项目需求

^{新一轮林地保护利用规划是林地保护利用的总纲和指南。作为一项政策性、专业性、技术性强的工作，为更好地指导和规范我县新一轮林地保护利用规划编制工作，提高规划编制的针对性、科学性和可操作性，根据《森林法》等相关法律法规和技术规范制定本方案。}

^{我县林地保护利用规划是对县域范围内林地保护利用作的总体安排和综合部署，是对省级林地保护利用规划的细化落实和具体安排，侧重实施性。根据确定的规划目标和任务，着重解决县域林地资源布局和结构，提出林地资源保护利用管理和实施的具体措施。}

^{按照《国家林业和草原局关于印发<新一轮离地保护利用规划编制工作方案>和<新一轮林地保护利用规划编制技术方案>的通知》（林资发[2020]95号）要求，为指导、规范并高效推进江苏新一轮林地保护利用规划工作，特制定本方案。}

^{（一）县级林地保护利用规划}

^{具级林地保护利规划是对县城范围内林地保护利用作出的总体安排和综合部署，是对省级林地保护利用规划的细化和落实，侧重实施性。根据确定的规划目标和任务，着重解决县域林地资源布局和结构、提出林地资源保护利用管理和实施的具体措施。}

^{（二）工作方式}

^{新一轮林地保护利用规划编制工作采取上下联动、区域协调、统筹兼顾的方式，通过“三下三上”的方式编制各级林地保护利用规划。}

^{“一下一上”：县级规划需依据国土空间规划和“国土三调”的林地资源基数，开展必要的森林资源补充调查，完善林分因子，初步划定森林及林地保有量等相关指标，上报省级林业主管部门和国家林业和草原局资源司初审。}

^{“二下二上”：县级针对反馈情况完成现状分析，数据库梳理，明确县级林地保护利用规划目标战略等内容。}

^{“三下三上”：经国家审查并反馈的省级规划指标差异情况,省林业局组织反馈县级指标差异情况；省级和县级完成规划文本、图件编制及数据库并上报。}

^{（三）进度安排}

^{(1)前期准备(2021年3月)}

^{部署启动全省林地保护利用规划纲要编制工作。参考国土空间规划和第三次国土调查结果，适时启动新一轮林地保护利用规划。分别成立领导小组，完成规划前期准备工作；开展2-3个试点县规划编制工作；组织开展全省技术培训。}

^{(2)数据融合(2021年4月-5月)}

^{按照上下结合、部门协作、多方参与的工作机制，协调并收集“国土三调”、“国土空间规划”等成果数据，将“森林资源管理‘一张图’”与“国土三调”、“国土空间规划”等进行融合与无缝对接，确定规划基数。}

^{(3)补充调查(2021年6月-2021年9月)}

^{以现状为准，细分不同的森林植物覆被类型(以下简称“森林覆被类型”)，开展“森林资源管理情况补充调查”，目的在于补充调查林分因子及森林资源管理情况，既用于统计分析森林资源情况和森林覆盖率，更能更好地满足林地保护利用规划的要求。“森林资源管理管理情况补充调查”的基本单位为县(区市)。专项补充调查可与规划统一布置。}

^{在“新一轮林地保护利用规划”工作前期，先行开展“新一轮生态公益林区划界定工作”,即依据新的“林地”基数，按照国家级和省级公益林区划界定办法相应调整区划国家级和省级公益林范围，同时优化调整国家级公益林保护等级。}

^{(4)林地落界(2021年10月-2021年11月)}

^{按照《林地保护利用规划林地落界技术规程》，全面融合国土调查及规划成果、森林资源管理“一张图”、森林资源管理情况补充调查等成果，开展林地落界工作，为省、县林地保护利用规划提供基础数据。}

^{(5)规划编制(2021年12月-2022年2月)}

^{按照《国家林业和草原局关于印发<新一轮林地保护利用规划编制工作方案>和<新一轮林地保护利用规划编制技术方案>的通知》(林资发〔2020〕95号)要求，以及《县级林地保护利用规划编制技术规程》，明确省、县两级规划目标与任务；完成支撑规划内容的专题调研和全省林地保护利用该规划；结合各方意见修改完善，完善编制我县规范文本内容和成果体系。}

^{各级规划的主要内容包含：基础研究、总体布局、保护性规划、利用性规划、重点规划内容和实施管理六大模块。一是基础研究，核心内容是开展专项调研，摸清林地资源的家底和保护利用情况；二是总体布局，核心内容是定方向、定目标、定任务定格局；三是保护性规划，核心内容是从保护的视角对全域林地空间进行综合部署和规制，引导将生态环境质量转化为林地保护利用规划的控制指标，作为规划条件的重要组成部分，紧密对接生态保护红线、自然保护地、林地定额等相关内容，纳入林地用途管制和总量控制的法定程序，并向下位规划传导；四是利用性规划，核心内容是从合理利用的视角对全域林地空间进行综合利用,以及林业发展的谋划、布局和建设；五是重点规划内容,核心内容是统筹兼顾、突出重点,优先满足国省林业重点项目,以及具有区域性、地方优势和特色的林业项目,提高林地利用率和综合效益；六是实施保障，核心内容是构建规划实施落地的体制机制和政策保障。}

^{(6)规划审批(2022年3月-2022年5月)}

^{按照规划编制审查管理办法，规划成果经评审、审查后，按程序报批。林地保护利用规划审查报批，分为省级实施方案、省级规划大纲和各级规划成果审查报批三个阶段。其中省级林地保护利用规划相关成果报国家林草局审查后由省人民政府审批，县级林地保护利用规划相关成果报省级林草主管部门审查后由县级人民政府审批。省级和县级林地保护利用规划经批准后,向社会公告。}