项目需求

一、项目背景

（一）新型城镇化对殡葬设施布局的要求根据

合理的殡葬设施布局规划是城市建设合理布局、节约用地、集约发展，构建新型城镇化的有效途径，也是协调城乡空间布局，促进经济社会全面协调、可持续发展的重要举措。

殡葬设施布局规划的编制应充分体现城市规划作为政府调控城市空间资源的重要公共政策的性质和职能。

就扬州市邗江区而言，随着新型城镇化推进，城市建设用地不断扩张，城区人口规模逐年增加，对殡葬服务设施的内容、数量和布局等方面有新的要求。在过往城市规划建设中疏于对殡葬服务设施布局的关注，殡葬设施布局与建设面临问题较多。

（二）国家、省、市殡葬设施事业发展的相关要求

 着力推行节地生态葬式葬法改革；着力加强节地生态安葬设施建设；着力提高节地生态安葬服务水平；着力培育现代殡葬文化。

（三）部分区域现有殡葬服务设施和服务水平不能满足需求

1、殡葬设施需求大，殡葬设施建设遇到瓶颈

随着我国城市化进程的加快，土地资源紧张、生态环境脆弱、人口老龄化的矛盾日益显现，与此同时，以大量占用土地为主要特征的殡葬设施建设基本处于无序发展状态。由于各种原因，目前大部分城市的城市规划还没有把殡葬设施系统作为一种重要的公共服务设施纳入城市发展的整体规划中，规划管理也因依据不足而缺位。

2、殡葬设施要求高，殡葬服务水平仍难突破

随着城乡一体化水平的提高，城乡居民对殡葬公共服务均等化、公益服务水平提出新的需求。但殡葬公益设施相对薄弱，殡葬服务中的文化公益尚处在起步阶段，托底服务各环节尚需紧扣，公益服务水平有待提高，殡葬服务模式较为单一，专业化、个性化殡葬服务有待发展。

邗江区乃至扬州市亟需进一步完善殡葬设施服务体系、落实相关设施用地、指导殡葬设施建设。

 

二、规划范围与年限

规划范围为邗江区管辖范围（总面积约521.56平方公里），包含15个乡镇（街道、园区）。

规划期限：2020-2035； 近期期限：2020-2025 。

 

三、规划依据

（一）相关法律法规

国家与地方有关殡葬设施规划建设的相关法律法规

（二）行政规章及规范性文件

《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》（中办发[2013]23号）

《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》（苏办发〔2014〕40号）

《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）

《关于推行节地生态安葬的指导意见》（民发〔2016〕21号）

《关于加强经营性骨灰公墓管理的意见》（苏民事[2010]7号）

（三）上位及相关规划

《江苏省国家级生态保护红线规划》

《江苏省生态空间管控区域规划》

《扬州市城市总体规划（2011-2020）》

《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006—2020年）》

《扬州市国土空间总体规划（2020-2035）》（在编）

《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

 ( 参考依据由投标人自行搜集)

四、编制任务与内容要求

（一）编制任务

为满足邗江区殡葬事业发展需求，协调解决殡葬设施与耕地、生态等要素的矛盾，有效指导各类殡葬设施布局与建设，更好的满足人民群众对美好生活的期待和推进“强富美高”新邗江建设，促进人与自然协调发展。

（二）重点编制内容

1.摸清家底

（1）对辖区内市、区、镇、村（散坟）四级殡葬设施现状进行摸底调查，收集其用地规模、服务范围、剩余效能等基础资料，为规划编制和领导决策提供基础支撑；

（2）对辖区内殡葬设施需求进行测算（依据人口、死亡率等），结合存量用地，确定新增用地规模需求。

2.落实上级任务

（1）全省乡镇公益性立体式骨灰存放设施全覆盖；节地地生态安葬比例80%；各县（市）建成1个以上县级集中守灵殡仪服务中心，30%全国重点镇有集中守灵殡仪服务中心；

（2）对历史形成的殡葬用地情况，要尊重历史、实事求是，做好分类处理；

（3）沿铁路、公路两侧可视范围内散坟平、迁；存量散坟大量减少。

3.规划布局

（1）根据需求，将括殡仪馆、经营性公墓、公益性公墓、公益性骨灰堂、民族公墓和殡仪服务中心等殡葬设施，按市—区—镇三级进行布局，并做到定量定点定位；

（2）将殡仪馆、乡镇公益性立体式骨灰安放设施、集中守灵殡仪服务中心等殡葬服务设施等纳入国土空间规划，扫除后期合规建设问题。

五、成果要求

（一）成果提交及成果形式

提交成果包含纸质文件和电子文件两部分。

纸质文档应包括文本和图纸等。

电子文件应包括所有成果的电子文件和数据库。（文字类成果为Word格式：表格类电子成果为Excel格式：图片成果为jpg格式）。

（二）成果内容

文本的内容应包括但不限于以下：

1)总则

2)规划目标

3)殡葬服务设施规模预测

4)殡葬设施布局规划

5)近期建设规划

6)规划实施保障措施及建议

主要图纸包括：

各殡葬设施布局现状图、殡葬设施布局规划图、近期建设项目布点图及各类殡葬设施图则等。

规划设计单位不局限于上述成果内容，可在以上内容基础上根据需要自行增加其他设计研究图纸。

六、时间要求

中标后20个工作日内完成，招标人有权按照上级时间进度安排，相应调整方案编制完成时间要求，保证项目顺利完成。

七、工作要求

成交人应当充分了解现状情况，对规划范围内的区域进行充分调研，充分听取有关部门意见。成交人还应根据招标人要求组织专家论证等需要进行汇报及准备相应材料。按照本项目要求配备相应的项目实施团队（含项目负责人及专业人员），在进行评审和优化阶段中间汇报时项目负责人应到场。

八、设备要求

成交人投入设备应包括相应的计算机、办公软件、打印耗材及车辆，但不局限于以上设备内容。