采购需求及总体要求

一、项目概况

1、项目背景

2019 年 6 月，财政部做出全面推进预算管理一体化建设的重大决定，将其作为深化预算制度改革的重要举措，明确了统一的业务规范、技术标准和具体任务时间表。要求各省严格对标《预算管理一体化业务规范》、《预算管理一体化系统技术标准》开展预算管理一体化系统建设，加快预算管理一体化系统的建设和推广实施。

根据财政部关于财政预算管理一体化系统建设和部署的要求，对标财政部业务规范和技术标准，江苏省财政厅建设了基于华为云构架的全省统一的预算管理一体化系统。按照省财政厅统一组织、地方财政部门具体负责、系统开发厂商后台支撑、服务团队现场保障模式组织实施，保障预算管理一体化系统部署及运维，2021 年 5 月起，在全省（区、市）范围使用全省一体化系统编制 2022 年度预算业务，2022 年 1 月起在全省（区、市）范围使用一体化系统开展预算执行业务。

2、项目建设遵循标准

《预算管理一体化业务规范》

《预算管理一体化系统技术标准》

《财政信息化三年重点工作规划》

《财政信息系统集中化推进工作方案》

《财政核心业务一体化系统实施方案》

《江苏财政业务流程架构 L1-13》

《江苏省预算管理一体化系统实施服务工作量参考标准》

3、建设目标

淮安市淮阴区财政预算管理一体化系统（预算编制、绩效管理及预算执行）部署实施及运维人员驻场服务，按江苏省财政厅预算管理一体化系统部署实施要求及淮安市淮阴区财政局预算管理一体化工作推进要求完成建设内容及与建设内容相关的开发、系统衔接工作。

二、采购清单

序号	服务名称	服务期
1	财政预算管理一体化系统建设部署实施及运维人员驻场服务	1 年

三、功能、性能、配置要求

根据财政部《预算管理一体化管理规范》、《财政核心业务一体化系统实施方案》和《江苏省预算管理一体化规范（试行）》的要求，基于江苏省预算管理一体化平台，完成淮安市淮阴区财政局预算管理一体化系统（预算编制、绩效管理及预算执行）部署实施及驻场运维服务，为预算管理一体化系统顺利运行提供全面、高效的现场实施运维服务保障。

驻场服务人员需参加江苏省财政厅一体化系统服务团队业务培训及淮安市淮阴区财政局组织的相关业务培训，提供高质量推广实施服务和运维保障服务，保证采购人预算管理一体化业务正常。

1、预算管理一体化系统（预算编制、绩效管理及预算执行）部署实施：

（1）梳理淮阴区财政预算编制《需求规格说明书》和预算执行《需求规格说明书》

按照江苏省财政厅一体化部署要求和服务标准，参照《预算管理一体化业务规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，以《江苏省预算管理一体化需求规格说明书》为蓝本，为采购人梳理《预算管理一体化需求规格说明书》，作为财政局预算管理一体化系统（预算编制、绩效管理及预算执行） 部署实施的重要依据。

对于江苏省财政厅一体化系统未实现的功能，结合采购人实际业务需求，填报《预算管理一体化业务需求申请表》，如：与非税系统、资产系统、绩效系统、工资统发、政府采购、预决算公开系统等系统的对接等。

（2）基础数据准备

按照江苏省财政厅下发的预算管理一体化系统数据模板，结合本级淮阴区预算管理实际需求，按照时间节点要求，采集整理形成《淮安市淮阴区预算管理一体化基础信息采集表》，做好用户统计、权限分发、单位基础信息、收支分类科目、账户信息等基础数据工作，完成基础数据准备，并按时提交至淮阴区财政局。

