项目需求

说明：本项目采购方式为公开招标，项目属性为服务，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为软件和信息技术服务业。

一、项目背景：

2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议召开，会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。为贯彻落实中央部署，自然资源部将全面推进国土空间规划的制定和实施监督工作，建立统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统。

为深入贯彻落实若干意见，2019年5月28日自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），对国土空间规划各项工作进行了全面部署，全面启动国土空间规划编制审批和实施管理工作，通知要求同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，着手搭建从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的国土空间规划“一张图”。要求各级自然资源部门要按照《若干意见》和本通知精神，结合本地区实际制定落实方案，把建立国土空间规划体系并监督实施作为当前工作的重中之重，抓紧、抓实、抓好。

2019年7月18日自然资源部印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号）再次要求，依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。明确指出：国土空间规划“一张图”建设的三大步骤，统一形成“一张底图”、建设完善国土空间规划基础信息平台、叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

因此，按照国家及部省要求，我局需要坚持科学规划，牢固树立“多规合一”理念，着手启动全县国土空间规划编制工作，并以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统等同步的信息化建设工作为抓手，为统一国土空间用途管制、实施建设项目规划许可、强化规划实施监督提供支撑。

二、项目概况：

2019年7月18日自然资源部印发了《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号）再次要求，依托国土空间基础信息平台，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作。明确指出：国土空间规划“一张图”建设的三大步骤，统一形成“一张底图”、建设完善国土空间规划基础信息平台、叠加各级各类规划成果，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

三、服务技术要求及其他：

1、服务范围：

（1）搭建国土空间基础信息平台

以自然资源空间数据库为基础，在“自然资源云”总体技术框架下采用微服务架构搭建多级别、多业务统一管理、共享与服务的国土空间基础信息平台，对数据资源进行统一汇交、质检、抽取、融合、入库、更新，提供基于统一平台的国土空间规划编制及审批、国土空间用途管制、自然资源管理、国土空间规划实施监测评估预警、国土空间生态保护及修复、其他资源管理等业务应用服务。平台主要功能如下：

1）大数据资源云门户

实现全市各类国土空间数据汇集汇入、数据共享、数据验证与交换；实现云平台与外部系统的共享和交换。

平台门户。实现统一的门户管理入口，一站式登录管理。

资源整合。门户系统具有各类资源快速整合能力，能将分散的、异构的地图、服务、场景、数据、应用等资源快速整合到门户中。提供的资源整合方式包括：添加服务、注册服务、添加场景、托管数据、托管服务以及注册Web应用程序等。

服务管理。按照空间数据服务、文件两种资源类型进行数据注册、汇集。

数据检索。按照主体、机构、服务类型、坐标系统等多种分类方式实现资源的快速检索。

资源管理。门户系统提供完备的资源管理能力，管理员可以对门户中各类资源进行统一运维管理，还可以配置组织结构，分配不同的部门管理员，在门户中管理各自部门的资源。

资源申请与共享。根据平台提供的数据资源、服务资源方便其他用户进行资源申请、共享使用。通过在线、离线或接口的方式，对授权数据集提供以时间、区域、类别为条件的各种形式的数据服务，包括单一要素数据集、符合要素数据集、实体数据集、数据图元、数据对象等服务。同时提供数据再加工、数据产品制作及其再发布等数据服务。

调用国土资源云管理与服务平台的相关功能，实现国土空间基础信息平台相关资源的监控管理。

资源监控。资源监控包括对硬件资源的监控和虚拟资源的监控。主要功能是实时监控资源的总量、使用量以及健康状态。设置资源的预警值，超过预警值系统自动使用平台管理系统的消息推送机制将预警信息推送给相关负责人，是平台静态资源的监控。

运行监控。运行监控主要从软件技术角度来监测整个系统的运行状况，主要是应用程序运行时的监控，为国土空间基础信息平台的动态运行监控。比如不同地域访问国土空间基础信息平台的压力状况、平台安全指数、web容器使用资源池的情况、数据库读写使用I/O的情况。

日志管理。实现国土空间基础信息平台日志的分布式存储、提取和信息挖掘，完成相应日志的收集、分析及管理，通过对日志的管理、统计、分析、来跟踪系统的变化，其中日志按固定时间在服务节点服务器上存储。

