序号

服务名称

详细服务内容

数量

数量单位

1

吉林省建设用地使用权二级市场监管系统建设项目

一、项目来源

 根据国务院办公厅《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(国办发[2019]34 号)、吉林省人民政府办公厅《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》(吉政办发[2019]50 号)和国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等文件要求，结合吉林省交易市场现状，以促进土地要素流通顺畅为核心，以提高存量土地资源配置效率为目的，健全土地二级市场动态监测监管制度构建“交易前、交易中、交易后”全过程服务，以便民服务为导向，建立全省城乡统一的建设用地市场，打造全面化、智慧化的土地二级市场交易

综合服务平台。

二、建设目标

着力完善土地二级市场规则，健全服务和监管体系，深入推进资源要素市场化配置，激发市场活力，提高节约集约用地水平，促进吉林省高质量跨越式发展。逐步建成“吉林省云上土地超市”，实现土地用途从产业用地拓展到房地产和社会事业用地，交易内容从国有土地拓展到集体经营性建设用地，打造城乡统一的建设用地市场。提供土地二级交易市场“交易前（信息发布）—交易中（交易过程）—交易后（交易结果）”的全链条管理，形成土地二级市场交易网站和土地二级市场交易服务平台的综合服务体系，并与相关行业建立数据共享。

三、工作内容

 建立基于互联网建设全省统一的土地市场，实现权威的、公正的建设用地使用权二级市场供需、交易服务，为二级市场的市场供需交易主体、

市场服务机构、交易管理机构和社会公众提供土地二级市场交易网站和土

1

套

地二级市场交易服务平台。主要包括以下内容：

（一）建立吉林省土地二级市场交易网站

1、智慧信息子系统。系统通过融合二级市场(转让、出租、抵押)等土地信息，包含供需信息发布、供需信息查询与展示、720 度实景看地、一地一码、公示公告、政策法规和操作指南等服务模块，形成完整的土地供需信息汇集体系，实现“全区域、全领域、全时空、全过程”覆盖。

1.1 供需信息发布。系统支持土地转让、出租、抵押的供需信息发布流程，用户可以选择委托平台发布或自行发布；支持省级平台发布，也可以在市县平台发布后通过数据共享方式汇集到省级平台集中展示。

1.2 供需信息查询与展示。支持二级市场转让、出租、抵押等供需信息浏览，可以浏览查看指定交易类型、业务类型、交易方式和交易状态的所有发生的公共信息及公告的详细内容和绑定地块的信息。

1.3 地图找地。通过 GIS 地图直观展示宗地坐落、周边配套实施，实现地图找地。

1.4 一地一码。通过“一地一码”作为土地唯一身份识别码，贯穿信息发布、交易过程、合同签订、不动产登记全过程，实现一块地数据信息“一码归集“，用地服务“一码管理”、企业权益“一码证明、宏观决策“一码辅助”。

1.5 公示公告。用户可以在“公示公告”功能中分别查看相关资源公告信息及成交公示和转让合同的公共信息。

1.6 政策法规。用户可通过“政策法规”模块了解相关土地政策及最新土地政策的解读。

1.7 操作指南。方便用户了解如何使用二级市场供需服务，如需求申报供给录入、在线审核等。

2、智慧服务子系统。系统提供场景式服务、智库服务、AI 客服等，让用户在网上办事时能够有身临其境的体验，提高办事服务水平。

2.1 场景式服务。为使用者创建一个虚拟的办事环境，按照业务逻辑引导客户找到解决问题的相关信息。介绍各种业务类型的办理地址、办理地点图片和地图定位功能。

2.2 智库服务。从业务和技术层面提供土地二级市场信息化建设的解决方案、规划建设和二级市场信息化各种的智慧库服务。

2.3 AI 客服。用户可以提出问题，平台自动搜索答案并解决问题，用户

也可以搜索已经解决的问题。为广大用户提供互动式帮助及问答平台。

3、网上交易子系统。土地二级市场交易模式支持协议交易和竞价交易。土地二级市场交易系统包括用户登录、交易信息查看、竞价交易、竞买申请、保证金缴纳、竞买资格、竞买出价、协议交易、资料管理、个人中心等。

