采 购 需 求

一、项目背景

自2013年党的十八届中央委员会第三次全体会议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）确定建立系统完整的生态文明制度体系以来，党中央、国务院高度重视全民所有自然资源资产管理工作。2019年4月，中办、国办印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确要求“研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量核算”。开展全民所有自然资源资产清查是落实自然资源有偿使用制度、国有资产报告制度和产权指导意见等中央改革任务的重要途径，是进一步夯实全民所有自然资源资产负债表、国有自然资源资产报告编制的基础，为建立资源清单和委托代理机制、加强资产管理和权益保护、开展考核监督创造条件。

2021年1月，浙江省自然资源厅在试点基础上印发《浙江省全民所有自然资源资产清查实施方案的通知》（浙自然资厅函〔2021〕56号），对清查工作提出具体要求开展莲都区全民所有自然资源资产清查工作。

 

二、项目主要内容及要求

1.项目主要内容

莲都区全民所有自然资源资产清查工作范围为全民所有土地、矿产、森林、水、湿地五类资源。

（1）收集整理全民所有自然资源资产基础数据

以“国土三调”图斑、矿产资源储量数据库为本底，提取并套合反映各类资源资产实物属性的相关数据，如耕地质量等别年度更新评价成果、土地市场动态监测与监管系统数据、森林资源管理“一张图”、确权登记等成果，按照先核实各类资源的边界和面积，再查清资源数量和质量的工作顺序生成实物属性信息；综合运用数据叠加、行政记录查阅、统计数据收集和补充调查等方法，生成涵盖全民所有自然资源资产实物属性。

（2）莲都区2019、2020年两个年度自然资源实物清查

查清全民所有土地、矿产、森林、水、湿地等资源的种类、权属、数量、质量、用途、分布等，其中土地资源进一步包含储备土地（含批而未供）、城镇低效用地清查。耕地、湿地包含全民所有+集体所有。实物量清查具体为内业数据处理、影像判读及外业图斑、权属核实，相关属性补充调查。

（3）经济价值核算

核算全民所有土地、矿产、森林等资源资产价值，其中土地资源价值核算包含储备土地价值核算。价值核算具体内容包含：1.按要求采集、整理、上报各类资源价格信息，协助国家、浙江省建立各类资源价格体系；2.核算清查范围内各类资源经济价值。

（4）生态价值核算

生态价值核算（结合生态系统生产总值（GEP）核算技术规范开展生态价值核算）。

（5）成果编制

莲都区表格、图件、文字报告等成果编制。

（6）数据库建设

数据库建设（包括莲都区数据库和全市数据库），包含全民所有土地、矿产、森林、水、湿地、国家公园等六类空间数据等信息。

（7）全市成果审查及汇总

对县（市、区）的成果进行审查，并对全市成果进行汇总，建立全市清查数据库。

（8）2021年、2022年数据更新

对市本级（含莲都区）范围内2021年、2021年全民所有自然资源资产清查数据进行更新。

2.基本要求

（1）以政策文件为依据、统筹推进。全民所有自然资源资产清查工作的总体要求、工作内容、基本方法、时间安排等须符合浙江省自然资源厅印发的《浙江省全民所有自然资源资产清查实施方案》（浙自然资厅函〔2021〕56号）文件的要求。

（2）立足本地实际、科学开展。立足莲都区全民所有自然资源资产工作实际，以基本摸清全民所有自然资源资产家底为目标，结合莲都区各类自然资源特点和管理基础，采取适合的清查技术方法，确保全民所有自然资源资产清查的科学性和合理性。

（3）坚持质量第一、明确责任。坚持质量是资产清查的第一要求，严格执行技术规范，确保清查数据真实有效；加强清查工作全过程质量控制，做到数据可追溯、可核查。

（4）做好保密工作。对清查工作中知悉的国家秘密、商业秘密和其他信息，应当予以保密。

（5）高质量验收。按照浙江省自然资源厅验收标准，高质量通过验收。

 

三、提交成果

1.数据库成果

(1)全民所有土地资源资产清查数据集

(2)矿产资源资产清查数据集

(3)全民所有森林资源资产清查数据集

(4)全民所有水资源资产清查数据集

(5)湿地资源资产清查数据集

2.图件成果

(1)全民所有土地资源资产清查图件

(2)矿产资源资产清查图件

(3)全民所有森林资源资产清查图件

(4)全民所有水资源资产清查图件

(5)湿地资源资产清查图件

3.表格成果

(1)全民所有土地资源资产清查报表

(2)矿产资源资产清查报表

(3)全民所有森林资源资产清查报表

(4)全民所有水资源资产清查报表

(5)湿地资源资产清查报表

(6)其他统计报表

4.报告成果

(1)全民所有自然资源资产清查实施方案

(2)全民所有自然资源资产清查技术方案

(3)全民所有自然资源资产清查分析评价报告

(4)全民所有自然资源资产清查技术报告

(5)全民所有自然资源资产清查工作报告

 

四、完成时间

按照浙江省自然资源厅验收时间要求完成莲都区全民所有自然资源资产清查工作。2021年8月底前完成资料收集及实物量成果汇交，2022年4月底前完成经济价值估算与成果验收汇交。考虑不确定因素，实际进度根据部省最新文件与工作安排为准。

五、付款方式：

在合同生效以及具备实施条件且收到成交人开具的正式发票后15日内支付合同价款的30%作为本项目的预付款，实物量成果上交省厅相关单位并通过质检后，支付合同价款的30%，完成经济价值估算与成果验收汇交且收到成交人开具的正式发票后15日内付清余款。