招标内容及要求

一、招标项目说明

本项目为烟台市工业和信息化局烟台市工业经济运行调度监测系统，共 1 个包， 投标人须对全部服务内容进行响应，报价须报齐全。

二、项目建设的必要性、可行性和建设目标

（一）建设依据。烟台市委、市政府对经济运行监测、调度的精准性、时效性和可视性需求极为迫切。近年来，国家、省、市有关部门、领导对强化工业运行调度监测、工业企业亩产效益评价、在线国资监管等工作提出了新要求。

国务院《改革国有资本授权经营体制方案》（国发〔2019〕9 号）要求完善监督监管体系，搭建实时在线的国资监管平台。国家工信部提出深入开展“大运行、大平台、大服务、大提升”重点工作。

山东省在 2020 年“重点工作攻坚年”发起的九大改革攻坚行动中，以“亩产效益”评价改革为主要内容的优化法治环境攻坚行动涵盖其中。“亩产效益”评价改革是省委、省政府确定的首批 15 个制度创新重点课题之一，山东省人民政府《关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》（鲁政字〔2019〕235 号）要求各市、各县市区要在 2020 年建成“亩产效益”信息平台，建立数据采集机制和综合评价体系。山东省国资委要求省市形成上下联动的信息化监管格局，建立国资国企在线监管系统。

烟台市要打造城市管理的“仪表盘”。要有一个能够及时、实时、全面展示全市各领域运行情况的“仪表板”，通过大屏、PC 端或者移动终端显示全市用水、用电、空气质量等信息，以及重点项目、规上企业的建设进度和经营动态等内容，并实现数据的可视化。市政府领导批示：“逐月抓好经济分析和工业运行调度”，并且多次指示抓紧建设工业企业调度平台以及尽快实现“大屏”展示，要求“监测全市工业经济运行情况，分析影响运行的突出矛盾和问题，对发展形势进行预测预判”、“加强工业经济运行调度平台建设”。

（二）必要性和需求。当前，烟台市涉及经济运行方面的平台存在种类多样、功能单一、互不联通、覆盖有限和实效滞后等现实状况，加之以往的经济运行数据统计方式在数据采集少、时效性低和分析不全面等多种弊端，极不利于对全市经济运行数据信息的统一集聚、综合分析和动态掌握。建设“烟台市工业经济运行调度监测系统”，是落实完成省、市重大改革攻坚任务的关键渠道，是提高“新常态” 下运行监测协调工作的能力、精准施策服务工业经济的能力、经济领域特别是工业领域防风险稳增长的能力、政府各部门间协调合作能力的基本手段，是充分发挥工业运行监测“晴雨表”与“信号灯”作用的重要抓手。

对系统运维需求：系统网站的运营、技术支持、非重大系统修改支持以及相关信息系统安全漏洞修复、异常恶意程序的发现及处理、各系统组件和中间件的安全优化、版本升级。对政务云中心机房内申请的资源开展硬件维护、网络安全及应急处置等服务。实现 7x24 小时业务异常第一时间发现及远程处理；配合政务云中心机房做好应急演练和处置。

（三）可行性。数据采集和功能需求方面，烟台市工业和信息化局牵头落实涉及经济运行部门的功能需求，拓展调度样本数量和调度监测内容；技术方面，将建设数据仓库，并用大数据分析技术，支持数据导入导出、收集、统计、分析、应用， 提供定制化、可视化服务。可对接各级系统端口。系统全托管，一站式服务和运维支撑。能够通过技术手段满足系统开发需要；运行环境方面，利用自有的虚拟云主机系统，结合政务云机房及第三方的安全防护措施，可较好保障系统的稳定性和数据安全。

（四）建设目标。打通部门、企业间的经济运行信息壁垒，实现不同平台的数据汇集融合，建立全市工业经济运行数据库，推进各类、各领域大数据分析应用多维度、可视化，实现数据“一处管理，多处使用”，为烟台市委、市政府提供一站式、全方位的综合数据服务，为本市经济运行提供全面高效的数据支撑。系统建成后，数据更加充沛多样，监测维度更加多面，运行分析更加全面、及时、直观；可打通监测—分析—预警—辅助决策等运行工作全链条。将本系统建设成国内、省内经济运行调度监测应用服务标杆。