3.1 用户登录。除传统的账号密码登录外，需支持微信扫码登录以及短信登录等多张登录方式。

3.2 交易信息查看。通过交易信息查看交易前、交易中、交易后详细的地块信息，包括土地坐落、面积、价格、权利人等。

3.3 竞价交易。包括竞买申请、保证金缴纳、竞买资格、竞买出价等。

3.4 协议交易。支持系统查找与匹配符合各自需求的交易信息，并根据交易意向进行土地交易。

3.5 资料管理。包括竞买申请书、竞买资格确认书、竞价结果通知书下载和打印。

3.6 个人中心。主要实现账户设置、我的供给发布、我的供给匹配、我的需求登记、我的需求匹配、我的委托交易、我的意向报价、我的预约看地、我的订单、我的合同网签备案、我的收藏、我的消息等功能。

4、移动服务子系统。通过手机及其他智能终端，拓展信息、服务渠道移动服务系统是智慧土地二级市场交易的名片，可以使交易服务的使用在空间和时间上得到延伸，以迅速扩大对二级市场交易的宣传，主要包括供需交易信息查询、通知公告、办事指南、材料下载、网点导航等功能模块

（二）建立吉林省土地二级市场交易服务平台

1、土地二级市场交易服务平台。实现对用户管理、权限管理、交易信息管理、委托交易管理、优先购买权管理、保证金管理、合同管理、模板管理、信息统计、日志监控管理等功能。

1.1 用户管理。采用流程审批方式对用户注册申请信息进行审核，若存在违法违规的用户列为黑名单，将不得登录系统参与交易；支持用户的新建、修改、删除；支持用户账号的开通和停用。

1.2 权限管理。基础角色管理和用户管理实现权限管理功能。系统管理员可根据实际情况按照不同角色自定义赋予下级管理员相对应的管理功能。

1.3 交易信息管理。对卖家发布的地块交易信息，结合自然资源、不动产信息等相关资料进行审核，符合要求的予以通过，并发布在交易平台门

户和交易系统；支持对交易信息的增加、删除、查询和导出等功能。

1.4 委托交易管理。实现对委托交易申请的审核管理，对委托交易申请的土地信息、委托信息、附件等进行审核，确保土地信息、委托信息的真实性。审核通过后，在系统中进行线上竞价交易。

1.5 优先购买权管理。系统支持设置政府优先收购权触发机制，进行优先收购权管理。

1.6 保证金管理。在交易结束或终止状态下查看和打印每宗地交易保证金缴存情况，并打印保证金清单，为保证金退还提供材料依据。

1.7 合同管理。在交易达成后，土地二级市场交易管理机构进行合同签订、备案。包括线上合同网签本案申请及线下合同网签备案申请。根据交易合同形成合同统一编号，交易合同应支持电子合同，实现用户在线预览下载和打印。合同备案结束后，系统将对已完成备案的过程数据及成果数据进行归档，确保合同全流程数据的汇集。

1.8 模块管理。支持对相关交易过程模块管理，包括统一合同模块管理竞买申请书、竞买资格确认书、竞价结果通知书模块管理。

1.9 信息统计。提供按月、年及不同类型等条件的交易数据统计，并支持打印和导出。

1.10 日志监控管理。日志服务实现文档文件及系统使用情况的日志记录；系统对重要的操作自动进行日志记录，管理人员对日志记录进行查询管理、统计和分析。

2、运维支撑子系统。通过省级平台基础支撑服务的构建，各市县可通过服务调用的方式使用可共用的支撑服务，避免重复开发浪费资源，同时也能加快市县平台的搭建周期。主要包括基础服务、基础框架、运营支撑应用框架以及应用门户。

2.1 基础服务。包含消息服务、表单服务、日志服务、文件服务、资源库服务、扩展服务等。

2.2 基础框架。包含服务目录、代理框架、表单、流程、监控框架。

2.3 运营支撑。包含运营框架、管理框架和控制框架。

2.4 应用框架。包含应用门户、数据模型、表单、流程、脚本、权限等基本应用门户。

2.5 应用门户。包含 Portal 服务、SSO 组件、门户应用。

（三）建立吉林省土地二级市场数据共享系统

将系统所采集各类业务信息与各行业已有信息系统共享，并提供不同层次、不同载体的信息查询服务和辅助技术支撑服务，最终实现交易服务系统中数据流可在各个环节完成流转，形成交易业务的完整闭环。主要实现与不动产系统、公共资源交易平台、金融服务系统的对接，并预留与税务系统、司法机构、住房城乡建设、市县自然资源局、第三方交易平台接口。

