采购内容及技术要求

一、项目背景

利用无人机航拍机动性好、时效性强、巡查范围广，不受空间与地形的制约等优点，开展“区域航拍巡查管理”，让市容脏乱差、违章搭建、垃圾死角、绿化“盲点”等城市乱象无处遁形。航拍取证方便快捷，节约了大量人力物力，充分发挥无人机“空中城管” 的作用，力促城市管理水平迈上新台阶。数字城管无人机在城市管理中的投入使用，将变过去城市管理执法局面被动为主动，极大地提高管理效率，完善了第一时间发现问题、第一时间解决问题的反应机制，提高了我市城市管理的精细化水平。

从各地的实践情况来看，建立并运用数字城管来管理城市可产生巨大效益：一是极大地促进了城管工作效率的提升，提高了人民群众的满意度，从而为塑造高效型、服务型政府新形象奠定了坚实的基础；二是有力地推动了城管体制的深刻变革，形成了“大城管” 格局；三是有效地促进了各种资源整合，实现了资源共享，大大提高了城市管理乃至整个社会管理的整体效能；四是满足了城市日益发展和高效运行的需要，从而促进了经济社会的持续、快速、有序发展；五是带来了巨大的经济效益，引致城市设施保值增值和招商引资收益增量。

采用无人机信息采集是对“数字城管”传统人工信息采集的改革创新，开创了信息采集领域“机器换人”新时代。无人机信息采集是城市环境管理信息采集的最佳选择，具有采集效率高、采集成本低和不受采集地形限制的特点，比人工信息采集定位更准、质量更高，弥补了人工信息采集的盲区。用无人机巡航代替信息采集员巡查，对一些人力难以巡查的区域实现了监管“零”突破，确保了数字化城市管理第一时间发现问题。通过“无人机天上看，采集人员地上巡、群众网上报”的立体式、动态式监察，使城市运行管理迈进一个新台阶。

通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等来推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，成为提高城市管理水平的有效手段。数字城管能够以信息为先导来整合、引导和分配城市管理资源，能够使城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时；能够促进城市管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市的运行效率。

二、建设内容

（一）项目目标

烟台市数字化城市管理服务中心自 2008 年成立以来，坚持精细化、网格化、智能化的城市管理理念，计划将烟台市建成区 369.85 km2 纳入巡查监督范围，主要通过信息采集员采集、电子监控摄像头、微信举报、热线投诉、领导交办、媒体曝光等方式进行信息采集。由于人工巡查不便的卫生死角、垃圾盲区、建筑物顶部、山体、河道周边等情况较为复杂，人力无法及时、全面覆盖。为此，我单位计划引入“无人机”采集服务，通过航拍对烟台市约 369.85 km2 城市建成区的城市环境进行全方位、立体式、无缝隙巡查监督。同时将原有的车载视频系统进行设备升级，通过算法分析实现违法图片信息的定位自动抓拍，并将数据与烟台数字城管综合管理服务平台对接，并增加 12 台计算机，对问题信息进行派遣、统计服务。

（二）项目建设效果

借助无人机采集服务、车载视频等手段作为信息采集队伍人工采集辅助巡查的有力补充，弥补我市城市管理的信息采集盲区，有效解决日常巡查过程中监控难点问题，全面提高信息采集覆盖面和城市精细化水平，真正实现“天上看、网上管、地上查”全视角巡查。

（三）服务内容

以无人机为飞行平台，利用高分辨相机系统获取影像，利用空中和地面控制系统实现影像的自动拍摄和获取，同时实现航迹的规划和监控、信息数据的压缩和自动传输、影像预处理等功能，对无人机采集的资料，建立“航拍问题”整改专项督导机制，将航拍图片筛选后，及时把存在的问题通过烟台市数字城管综合管理服务平台向各区及责任部门及时进行交办，无人机采集服务采用购买社会服务模式，由投标人负责无人机的使用和数据采集、图片比对工作，采购人只负责应用图片比对结果和通过烟台数字城管综合管理平台进行问题转办、统计。

投标人要实现无人机视频实时回传、视频录播、实时指挥调度、轨迹回放、辅助决策等功能；并能通过烟台市数字城管服务中心大屏幕显示系统进行实时展示，帮助城管工作及时做出判断和处理，实现实时监控和集中控制的目的。

视频采集车是将原有的车载视频系统进行设备升级，将车载、移动、固定等各种视频数据通过采购智能分析服务器，经算法分析实现图片定位自动抓拍，并审核后推送至烟台数字城管综合管理服务平台，形成完整的闭环处置流程。

