人口25.4万人，总耕地面积16.25万亩，主要以种植蔬菜、瓜果和粮食作物为主。同时白马河还承担着兴平城区的排涝及工业、生活废水的排放功能。

（2）宝鸡峡

宝鸡峡灌区位于陕西省关中西部，西起宝鸡市以西的渭河峡谷林家村，东至泾河，南临渭水，北抵渭北高塬腹地。东西长181km，南北宽平均14km，最宽处40km，总面积2355km²。灌区现设施灌溉面积291.56万亩，有效灌溉面积282.83万亩，灌区地形西北高，东南低，地面标高为400~600米。从地貌上大体分为渭河阶地区（塬下）和黄土台塬区（塬上）两大部分，地形高差200米左右，分别占灌区面积的29.6%和70.4%。灌区按自然地形和工程布局分塬上塬下两大灌溉系统。塬下（渭惠渠）灌区1935年动工，1937年建成，1958年扩建了渭高抽（北干渠），渠首设于眉县魏家堡；塬上（宝鸡峡）灌区1958年动工，1962年经济困难时期停工缓建，1969年复工，1971年建成，渠首设于宝鸡市以西林家村。

宝鸡峡灌区兴平市境内共有干渠2条（塬下北干渠、南干渠），退水渠1条（板桥退水渠），支渠9条（东三支渠、东一支渠、东一支输水渠、兴一支渠、兴二支渠、兴二支输水渠、南干三支渠、总干七支渠、总干八支渠）共12条渠道。

（3）渭河

渭河系黄河一级支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，自宝鸡市凤阁岭进入陕西省，流经宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南5个市区，于渭南市潼关县汇入黄河。渭河总流域面积13.5万km²，干流全长818km。

渭河兴平段位于渭河左岸西从武功县韩家坎流入我市桑镇西桥，从阜寨段家村流入秦都南与西安市的周至、户县以渭河中心为界隔河相望，全长30.61公里（桑镇段3.36公里、汤坊段5.4公里、丰仪段3.87公里、庄头段6.12公里、阜寨段11.86公里），属于渭河中游段。渭河兴平段平均海拔399m，河道平均比降0.9‰，属于暖温带半湿润大陆季风气候，春暖多风，夏热多雨，秋凉湿润，冬寒少雨，季节的变化引起风向的变化，一般冬季多偏北风，夏季多偏东风，春秋两季交替出现。

（三）总体目标

（1）水资源保护更加严格。

落实最严格水资源管理制度，控制灌区取用水总量，全面加强节水型社会建设，加强水功能区监督管理，明确水域纳污能力和限制排污总量。至2022年，区域用水总量严格控制在水资源消耗总量指标内，用水效率得到全面提高，水功能区监督管理更加规范，严格入渠排污量控制，节水型社会建设效果显著。

（2） 水域岸线实现有序管理。

制定水域岸线保护与开发利用规划，加强渠道水域空间管控，依法划定渠道管理范围和生态空间，加快渠道维修加固工程建设。至2022年，岸线分区规划基本落实，水务工程划界确权循序推进，渠道管护体制机制趋于健全，侵权水域岸线等违法违规现象得到有效遏制。

（3）水污染防治取得显著成效。

水污染得到全面防治，生活污染、农业面源污染等治理取得成效。至2022年，渠道水质保持优良；入渠排污口得到综合整治，布局更加规范、监督更加到位；村镇生活污水和生活垃圾处理能力全面提升，农业面源污染和畜禽养殖污染得到有效防治。

（4）镇村水环境治理明显改善。

镇村水环境综合整治全面加强。至2022年，农村渠道保洁队伍得到配备，农村垃圾与污水处理取得初步成效，城乡水环境质量明显改善。

（5）河湖生态健康工作逐渐深入。

渠道水量利用得到有效调度，干支渠水系连通性良好，渠道生态环境得到保护与修复。至2022年，宝鸡峡渠道生态保护逐渐深入。

（6）执法监管体制机制基本健全。

执法监管体制机制基本健全，部门合作、司法衔接和河道动态监管等制度得到完善。至2022年，基本构建法规更健全、协调更有序、监管更严格、管护更有效的河湖管护体制机制，实现河湖监管信息化。

（四）管理保护任务及概算

4.1 水资源保护任务

（1）增强水资源统筹调配及供给能力，提高水资源再生利用率，加强节水，完善城乡饮水提标达标工程，补齐水资源配置短板。

（2）落实最严格水资源管理制度，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线，编制水资源保护规划、水资源承载能力预警机制报告，明确管理指标，落实管理措施。进一步落实取水许可、水资源论证和有偿使用制度。严格限制发展高能耗项目，提高用水效率。确定水功能区限制纳污红线，强化入河排污口监管，严格控制排污总量，改善河流水环境。强化政府责任，严格考核评估和监督。

（3）全面加强节水型社会建设。以总量控制和定额管理为核心，强化工业节水。以管网改造和节水器具推广为核心，强化城镇节水。加快公共供水管网改造，大力推进节水器具，积极发展污水处理回用和雨水利用。开展节水型公共机构、企业、社区、灌区等节水示范单元创建工作。实行用水效率准入管理及用水效率和取水定额标准评估审查，全面履行建设项目节水措施“三同时”制度。完善水价形成机制，实行城镇居民生活用水阶梯式计量水价、生产用水超额超计划累进加价制。

（4）严格水环境准入。严格控制高耗能、高耗水、重污染、高风险产业的发展，凡不符合生态环境功能区准入要求的建设项目，一律不得审批。建设项目不符合排污总量削减、替代比例或准入条件的，一律不予批准建设。