1、与省不动产登记信息系统的对接。在土地转让、出租、抵押前，审核认证需要将不动产产权登记数据作为基础审核数据，确保相应产权没有异常状态或其他违法违纪问题，不违背交易审核原则。在土地转让、出租抵押后，提供交易登记数据共享接口，方便属地不动产登记系统可以自动获取交易成果和不动产变更登记信息。

2、与金融服务系统的对接。与金融服务系统进行对接接口，对卖方、买方达成交易需要支付费用，或某宗土地交易有规定需要缴纳保证金。实现交易系统与银行之间得直连直通，对于保证金、成交款、服务费、标书费及其他各种费用的全自动交互，杜绝人工干预。

3、与省公共资源交易服务平台的对接。为平台提供一级市场交易公告、资源等信息展示，对二级市场交易价格、约定事项等进行监管。

4、与部土地二级市场交易服务平台的对接。系统与部级平台的对接接口，可以实现统一身份认证，供需信息、合同信息数据可以共享到国家级平台统一展示。

四、项目建设要求

（一）总体技术要求。系统总体上要求采用 J2EE 技术、用微服务架构构建中台体系,实现系统的稳定运行。在业务应用服务开发与运行管理系统的体系框架内构建， 应以中台思想为基础，采用 B/S 模式，支持 windows 操作系统和国产 Linux 操作系统上的部署，同时也支持 oracle 数据库和主流国产数据库。

1、采用标准和开发的技术。要求采用相关的行业标准规范进行系统的建设，技术选型和架构设计符合主流技术标准，具有良好的开放性、兼容性、可扩展性，以降低技术风险以及对特定供应商的依懒性。

2、采用高内聚低耦合的多层架构。系统建设要求采用采用高内聚低耦合的多层架构，分层从逻辑上将子系统划分为许多集合，而层间关系的形成要遵循一定的规则。通过分层可以限制子系统间的依赖关系，市系统以更松散的方式耦合，从而更容易建设、维护和升级。

3、交易物、交易规则和交易流程灵活性。为了确保本系统后续的扩展性，在设计时需要让本系统能够为不同交易物、不同交易规则和交易流程的扩展提供灵活的支持，对未来交易业务流程、属性和规则的灵活定制提供技术支撑。

（二）系统性能要求

1、提供高稳定性，保证系统 7*24 小时的运行，保障持久化的系统运行。

2、在基础硬件满足的条件下，系统应支持多人并发，系统的登录时间在标准配置下应运行流畅稳定。

3、在系统设计、开发和应用时，应从系统结构、技术措施、软硬件平台、技术服务和维护响应能力等方面综合考虑。确保系统较高的功能，确保系统应用中最低的故障率，确保系统的良好运行。

（三）系统安全要求

1、系统开发必须符合国家、吉林省安全管理规定要求。

2、系统开发必须采用安全规范的开发方法和技术。

3、建立定期备份机制，系统应具有相应的备份与恢复功能，能够快速有效地恢复数据。

4、应确保日志记录完整，满足安全管理要求。

（四）项目时间要求。自合同签订之日起 90 天内完成开发测试工作，

120 天内完成试运行，待试运行稳定后，由中标方向招标方提出验收申请

（五）项目人员要求。项目负责人须具备土地管理（国土资源）工程高级职称或信息系统项目管理师（高级）并属于公司正式员工（提供社保原件和职称原件）。

（六）工作地点要求。按采购人要求，中标供应商应在吉林省长春市完成中标项目的全部工作内容。

（七）售后服务要求。服务机构需提供本地化服务，提供对项目的一年免费售后服务。

五、项目成果要求

1、系统成果：吉林省土地二级市场交易网站、吉林省土地二级市场交易服务平台，包括但不限于根据各具体工作要求开发的软件功能包、标准接口库和与运行版本一致的可执行源代码。提交方式：系统程序安装包以

光盘刻录方式提交。

2、文档成果：完成项目验收所需的相关文档，包括但不限于：系统实施方案、需求规格说明书、系统设计说明书、系统测试报告、系统安装部署文档、系统用户使用手册、项目总结报告等。提交方式：以电子及纸质文档方式进行提交。