（四）项目工作要求

1、所有飞行计划和行为需由具备执业资格的人员实施。遵守无人机运行的相关法律法规及公安、军方等安全主管部门关于公共安全的相关规定，作业必须获得空域申批许可，并需要向采购人提供。

2、航飞过程中，如遇飞行限制，能与烟台民航管制单位协商无人机飞行空域使用范围、使用时间等问题，能依法顺利开展相关工作。如确实无法进行飞行作业，可向采购人汇报，协商飞行范围。

3、采集范围包括烟台芝罘区、莱山区、高新区、牟平区、福山区、开发区及蓬莱区在内市区七区建成区 369. 85km2（含海岸线）。建成区范围包括但不限于各类城市公共空间、各类居民小区、道路及道路红线内绿地、城区内水体及河道、城中村、露天农贸市场、马路市场、商业体周边、厂房学校周边等。采集对比数据每月上旬（1-10 日）传输一次，其余时间按照服务中心要求，进行其它部分区域的专项数据采集传输。

4、采集内容主要为三部分。

一是常规采集。主要包括烟台市七区范围内的卫生死角、垃圾盲区、违章建筑等违法事件。根据城市管理实际需要，每月上旬（1-10 号）完成七区建成区 369.85km2 的数据采集，并进行相关分析。

二是专项采集。每月中下旬，按照采购人要求，进行其它部分区域的专项数据采集。三是应急事项采集。在突发应急情况下，针对防汛、防滑事件及其他应急事件进行专项采集。所有采集数据均须对可疑区域数据进行严格对比，进行重点监控。保证信息数据的时效性，确保及时发现，及时处理。

5、对已发现问题密集区域的巡查。适时按采购人要求对在上次采集期间发现的问题密集区域开展二次巡查，获取问题整改效果情况。

6、常规采集图像分辨率要求：图像分辨率优于 10 厘米的 1:1000 数字正射影像图。（包含照片及对应的 GPS 数据）。专项和应急事项采集的设备镜头要具备良好夜视能力，可根据拍摄需要更换镜头。采集的图像文件必须带有 GPS 定位。无人机采集影像成果包括但不限于照片、视频、数字全景影像、数字正射影像等。为做好问题数据比对和整治效果分析工作，除所有区域均需航拍照片外，部分重点区域还将根据实际，需要对影像进行深度加工或额外采集其他影像。

7、无人机续航能力要求：可以一次性飞行 60 分钟以上，无障碍跨越较大面积的山地、林地。

8、采购人目前正在进行烟台数字城管综合管理服务平台建设，要求无人机采集服务的数据必须能够和该平台的无人机系统进行对接。

9、传输要求：通过 4G/5G 传输手段，具备影像与轨迹实时同步数据传输功能，实时展示无人机工作情况。

10、接受烟台市数字城市管理服务中心对业务开展情况的考核。

11、所用无人机应可抗五级风，如遇极端恶劣天气或其他不可抗力，时间顺延，但不可超过每月 15 日。

12、要具备或配备足额的图像比对、鉴别、筛选等技术或人员，提供对疑似违法问题进行现场核实的终端操作。

13、支持采集数据生成地理信息数据功能，每月生成一张烟台市建成区地理信息影像图。

14、对采集的数据进行疑似违法图片的识别、对比、勾画，对接给烟台数字城管综合管理平台，保存对比图片证据，达到高科技手段运用的智能便捷高效性。

15、对采集的数据归档整理、检查重复案件，具有违法问题面积测算功能。

16、配备“无人机巡查系统 APP”，通过手机全方位向采购人展示无人机发现的违法问题，实现问题上报、问题整改核销和数据可视化功能。APP 应设计合理，操作简捷，照片清晰，位置标注准确。包括违法问题图片、分布图、位置坐标（偏差不小于 1 米）、飞行轨迹、专业部门对违法问题处置的状态、统计查询排名等模块功能。

17、其他要求：

（1）相关服务的目标区域的空域申请由中标人负责，由于空域限制原因导致服务无法有效履行的后果由中标人承担。

（2）中标人在服务期内，任何飞行风险及飞行事故由中标人自己负责并承担后果。

（3）投标人应提供完整的培训方案，需明确具体的培训计划，包括培训内容、培训方式、培训时间、培训对象、培训讲师、培训人次等，并提供详尽培训计划表。

（4）投标人可根据自身优势，提供更多具有实际意义的优惠条件。

三、采购明细

1、无人机信息采集服务

序号

服务内容

服务要求

芝罘区航拍

全覆盖服务