4.2 水域岸线管理保护任务

开展河流水域岸线登记,推进河流确权划界工作，依法划定河流及其水利工程管理范围和保护范围，明确岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，简化涉河建设项目审查程序，严格执行涉河建设项目施工监督制度,推行补救措施与项目建设同步设计、同步施工、同步验收制度。拆除或改建碍洪工程,依法清理侵占河流的建设行为。设立堤防、渠道或泄洪等工程。

编制河流水工程维修养护规划，落实年度岁修经费，确保河道长效安全运行。

4.3 水污染防治任务

开展污染源排查整治。认真落实“水十条”，明确水污染防治目标和任务，统筹水污染综合治理，完善排污管控机制和考核体系。排查入河流污染源，优化入河流排污口布局，实施入河流排污口全面整治。

加强种植业污染防治。大力发展生态循环农业，开展农业废弃物资源化利用。加快测土配方施肥技术的推广应用，引导农民科学施肥，鼓励施用有机肥。大力推广运用病虫害综合防治,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，切实降低农药对土壤和水环境的影响。推进畜禽养殖污染防治。大力发展农牧紧密结合的生态畜牧业，实行畜禽养殖区域和污染物排放总量控制，促进畜牧业转型升级。以规模化养殖场为重点,加强养殖密集区污染防治,鼓励和引导集约化经营,推行养殖废弃物的集中处理。

建立水污染应急体系。加快水源防护设施建设、加快城镇应急备用水源建设，加强环境隐患排查和环境风险防范，完善突发水污染事件防控应急预案，落实环境突发事故各项应急措施。

4.4 水环境治理

对于未划定水功能分区的河湖，应在上位水功能规划（省级）成果基础上，考虑合理利用河湖水体纳污能力要求，细化河湖水功能分区，明确各水功能区功能定位、水质保护目标、纳污容量、限排总量、主要保护与修复措施等。

对于农村地区，以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，加强农村水环境综合整治，建设小型农村生活生产污水集中处理设施，制定重点河段沿河环境巡查方案。

完善监测体系。编制全市主要河流水域纳污容量和限制排污总量方案，细化全市主要河流水功能区，建立健全河道监测体系，实现水功能区断面和市、县界断面动态监测全覆盖；推进水资源监测中心建设，按照统一的标准开展水质水量监测和评价；建立水功能区水质达标评价体系和通报制度，按规定发布有关监测成果。

4.5 水生态修复任务

（1）保护和改善白马河水域连通性，推进保护白马河流域生态环境。

（2）继续保护和改善宝鸡峡渠道水域连通性，推进保护宝鸡峡高干渠、渭恵渠流域生态环境。改善渭恵渠段渠道型式，加大渠岸生态护岸型式比例。

（3）配合省水利厅开展渭河干流及主要支流河道基流研究、建立生态补偿制度、加强联合调度机制，控制河道基流水量。整治滩面，改善自然河道水源涵养空间，提高河道生态功能；在保证渭河沿岸防洪安全的前提下，实施“退耕还河”，对已种植农作物的滩地实施科学退耕绿化：对高低不平、荒草丛生滩地实施整平、绿化美化。在渭河干流及主要支流口建立生态修复工程，通过挖掘渭河人文历史，建设水文化、水景观工程，充分发挥水面、湿地、滩地、林地等生态涵养功能，加强水生物保护、栖息地建设。配合省上开展渭河干流水生物普查，完成增殖放流基地和栖息地试点工程建设，设置水生物监测点。

4.6 执法监管任务

加强执法监督体制建设，建立健全部门联合监管、执法、司法机制，落实执法责任主体；加强执法队伍与装备建设，提高执法人员的素质和能力，开展日常巡查和动态监管，加大执法宣传力度打击涉河涉湖违法行为等。

五、一河一策方案编制

通过编制一河一策实施方案，可以增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界河流管理和保护的责任意识，积极营造社会各界关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好氛围。根据“一河（湖）一策”实施方案报告编制工作的具体内容、深度要求，本项目预算包括但不限于基础工作费、报告编制费、资料购置费、差旅交通费、咨询评估费、印刷装订费等内容，包含完成本项目的所有费用。

序号	工作 名称	工作内容
1	基础工作费	①方案制定：根据《“一河（湖）一策”方案编制指南(试行)》的通知，在梳理现有相关涉水规划成果的基础上，先行开展河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染、水环境、水生态等基本情况调查，摸清河湖管理保护存在的主要问题及原因，制定工作方案，包括目标任务、踏勘路线、资料搜集、河流分析、进度计划拟定、工作保障措施制定等方面内容。
		②现场踏勘：针对水资源保护利用现状、水域岸线管理保护现状、河湖污染源情况、水环境现状和水生态现状等主要问题，进行现场河段情况摸排，了解工业、农业、生活节水情况、河湖提供水源的高耗水项目情况、河湖取排水情况、排污口位置数量情况以及重点部位研究调查等。
		③资料收集：河湖流域水系图、涉水工程现状图、行政区划图、水资源分区图、水功能区区划图、数字地形图、河湖(库)水下地形图、河湖岸线保护和开发利用规划、流域水资源开发利用统计数据等基础图件；资料收集工作，安排跟随现场踏勘工作同时进行。
2	报告编制费	根据①、②、③项工作内容成果，梳理现场踏勘情况及调查结果，统计收集的相关资料数据，编制“一河（湖）一策”方案内容，包括综合说明、现状分析与存在问题、管理保护目标、管理保护任务、管理保护措施、保障措施等。要重点制定好问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单，明确时间表和路线图。
3	资料购置费
4	差旅交通费
5	咨询评审费
6	打印装订费	印刷出案费（20套）