三、采购内容及相关要求

（一）建设内容

烟台市工业经济运行调度监测系统建设内容包括：数据采集功能、数据处理功能、应用展示功能等三大功能。数据采集、数据分析、数据可视化、服务互动应用、移动办公五大模块，实现工业运行调度监测分析、企业“亩产效益”评价改革、国有资产情况调度监管等。打通政府、部门、企业间的信息壁垒，实现不同平台的数据汇集融合，建立全市工业经济运行数据库，推进各类、各领域大数据分析应用多维度、可视化，实现数据“一处管理，多处使用”，为烟台市委、市政府提供一站式、全方位的综合数据服务，为本市工业经济运行提供全面高效的数据支撑。系统建成后，数据更加充沛多样，监测维度更加多面，运行分析更加全面、及时、直观； 可打通监测—分析—预警—辅助决策等运行工作全链条。将本系统建设成国内、省内工业经济运行调度监测应用服务标杆。同时，对系统进行为期三年的软件和服务器维护及培训，包括针对系统的运营、技术支持、非重大系统修改支持及相关信息系统安全漏洞修复，各类异常处理，系统各组件安全优化、版本升级，网络安全及应急处置等服务。实现 7x24 小时业务异常第一时间发现及远程处理。

（二）系统需求

1、总体设计

以一个平台为载体、两类终端为途径、三大功能为核心、五大板块为支撑，通过采集整合海量数据资源，搭建烟台市、县两级同步运行的经济运行大数据处理和应用平台，对各类工业经济数据进行计算、分析和加总，借助数、表、线、图、文、库多种可视化手段，对市场主体的行为数据进行经济运行分析。平台打破业务分化， 具有改进性强、整合性强及兼容性强等特点，提供“一站式”服务。

2、功能设计

（1）数据采集功能

数据采集方式包括企业填报、部门单位数据共享、省市县数据接入。采集对象为烟台市企业和部门单位。有关部门需对企业提报数据进行审核，确保采集数据真实、准确、完整。

平台采集数据项包括但不限于：①企业数据信息：基本情况、生产经营、外经外贸、人智人才、科技创新、项目投资、财税费用、能耗产出、资源要素、产业链条、安全环保、负面清单等十大类、40 多项、700 多个基础指标；②市场监管、商务、税务、人社、海关、供电公司、人民银行等 20 多个经济关联部门和单位在依法

履职过程中掌握的基本数据 900 多项；③省市县各级各类接入导入的若干数据项。

依托全市企业和部门单位，平台数据总采集量将达到 700 多万/月。数据类型占比：静态数据 20%，动态数据 80%，其中静态数据包括企业注册信息一次填报数据、企业基本信息等年度填报数据，动态数据包括企业、涉企部门按月填报的月度数据以及季度调查问卷数据，也包括为解决临时需求的不定期调度、问卷数据。

在填报时，系统提供数据预校验功能，保证填报数据的准确性，降低审核难度。

（2）数据分析功能

数据处理分析是优化管理服务、实现参与决策、体现系统价值的核心功能。数据分析大类包括：生产经营分析、部门单位关联分析、亩产效益相关分析、综合经济指标分析、其他个性化分析。

在对采集的数据进行分类、聚合，保证数据的准确性、可用性的基础上，根据不同分析类型和计算方法，分别实现数据统计分析和数据挖掘分析。针对企业基本数据、涉企部门基本数据的相关指标，按照行业、地域、时间段等多维度进行计算统计，同时整合具有共性的各种算子，构建统一可配置的自定义分析工具。针对亩产效益等专业性特定分析，实现公式定制化，结合数据挖掘技术，实现趋势、预测等高级数据分析。