2）大数据综合展示系统

借助于图形化手段, 经过分布式大数据挖掘处理,向用户提供针对国土空间基础信息的大数据可视化产品，为用户决策提供直接支持。

国土空间全数据浏览。按照国土空间基础信息数据资源分类，以“一张图”数据模式进行全业务数据浏览。支持空间数据、影像数据、文本数据等多类型数据基本浏览操作，包括地图基本操作包括漫游、全屏、距离量算、面积量算、图层选择、鹰眼、比例尺、平移缩放、卷帘、拉框缩放、键盘操作等功能；支持多图层、多要素的叠加、动态显示，支持比例尺控制和地图样式的配置，支持动态投影实现对海量空间数据和影像数据的快速无缝浏览。

“实时动态”的专题数据渲染浏览。对于实时更新业务数据提供基于属性值的实时动态渲染专题浏览。

“多时相”的空间比对浏览分析。提供多年度、多时相、多业务的空间数据比对分析浏览，时空信息变化一目了然。

查询服务。提供属性查询、范围查询、模糊查询、精确查询、综合查询等基于空间、属性的查询服务。包括基本查询、高级查询、划点、线、面缓冲查询。可按单一条件或多条件查询等方式。实现对建设用地、供地、征地、不动产登记、土地和地质调查、地理国情、土地与矿业市场、地质环境与地质灾害预警预报等业务的查询服务。

属性查询：通过单一条件或多条件实现各类国土空间基础信息属性的查询。

范围查询：通过选定范围、划定范围、导入范围实现范围内各类数据的查询。

模糊查询：通过输入时间、区域等模糊条件，对各类国土空间基础信息进行查询。

精确查询：通过时间、区域、数据类型多条件设定，实现精确信息的查询。

综合查询：通过空间、属性等条件，实现综合信息的查询。

文档、专题、统计浏览。支持Pdf、Word、Excel、图片等文本文件的原生展示、浏览。

统计服务。支持多种统计表服务，根据国土空间基础信息数据库相关信息，系统提供按照统计类型、统计类别、统计区域、统计年度、统计单位等条件进行分类汇总统计，统计结果以列表、柱状图、折线图、饼图等多种方式展示，并提供报告生成、导出，支持Excel等多种格式。

“业务主题”的空间智能分析。提供叠加分析、缓冲分析、邻近分析、空间关系分析等基本基本空间分析功能，为建设用地审批、土地供应等业务应用提供基础。提供现状分析、规划分析、管制区分析、基本农田分析、批后分析等多种专题空间分析服务。

“分布式”的大数据并行计算。基于云架构分布式大数据空间计算框架，提供海量数据高性能分析能力。

3）开发能力应用系统

提供各类系统接口以及自助式应用系统搭建（轻松配置地图资源、灵活配置应用程序功能、界面）。

（2）建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

面向东海县政府、自然资源主管部门及相关部门、规划编制/评估单位提供应用服务，提供国土空间规划一张图应用、国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查、国土空间规划监测评估预警、资源环境承载能力监测预警等业务应用以及指标模型管理等的支撑和应用。

1）国土空间规划“一张图”应用

调用我局国土空间基础信息平台中的数据服务，提供包括资源浏览、专题图制作、对比分析、查询统计、成果共享功能，服务于国土空间规划管理工作，编制本信息系统政务信息资源目录。

2）国土空间规划分析评价

以国土空间规划数据底板为基础，利用相关模型进行分析和评价，支撑资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价、国土空间规划实施评估和风险识别评估。

3）国土空间规划成果审查与管理

面向国土空间规划成果审查过程，建立国土空间规划成果审查与管理应用，提供规划成果质检、规划成果辅助审查和规划成果管理等功能，审查各阶段的规划编制成果进行管理和利用。

4）国土空间规划监测评估预警

构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，以及规划实施评估和专项评估模型，实现动态监测、评估和及时预警的功能，支撑责任部门监督落实主体责任，辅助管理者决策。

5）资源环境承载能力监测预警

为满足资源环境承载能力监测预警智能分析和动态可视化展现的需求，整合集成或接入有关部门资源环境承载能力监测预警相关数据，提供对资源环境承载能力的综合监管、动态评估和决策支持功能，推动资源环境承载能力监测预警规范化、常态化、制度化。

