用户需求书

为建立科学合理的市容环卫管理体制和市场化、专业化、产业化的环卫管理运行机制，充分整合利用社会资源、激发经济社会活力、增加公共服务供给，有效解决现行运作管理机制下日趋凸显的矛盾和问题， 使九华山风景区环境卫生管理工作步入制度化、规范化、常态化轨道， 逐步实现九华山风景区环境效益、社会效益和经济效益的可持续发展。

根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发[2015]37 号）和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（皖发[2016]40 号）精神，拟将九华山风景区清扫保洁、垃圾收集和清运、旅游公厕管理、垃圾分类、绿化带拾捡、渣土管理等工作实行一体化市场运营管理，具体实施方案如下：

一、项目背景及工作目标

党的十九大提出加快生态文明体制改革，建设美丽中国，实现物质文明、精神文明和生态文明共同发展是科学发展的基本要求。2012 年 11 月习近平总书记指出：更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。

2018 年 3 月国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》提出：推进全域环境整治。积极开展主要旅游线路沿线风貌集中整治，在路边、水边、山边、村边开展净化、绿化、美化行动，在重点旅游村镇实行改厨、改厕、改客房、整理院落和垃圾污水无害化、生态化处理， 全面优化旅游环境。

《安徽省 2020 年全面推进农村人居环境整治工作要点》指出健全完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系；加快建立以乡村回收站点为基础，县域或乡镇分拣中心为支撑的供销合作社农村生活垃圾和资源回收利用体系；完善农村生活垃圾治理常态化管理机制，不断提升全省农村生活垃圾治理水平。

依据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96 号），参照相关法律、法规、标准及规范，遵循“政事分开、政社分开”的原则，建立环境卫生管理市场化运作模式，不断突破现有模式下的管理瓶颈，提高人员薪资待遇、转移用工风险、优化管理模式、提高工作效能，全面提升景区环境卫生质量，促进人居环境改善，环境和品位不断提升。

二、实施主体、范围及内容

（一）实施主体

1、九华山风景区城市管理行政执法局为九华山风景区城乡环卫保洁一体化市场运作实施主体。

2、承接九华山风景区城乡环卫保洁一体化的市场化运作方（简称承接主体），可包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位， 以及依法在市场监督管理部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体的具体条件由购买主体会同管委会部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。

（二）实施范围

九华山风景区(九华乡、九华镇)全域范围。九华乡下辖柯村、代村、拥华、老田、二圣、桥庵 6 个行政村；九华镇下辖芙蓉、祇民、闵园 3 个社区。

1、九华山风景区位于安徽省池州市境内，地理坐标为东经 117°43′—118°80′，北纬 30°24′—30°40′，是以佛教文化和自然与人文胜景为特色的山岳型国家级风景名胜区，是中国佛教四大名山之一、国家首批 5A 级旅游景区、国家首批自然与文化双遗产地、世界地质公园、安徽省“两山一湖”（九华山、太平湖、黄山）旅游开发战略的主景区。景区规划面积 120 平方公里，保护面积 174 平方公里，由 11 大景区组成。

2、九华乡位于九华山风景区北部主入口，是风景区行政中心、交通转换中心和旅游接待服务中心，总面积 50.4 平方公里，全乡辖 6 个行政村，73 个村民组，全乡总户数 3911 户，总人口 13687 人，乡政府驻全国文明村代村村。

（1）       柯村村位于九华山北麓的少微峰下，南与二圣村接壤，西与老田村接壤，北与拥华村接壤，是九华山风景区的北部主入口，集九华山行政中心、交通转换中心、旅游后勤接待服务基地、柯村农贸市场于一体，是建设中的柯村新区所在地，人口居住密集。总面积 7.56 平方公里，村辖 16 个村民小组，共 796 户，总人口 2960 人。

（2）       拥华村位于九华山风景区九华乡东北部，东靠九华山北麓与青阳县朱备镇毗邻，西临九华河与代村村隔河相望，“福光大道”沿村西九华河由北而上，南与柯村村相连，北与青阳县庙前镇接壤，是九华山风景区北大门。九华山公安局、九华山医院、九华山公路局、九华山供排水公司、九华山柯村加油站、九华山牌坊、九华山森林检查站均在拥华村境内。总面积 10.3 平方公里，村辖 16 个村民小组，共 894 户，总人口 2706 人。

（3）       二圣村座落在风景秀丽的九华山脚下，省道 228 公路贯穿全境，是中外游客上山游览观光的必经之路，区位条件优越，交通便利，森林覆盖率高，自然环境优美。村内有大愿文化园和爱国主义教育基地， 有省级重点寺庙三座：二圣殿、一宿庵、无相寺。村辖 12 个村民小组， 共659 户，总人口 2320 人。

（4）       桥庵村位于九华山风景区九华乡东南部，东与青阳县朱备镇接壤，南接于九华镇，西、北与二圣村相邻。桥庵村境内风光秀丽、景色迷人、生态环境优美。森林覆盖率达 95%以上，有九华山风景区十景之一的碧桃瀑布，秀丽的花台景区与索道相连，山川深处的龙池瀑布与大峡谷交相辉映，处处清溪幽潭，构成了一幅清新自然的山水画卷。桥庵村现有寺庙 4 处（西竹庵、西竹茅蓬、地藏禅寺、沙弥庵），村集体拥有茶场 2 处（大鼓岭、八都岗）。总面积 12 平方公里，村辖 8 个村民小组，共 361 户，总人口 1256 人。

（5）       代村村位于九华乡境内的西北部，东临九华河，西北与青阳县庙前镇接壤，南接千年古民居村老田村。九华乡政府及九华山风景区敬老院都座落在代村。村辖 5 个村民小组，共 325 户，总人口 1220 人。

（6）       老田村系九华乡所辖最大行政村，地处九华河西岸，九华山北麓约 10 公里处。总面积 8.1 平方公里，村辖 16 个村民小组，共 876 户，总人口 3225 人。

3、九华镇地处九华山风景区核心景区，下辖芙蓉、祇民、闵园 3 个社区，总面积 13.1 平方公里，总人口 4278 人。

（1）       芙蓉社区坐落在九华山风景区核心景区，总面积 3.3 平方公里，辖区有 4 个居民小区，共 812 户，总人口 2312 人。

（2）       祇民社区位于九华山风景区核心景区的西北部，辖区范围从桥庵的一天门沿盘山公路以西至小天台、花台景区。总面积 3.2 平方公里，辖区内有 4 个居民组，5 个集居生活小区，共 510 户，总人口 1502 人。

（3）       闵园社区位于龙溪大峡谷，总面积 6.6 平方公里，现辖上闵、中闵、下闵三个居民小组，共 153 户，总人口 464 人。

（三）实施内容

1、清扫保洁：九华山风景区内农村道路、县道、省道、旅游步道（含两侧防火道）、市政道路、广场、绿化、河道、水面等清扫、保洁及绿化区域拾捡，总面积 2242943 平方米，其中九华山风景区区域道路面积696399 平方米，景区旅游步道、广场面积 278914 平方米，14 小时保洁制道路面积 238720 平方米（按双倍计算），区域绿化面积 576660 平方米，区域水面、河道面积 452250 平方米。

表 2-1 九华山风景区区域道路面积一览表

*详情请见招标文件