（3）数据可视化功能

该功能可以实现数据分析结果按行业、地域、时间段等多维度、多形式直观展示。借助图形化的手段，清晰有效地传达沟通信息，直观地呈现点上、面上的发展趋势，提高分析决策效率和效果。根据指标类型和需求，平台的图表类型包括但不限于饼状图、折线图、柱状图、条形图、散点图及以上图形的复合图表、雷达图、地图等。

实现分析结果的跨终端展示，包括 Web 页面、移动 APP，大屏展示等。针对特定屏幕展示，提供合理的可视化样式与布局，对于关联数据，支持分层呈现。

3、模块设计

平台建设包含数据采集、数据分析、数据可视化、服务互动应用、移动办公五大模块。

（1）数据采集模块

数据采集面向的对象为烟台市企业和部门单位。采集方式包括但不限于直接填写、整体导入、部分导入、同期数据连带、数据同步接入等。数据导入采用 excel 表导入的方式。每个数据项根据数据类型提供输入框、选择框、单选、多选按钮或文本框用于用户提交。数据库设计一个或多个数据库表，将用户提交的数据对应字段存入表中，数据类型包括数值型、浮点型、字符串、日期、布尔型等多种数据类型。

①企业单位数据采集模块：该模块是企业填报载体，单个企业涉及大致包含 10 大类、40 多项、700 多个基础指标。考虑日后新增数据采集需求及不定期临时调度项目的需求（例如新冠肺炎阶段，对企业开复工情况、企业受疫情影响程度、企业遇到的特殊风险点、专项调查问卷等）。此模块在填报对象端，将清晰明了便捷地分类呈现，便于企业有针对性地提报数据表格。设置数据提交前的核验提示，包括数据项的数值、结构、类型、关联数据间的基本逻辑关系、必填项等校验设置，需要核验提示的数据和算法约涉及企业填报的基本数据量的 50%。

②部门单位数据共享模块：该模块填报共享对象为 20 多个涉企部门，填报共享数据包含直接经济运行指标、先行指标、关联指标、其他指标等基础数据 900 余项。在填报对象端，也将清晰明了便捷地分类呈现，便于各部门单位操作。在先期设计时，完成所有样表设计。部门数据用 excel 表导入方式按月或按季度接入。excel 导入过程分为 excel 表解析和数据入库。支持导入前的文件类型核验和导入数据的核验。数据核验包括数据项的数值、结构、类型、必填项等校验设置。

③省、市、县数据接入模块：该模块可通过数据汇总、数据同步、个性化导入等方式实现。数据汇总，采用导出 excel 表方式，根据需要进行数据汇总，实现向上级部门定期汇总上报数据；数据同步，实现本级部门未采集到的横向（全国、山东省、14 个沿海开放城市、其他对标关注城市）、纵向数据信息的同步采集；实现国资企业数据的互联互通；提供定制服务，为县市区开辟个性化信息接入，满足县市区对数据接入的不同要求。

（2）数据分析模块

该模块对应实现数据分析功能，主要面向各个部门和单位，填报企业也将利用该模块实现个性化数据分析需求。将对收集的海量数据进行分类、聚合、筛选、汇总、计算、分析、应用，涉及的指标众多，处理的数据量大、灵活性强。

对于单个无关联指标类数据，一般按照既定公式算法进行同比、环比处理；对于关联多个数据库表的复杂数据，会采用各类聚合函数，用分治算法对计算结果进行各类加工处理。对于从多个维度统计某个指标值，采用联机分析处理进行在线多维统计分析。

企业生产经营分析模块

该模块从类别、区域、行业、时间等多维度、多层次对企业（规上工业企业、中小企业、市管企业、其他企业）的各类生产经营运行情况进行分类、筛选、汇总、分析、应用。包括不同规模工业企业分析、市管企业分析和项目分析。

部门单位关联分析模块

依托涉企部门填报共享的数据，分门别类按需汇总、分析、应用、预判。包括工业经济指标分析、资源要素指标分析、进出口贸易指标分析、交通物流指标分析和监测点分析等。

亩产效益评价分析模块

从类别、区域、行业、时间等多维度、多层次对企业亩产相关指标（专项指标、亩均指标、分档归类）进行分类、筛选、汇总、分析、应用。分级（市县）、分类（规上/规下）、分行业、分档（A、B、C、D）评价、预警分析。包括专项指标分析、亩均指标分析和分类归档分析。