（3）预算管理一体化系统初始化及上线相关工作

根据“江苏省预算管理一体化系统全省推广工作部署”要求，在完成“基础数据”、“需求规格说明书”的工作后，积极与江苏省一体化平台建设厂商进行沟通配合，确保采购人预算管理一体化系统的所有初始化工作保质并准时完成，保障系统能够达到“需求规格说明书”要求。在采购人的指导下， 进行Key 的发放，同时做好 Key 与系统适配的所有相关工作，确保系统准时上线运行。

具体工作内容包括但不限于：系统基础配置、基础信息库配置、项目库配置、预算编制配置、预算调整调剂配置、银行联调、指标配置、额度配置、自定义查询表配置等。

（4）系统测试

按照财政用户、预算单位用户实际业务场景，模拟、验证系统的业务处理正确性、稳定性、易用性等。按照项目管理标准要求，完成测试方案制定、系统内部测试、系统外部调试、测试报告编写等内容。

根据财政实际业务场景进行完整的系统测试，系统内部测试包括但不限于：基础信息库管理、预算编制模块、绩效模块和预算执行模块所有相关功能。

系统外部调试主要指预算一体化系统与外围系统联调测试。

（5）性能测试

根据采购人预算管理一体化系统业务，从吞吐量、并发量、业务处理查询响应速度等方面进行性能测试，获得相关的性能测试数据，并进行分析， 提高系统的稳定性，并提供测试报告，确保在预算管理一体化系统（编制模块、绩效模块和预算执行模块）在用户多、数据量大的情况下，系统稳定运行。

（6）系统培训

预算管理一体化系统的用户覆盖了财政及预算单位的相关操作人员。供应商必须对预算管理一体化系统的所有相关操作人员免费提供全面的系统培训，包括系统业务操作培训、系统管理培训等，需列明详细的培训课程、方案和计划安排。

（7）系统年度切换以及跨年度衔接工作

按照采购人要求，做好新老系统稳妥切换，完成 2022 年预算编制以及

跨年度衔接保障工作，确保 2022 年执行业务正常开展。

2、日常运维要求：

工作日服务时间内须确保电话、微信和 QQ 等各类通讯方式畅通，并具备通话记录查询功能；

对于业务咨询和数据查询类客户服务，应在 2 小时内完成处理、反馈和记录工作；

对于需财政工作人员处理的问题，应及时记录、汇报并做好反馈； 运维服务须做到耐心、热情、细致，并按日提供工作日志。

具体运维内容如下：

（1）日常业务需求

负责对财政用户和预算单位用户使用需求进行收集、分析整理、反馈和确认，整理业务需求清单。

负责对系统操作、数据提取、数据处理、业务咨询、技术咨询等需求进行响应服务。

配合采购人第三方系统与一体化系统的测试工作。

（2）日常技术支持

主要包含接听财政和预算单位的电话，跟踪系统运行，现场故障处理， 问题定期反馈。发现系统漏洞进行冻结，防止错误积累和蔓延，排除应用故障，增强系统的安全稳定性。

（3）问题处理

故障排除及故障处理。负责对系统各模块使用问题进行收集整理、跟踪、排查、诊断和处理等。

（4）培训指导

按采购人要求随时随地对财政和预算单位用户进行系统培训，并对其他厂商进行相应接口的系统培训等。

（5）报表服务

新增报表：在现有报表功能不能满足用户需求的情况下，按照采购人所提的新需求，配置新的报表供用户查询。

报表样式调整：根据采购人需求对现有的报表进行调整。

特殊报表：系统现有报表功能无法满足的情况下，进行后台数据查询导出，按要求提供响应报表。

（6）日常巡检

定期检查系统运行日志，系统运行状况、检查系统性能等，根据收集到的系统相关数据，预先优化系统，确保采购人预算管理一体化业务的持续性、稳定性和安全性， 并提交巡检报告。

