招  标  需  求

 

前附表

序号	子项	招标需求
一	采购标的需实现的功能或者目标，为落实政府采购需满足的要求	完成象山县“码上有地”多跨应用场景的建设。
二	采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准规范	详见技术需求
三	采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求	详见技术需求
四	采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点	详见商务需求
五	采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求	详见商务需求
六	采购标的的验收标准	应符合国家或行业有关的质量标准或验收规范并按照中标人提供的投标文件及中标人和采购人签订的政府采购合同为标准进行验收。
七	采购标的的其他技术、服务等要求	详见技术需求
八	核心产品	无
九	现场踏勘	       不组织，自行前往踏勘项目现场，风险自担；        组织，踏勘时间：2022年//月//日//://(北京时间)；踏勘集中地点：
十	样品要求	无
十一	演示要求	有，提供录像或录屏的演示视频。

 

一、商务需求

采购标的和数量	1
服务期限及地点	服务期限：2022年10月底前完成。合同中明确整体项目需按省厅要求完成，如果期间被省厅排除出试点单位或省厅指定其他单位承接项目则合同终止。 服务地点： 象山县
付款方式	签订合同后15个工作日内支付合同金额的30%，项目完成满足浙江省自然资源厅数字化改革试点要求并初验后付合同价的30%，项目通过最终验收后付合同价的30%，一年免费运维期后付合同价的10%。 如果期间被省厅排除出试点单位或省厅指定其他单位承接项目则合同终止，合同金额按实际工作完成情况结算。
售后服务	供应商提供需提供1年免费维护期，并提供相应完善的售后服务体系，售后响应时间：7天×24小时服务。质保期内，得到采购人故障通知后，成交人及时响应，一般故障12小时内完成修复，重大故障48小时内解决。在免费维护期后供应商能提供有偿终身维护。
履约保证金	履约保证金金额：/ 履约保证金的形式：/ 提交履约保证金的时间：签订合同后 日历日 履约保证金退还时间：合同履行完毕后 日内一次性退还。
验收标准	项目完成合同规定的内容后，需保证项目过程及管理文档齐全，成果自检合格，通过专家评审，并通过浙江省自然资源厅数字化改革试点工作任务要求。

 

二、技术需求

（一）项目建设背景

2021年7月31日，浙江省自然资源厅发布《关于开展“数字国土空间”多跨应用场景及空间组件试点申报工作的通知》，为落实数字化改革体系化规范化建设，切实加强“数字国土空间”多跨应用场景及空间组件统筹管理，完善协同机制，激发创新活力，引导多元主体参与“数字国土空间”建设，决定开展应用场景及空间组件试点申报工作，其中“码上有地”应用场景被列入第一批多跨应用场景试点内容。

象山县为积极响应省市工作要求，成立了成立以常务副县长为组长，资规、发改、住建、经信、政务服务中心等多部门配合的试点领导小组，全面谋划、全员参与、全盘调度、全力以赴，围绕数字化改革整体架构、技术路线、政策创新、项目实施等，制定工作方案，明确责任分工，强化支撑保障,加快形成内部分工协作、外部同向而行的工作态势。

2021年9月17日，浙江省自然资源厅发布《关于开展“数字国土空间”多跨应用场景及空间组件首批试点工作的通知》，象山县“码上有地”入选“数字国土空间”多跨应用首批试点名单。

象山县将坚持自上而下的顶层设计和自下而上的应用创新相结合,按省市标准规范对接平台、数据仓等，全面推进场景创新应用，加强系统集成,避免重复建设，协同支撑好本级党委、政府数字化改革工作。

（二）建设目标要求

按照“业务协同化、事项法定化、材料数字化”的思路，开展用地审批“空间码”应用场景建设。围绕建设用地审批全环节，加强部门协同，统筹优化省市县乡四级“规、批、征、储、供、用、验”等流程，重构审批规则，推进供需精准匹配，打通跨部门、跨层级平台，突出核心业务的一体化和协同性，动态掌握全域土地要素“空间账簿”，实现“云上读、网上批、见码办、一码查”，加速土地要素循环畅通。

（三）建设内容要求

在全省数字化改革背景下，引入“空间码”数字化赋能实现业务流和数据流的高效集成，促进要素精准配置、审批公正便捷、资源高效利用，加速土地要素循环畅通，让企业群众“依规办事不求人、办成事不找人”。具体建设内容要求如下：

（1）制定数据治理规范

为保障数据治理能够按照统一的要求，有序开展数据治理工作，保障数据治理成果的质量，需按照“统一标准、一数一源”的技术要求，基于现有数据基础，梳理数据存在的问题，研究制定数据治理的技术要求，包括：

1）梳理核心数据目录，建立与“码上有地”场景匹配的数据资源目录，满足业务管理和业务应用的需求；

2）明确数据归集要求，明确各类业务的数源系统、归集方法、责任处室；

3）制定数据治理规范，根据数据治理原则，细化每一类业务数据的成果要求和技术规范，规定数据治理成果的空间图形、属性等要求，明确数据治理成果的形式、内容、格式等；

4）规范数据治理过程中常见问题的处理方法。

（2）业务数据治理专题数据库

按照“统一标准、一数一源”的技术要求，基于现有数据基础，分析数据存在的问题，有序开展数据治理工作。具体包括以下内容：

1）对历年全域全要素核心业务管理空间数据开展基础数据治理，包括空间数据治理、属性数据治理、图数属一致性治理，形成基础治理专题数据库。

2）对2016年至今的土地供应项目为锚点，进行全周期数据的综合治理，包括对核心业务管理空间数据的查漏补缺、缺失数据的规整建库、空间关联治理、业务关联治理、时序关联治理，形成综合治理专题数据库。