6）国土空间规划指标模型运维管理

服务于系统运行维护工作，建设国土空间规划指标模型管理相关应用，实现指标管理和模型管理等功能，从而实现国土空间规划监测评估预警过程中指标和模型的可视化管理和配置，满足业务调整需求。

7）支撑国土空间规划业务审批

基于国土空间规划管控要求和管控规则，提供辅助选址服务和项目合规性审查等服务。

8）开展系统接口建设

需实现与部、省、市建设的需要对接的上级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的接口对接。

（3）成果要求

1）系统建设深度及内容要求

系统需满足《自然资源部信息化总体建设方案》、《国土空间规划“一张图”建设指南》、《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》等要求。

2）成果内容

①数据库成果：东海县国土空间基础信息平台建库成果一套；东海县国土空间规划“一张图”建库成果1套；

②信息系统成果：东海县国土空间基础信息平台1套；东海县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1套（含软件源代码），支撑在线数据汇交与各项应用。

③文档成果：数据标准规范1套；项目验收资料1套，包括招投标文件、需求分析说明书、系统设计方案、数据库设计说明书、系统测试报告和总结报告、使用手册、安装部署手册等。

2、服务要求：

（1）技术要求

系统同时应具有较高的技术先进性和前瞻性，考虑主流技术的发展趋势，确保系统能适应信息技术的迅速发展，更好地解决今后系统升级等问题。同时坚持系统的可靠性和稳定性，应当选择成熟和先进的软硬件开发平台，选择先进的技术路线和开发方式，保证工程所涉及的系统建设起点高、功能强、生命周期长。

1）系统应采用B/S架构，具备和部署完善的调用接口，保证服务能方便的被其它系统集成、调用

2）需支持主流GIS平台以及分布式数据库，版本以用户规定版本为准。

3）空间数据库的设计应遵循OpenGIS相关标准。

4）支持TB级数据管理和应用的能力，能实现快速浏览访问各类地图，请求响应时间达亚秒级。

5）架构中各层应采用成熟的、符合技术标准服务器、中间件、大型数据库产品。

6）应保证主流的客户端的正常使用，浏览器应支持通用版本。

7）能够适应当前各种主流的计算机类型和外部设备。

（2）售后服务及培训

售后服务：项目自通过正式验收起，质保期为1年。质保期内，中标人提供免费的产品维护、版本升级及技术支持服务，对于产品的安全问题应及时提供免费补丁。

技术培训：中标人对采购人提供相关的技术培训，用户包括：管理人员、业务人员，系统管理人员等。

★3、服务期限：与国土空间总体规划编制成果上报审批时间保持一致，并提供三年免费维护。

具体要求如下：

——合同签订后30日历天，完成需求分析，形成系统需求分析报告与系统设计方案；

——合同签订后90日历天，完成标准规范建设；

——合同签订后120日历天，完成系统初步框架搭建；

——合同签订后150日历天，完成系统全部功能开发与系统部署，进入试运行阶段；

——合同签订后365日历天，通过正式验收，系统正式运行，进行系统培训与运维。

实际进度必须与国土空间总体规划编制成果上报审批时间保持一致。

在合同履行过程中，原则上按照国家和省里的总体进度要求，在必要情况下，经双方协商一致，可对上述工作进度和阶段成果要求进行调整，并将最终成果提交日期顺延。

4、服务标准：

（1）所采购的软件产品维护期为三年（产品维护期从项目完工之日算起）。在产品维护期内，中标人提供免费的产品维护、版本升级及技术支持服务，对于产品的安全问题应及时提供免费补丁。

（2）中标人对采购人提供相关的技术培训，用户包括：管理人员、业务人员，系统管理人员等。

（3）电话方式服务，对于电话方式无法解决的问题，中标方必须在4小时之内派人到现场维护，保证系统的顺利运行；中标方必须在24 小时内对提出的维护要求做出实质

性响应，提供应急策略。

5、人员配备要求：

本项目需拟派项目负责人1 名，项目技术负责人1名，项目成员不低于十名。投标人一经中标，拟派项目负责人不得更换，如有特殊原因需更换，须经采购人考核认可后，方可更换。

四、付款方式

★1、付款方式：

合同签订，项目人员进场并开展工作后15个工作日内支付合同金额的30%，完成系统部署、试运行后支付合同总额的30%，经采购人验收合格后7个工作日支付合同金额的35%，剩余款项（费用总额的5%）质保期结束后结清。