（3）数据可视化模块

综合调度分析结果的展示主要依托多类可视化图表，例如，展示量化指标比较类的柱状图、堆叠柱状图、饼状图，放大缩小或旋转图形从不同角度查看数据的 3D 柱状图；展示量化指标发展趋势的折线图、K 线图；展示多个维度的变量可视化的雷达图；用于地理数据可视化的地图，并支持地域下钻；以及为进行多元分析进行图与图之间的混搭。实现“搭建全景图统看全局，搭建分景图细看局部”。全景图展示设计原则为关键内容为主，分景图展示设计原则将各模块分析结果全覆盖展示， 可按需获取展示结果。

①经济运行综合调度分析全景图

构建“地域、行业、企业”三位一体的工业运行监测全景图，将整个工业经济运行状态和平台全貌以全景图的形式展现出来。通过可视化技术，将全市工业经济运行状态和平台全貌用多个全景图的形式展示。

工业经济运行全景图，包括全市规上企业分布、工业经济效益综合指数变化、亩产效益评价结果、涉企指标分析，也可按需调整更改；

经济运行监测全景图，包括生产经营状况变化趋势、成本市场类指标变化趋势、问卷调查情况变化、填报率对比等，可按需调整更改；

亩产效益分析全景图，包括分级分类分档构成与评价结果、各评价指标单项对比，可按需调整更改；

涉企部门指标监测全景图，包括各类涉企指标发展变化趋势，可按需调整更改；

②亩产效益分析展示

分级、分类、分行业、分档，包括但不限于以下展示方式：以雷达图+饼状图或其他图示方式展示亩均效益评价结果、专项指标情况、基本指标情况（亩均效益基本指标数据包括：单位用地税收、单位能耗销售收入、单位污染物排放销售收入、研发经费投入、全员劳动生产率）、增设指标情况等；以水球图方式展示各档企业数量及占比；以面积图方式展示基本指标的变化趋势；以堆叠图方式展示各县市区每类企业的占比情况，每类企业通过不同颜色区分；以柱状图方式展示各县市区亩均税收情况及增速情况；以地图+列表方式展示各县市区税收实际贡献分布情况及排名；以雷达图方式展示各县市区制定的每类指标的指标基准值特征画像；以地图结合表格方式展示各区域在所选行业的指标数及排名情况；以地图结合表格方式展示各区域各行业的关键指标情况；以卡片方式展示单个被评价企业的基础单项指标（构成基本指标的基础指标）及基本指标；以卡片方式展示单个被评价企业的同行均值指标对比情况。

专题排名展示：根据各类数据的综合关注度，展示各类排行榜单。包括：亩均效益评价结果前十榜单、后十榜单、制造业排名、高耗能行业排名、其他专项排名。其中，各排名可根据需要设置是否将垄断行业去除。

③企业生产经营运行情况展示

分析、展示各类、各身份企业（包括但不限于规上企业、中小企业、市管企业、创新型企业、工业设计中心、制造业单项冠军企业、其他身份企业）、各区域、各行业基本信息类、生产经营类、项目建设类、财税费类、科技创新类等多类指标情况。

部门单位指标分析应用展示

根据上文“部门单位关联分析模块”中可实现的内容，以包括但不限于折线图、柱状图、饼状图、环形图、点位图等方式展示结果。包括工业经济指标、资源要素指标、进出口贸易指标、交通物流指标和监测点。

（4）服务互动应用模块

该模块包括通知、公告、政策宣传发布、业务工作线上处置、企业反馈问题流转处置等，实现政企双向互动，为企业发声提供倾诉及解决渠道。通知、公告、政策宣传发布主要实现：通知、公告、政策的宣传和发布；工信动态的同步推送，实现国家、省、市、区县四级新闻推送功能，第一时间掌握最新工信动态，每年推送累计达千余条，为实现工信动态的同步推送，会对数据推送信源进行配置，数据核准。业务工作线上处置功能包括：项目申报、材料转报、解决问题反馈等功能。将企业各类材料上传至系统中，实现线上一览化管理。企业反馈问题流转处置功能是一个集企业问题反馈、分类归转、进展落实、信息发布、政策引导为一体的服务模块。企业可线上反映其在经营发展中、项目建设中遇到的困难和问题，系统可自动提醒新问题、自动分类归纳问题等。