（7）阶段性任务在采购人工作集中时段，如年终关账，年初结转（不限于），根据 采购人需求，临时增加技术人员。

3、预算一体化操作手册

供应商根据采购人要求，对不同用户角色编写不同的用户操作手册，操作手册要清晰易懂。

4、文档管理

（1）供应商提供的文档资料必须准确、清晰、完整、可追溯，满足软件系统安装、调试、运行、维护的需要。包括但不限于：所有实施的相关配置文件、《系统实施计划》、《培训计划》、《项目测试联调计划》、《测试报告》、《试运行报告》、《用户操作手册》、《项目验收报告》、《系统运维方案》等，以电子档形式提交给采购人。

（2）供应商必须建立完备的工作日志（包括系统内设的电子日志）， 应对每项服务事项填写具体清晰的日志记录，按采购人的要求，收集运维项目相关资料，并及时提供给采购人。包括但不限于应用软件（数据库、中间件等）信息、应用系统自身版本、参数等信息。

（3）供应商需按采购人要求按时完成文档交付工作。 交付内容：年度运维工作计划、半年运维工作总结、年度运维工作总结等。

5、系统故障及应急处理要求

系统发生宕机或系统故障时：及时上报并紧急处理，事后分析故障原因， 并做好记录。制定系统应急预案、进行系统应急预演，出现重大事故时需进行应急处理。

6、安全保障及保密要求

（1）安全运维管理要求

供应商必须规范日常的安全操作，符合财政部总体安全策略，通过实施必要的安全运行维护措施，配合采购人定期开展网络安全自查，自查内容至少包括系统日常运行情况、系统漏洞等。配合采购人定期进行安全审计，审计内容至少包括系统账号、权限、操作行为和安全技术措施有效性等，及时发现和处理信息系统运行过程中的安全隐患，减少或避免网络安全事件的发生。

（2）技术安全防护要求

规范管理信息化设备的安全维护；根据工作所需设置最小访问权限；禁止将系统管理员权限授予其他人员；禁止绕过运维安全审计系统对基础软件进行远程维护；严格控制运维工具的使用，经过采购人审核后才可接入财政网络进行操作；规范财政网络和信息系统软硬件的配置管理，信息系统配置、升级或改造等方面的变更按照审批流程操作。因运维实施人员配置错误、操作错误，造成系统、设备、资金损失，追究相关公司责任。

（3）信息保密要求

供应商承诺对采购人提供的内部资料、数据和信息予以保密。未经采购人书面许可，不许以任何形式向第三方透露。成交供应商应与驻场运维服务人员签订保密协议，督促运维服务人员严格遵守保密规定。

7、工作制度要求

驻场服务人员需严格遵守淮阴区财政局相关管理制度。

8、供应商服务团队及人员要求

（1）项目经理及驻场服务人员要求

项目经理必须具备丰富的项目管理经验，精通《预算管理一体化业务规范》、《预算管理一体化技术规范》以及财政部门运作方式，同时具备较强的沟通协调和管理能力，能依据采购人要求提供合理的、高效的服务。

2 名驻场服务人员要精通《预算管理一体化业务规范》、《预算管理一体化技术规范》、财政部门运作方式、省厅一体化系统及后台开发技术和开发环境，能及时准确的为采购人提供驻场运维服务，保障提供服务的时效性和准确性，一般事项一天内响应，复杂事项两天内响应。

合同期内，一名主要驻场服务人员要常驻采购人所在地区办公，特殊阶段能够响应采购人要求加班。另一名辅助驻场服务人员要保证合同期内三个月的工作日在采购人所在地区办公，主要响应采购人特殊阶段需求，如（不限于）年终关账、年初结转。

供应商在响应文件中应明确项目经理及驻场服务人员。

（2）培训

为持续提升运维服务人员服务管理水平及业务技能，供应商应遵照采购人的培训计划及要求，按时参加由采购人指定的与江苏省预算管理一体化系统相关的信息技术及项目管理的培训，供应商承担由此发生的与供应商驻场服务人员的相关费用。

（3）人员变更

供应商须保证项目经理和驻场服务人员的稳定，人员变更需获得甲方同意。