（5）移动办公模块

该功能实现移动便捷办公。服务对象为市政府有关领导、所有具有登录权限的部门和单位管理员、企业填报负责人。根据不同权限的用户登录，展示相应的功能并操作实现相应功能。可在移动终端实现数据采集、数据分析、数据可视化、服务互动等。

数据可视化在移动端实现亩产效益分析展示、企业生产经营运行情况展示、部门单位关联分析应用展示。

（三）项目运维服务要求

1、服务要求

平台运维包括功能新增、故障排查、服务器操作系统维护、病毒防护及查杀，日常巡查与备份和软硬件及时升级等方面。

功能新增：业务逻辑处理异常引起的技术故障；各组件和中间件的参数优化、版本升级；现有应用中的 bug 及安全漏洞的修正；基于业务数据进行数据统计和导出。

故障排查：包含服务器操作系统维护、病毒防护及查杀，服务器软件故障包括： 应用软件故障、病毒黑客攻击等。

服务器操作系统维护、病毒防护及查杀：主要包括服务器操作系统的漏洞和补丁修复；异常恶意程序的发现及处理；系统防火墙、防病毒软件的配置；系统日志的日常检查。

日常巡查与备份：对系统的程序、数据、服务器、中间件，进行定期/不定期的巡查及性能分析；定期对程序和数据进行备份，发现问题及时处理升级。

软硬件及时升级：针对业务系统程序，不定期进行性能及漏洞检测；针对依赖包和中间件的及时更新及升级；对 Linux 操作系统的安装、调试及升级；相关驱动程序及软件的安装调试；对计算机进行病毒检测和清除，防止病毒扩散。

2、服务方式要求

按照本系统的服务需求，开展远程技术支持服务和运维人员技术培训服务。一是远程技术支持服务。通过电话、QQ 等及时通讯软件受理各类疑难问题，通过沟通指导或派遣工程师现场解决问题。二是技术培训服务。派遣具有丰富经验的技术专家定期开展主机、存储、数通、网络、安全、机房环境等培训。

3、组织方式要求

按照项目需求，组建运维工作专项小组，在管理职能方面以项目运维负责人为中心，主要包括系统测试工程师、研发工程师、系统和服务器运维人员。

四、其他要求

（一）安全保护措施

平台安全保障分为访问安全和平台自身安全保障两个方面。一是访问安全。系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户访问权限进行有效管理。二是平台自身安全保障。在网络与通信安全：采用通用的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统。在病毒防范：在服务器端安装防病毒系统，提高对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力。在数据安全：在未经授权的情况下，数据不会在平台上暴露， 也不会向第三方机构泄露。

（二）人员培训

本项目建成后，通过对系统的企业用户、部门用户、政府工作人员开展专题培训，使项目管理人员具备系统使用和故障处理能力，熟悉掌握系统软件操作环境及系统设计原理，确保项目使用人员独立开展系统管理、日常处理等工作，有效保证系统正常安全运行。

（三）保密要求

中标人应对服务期内的所有资料严格保密，不得泄露。否则采购人有权追诉中标人的法律责任。

（四）质量控制

投标人应依据本项目要求制定完整、详细、切实可行的质量控制措施。

注：1、投标人须提供相当于或优于以上服务、技术要求，同时填写技术规范偏离表。

2、服务内容不得变更。

3、中标人所提供的服务应不存在任何权利上的瑕疵，保证采购人使用该服务或服务内容的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的的起诉。任何第三方如果提出侵权指控，中标人须与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。

4、本项目实施过程中产生的数据成果所有权和使用权归采购人所有。未经采购人书面同意，中标人不得转让和使用本项目的成果。