3）对象山县1999年以来的建设用地报批电子资料开展基础数据治理，形成电子资料专题数据库。

4）建立数据治理维护模块，包括数据目录和数据的增减删改、更新日志等管理功能。

（3）业务梳理分析与建模

开展“码上有地”应用场景的各项业务事项的梳理细化以及建模，具体内容包括：

1）业务体系梳理。聚焦建设用地审批全环节，针对局内涉及的建设用地预审与选址、出具规划条件、供地方案审查、建设项目国有土地使用权审核、建设用地规划许可、建设工程设计方案审查、建设工程规划许可、规划核实等业务进行全面梳理，并结合机构职能进行分析优化，形成清晰的业务体系。

2）业务事项梳理。分析各事项业务之间的关系，理清建设用地审批的核心业务主线，明确核心业务线的整体边界和与其他业务的主要衔接方式，形成不同业务链条的业务流程图。

3）业务流程建模。开展业务表单建模、业务报表建模、业务流程建模、业务角色建模、业务权限建模、业务材料建模、人员组织建模、数据建模等。

（4）“空间码”数字库建设

以《浙江省“数字国土空间”建设方案》为依据，针对象山县“码上有地”多跨应用场景建设，梳理核心业务关系，建立空间多元关联模型，依据数据治理成果构建多维度的空间多元关联信息、按照场景需求生成“空间码”，形成“空间码”数字库。

1）建立空间多元关联信息：通过核心业务及数据分析，应用数字技术识别自然资源单元要素、不动产单元要素，分析要素间关系；梳理设计多元关联模型，将要素的空间行为状态进行有效关联综合，完成对所有自然资源要素及关联关系在数字国土空间的孪生映射；建立空间多元关联信息，清晰追溯每个空间的“前世今生”；；建立多元关联维护模块，包括记录变更、更新日志、关联关系增减删改等管理功能。

2）生成“空间码”：应用数字技术识别将要素的空间行为状态进行有效关联综合，完成对所有自然资源要素在数字国土空间的孪生映射，生成空间码，作为自然资源空间管理的信息集成、共享和应用窗口。

3）开发“空间码”数字服务：基于“空间码”场景应用需求，开发建设“空间码”信息共享接口，通过数据接口对外共享，促进数据治理成果与空间多元关联信息在自然资源数据管理和分析等方面的应用。“空间码”数字服务按照类型可分为全周期类、多维画像类、专题应用类等。

（5）“码上有地”应用场景建设

建设“码上有地”多跨应用场景，包含数字国土空间门户、“码上有地”驾驶舱、一码全息、码上感知、码上办理，以及面向服务端的码上服务，均包含PC端和移动端的系统建设。

1）数字国土空间门户。按照“平台统一规划、用户统一认证、入口统一集成、服务统一共享”的原则，建设“码上有地”数字国土空间门户。

2）“码上有地”驾驶舱。建立象山县“码上有地”整体画像，展示全局建设用地审批全环节业务信息，对包括土地开发利用情况、建设用地利用情况、土地征收供应情况等信息进行可视化展示。

3）一码全息。建设空间查询、业务检索、我的空间码等应用，以“空间码”为入口，掌握空间上的全部开发利用和保护修复行为，并可对生成的“空间码”进行保存、分享和扫码查询。

4）码上感知。建设空间账簿、用地画像、要素流向跟踪等应用，建立全域自然资源要素动态“空间账簿”，实时掌握可用、可供以及潜力土地资源的空间分布和总量情况，实现自然资源要素全周期管理。

5）码上办理。建设用地分析引导、码上联办、智能审查、码上报审、码上跟踪、综合台账等应用，以“空间码”赋能优化业务协同模式，变“项目列表式审批”为“空间式审批”，以“空间码”作为农转用报批的抓手，以数据集成高效推进多科室、多部门协同审批，以智能规则推进智能审查提速。

6）码上服务。建设批前服务、事项申请、批中引导、码上提醒、扫码查询、满意度评价等应用，从而在项目申请之前即可知道这个项目的办理要求，在项目审批之中，提供精准引导，全面落实企业投资项目代办帮办精准服务，进一步提升政务服务智慧化水平。

（6）系统对接建设

建设与市级国土空间基础信息平台、县级数仓、浙政钉、浙里办、政务服务网、投资项目在线审批3.0平台、云招商平台等对接接口，实现数据交互与应用共享。

（7）安全测评

本项目信息系统应按照三级安全等级保护进行第三方系统测评。

（8）第三方测试

项目验收前需第三方检测机构进行软件测试并提供第三方软件测试报告。

（四）关键技术

1. 采用面向服务的体系架构

为构建在这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互，要求投标人采用面向服务的体系架构。

2. 采用云原生技术体系

为充分发挥云平台的弹性和分布式优势，实现平滑迁移、快速开发、稳定运维，大大降低技术成本，要求投标人采用云原生技术体系。

3. 采用空间多元信息关联技术

通过空间多元信息关联技术，构建出空间关系、属性关系、时序关系和业务关系，能够快速检索出地块多级关联关系，有效查看地块的全生命周期数据信息。

4. 采用空间码引擎技术

基于空间码引擎技术，将多元关联信息以二维码的形态进行生成、验证和展示应用。通过空间码实现基于空间单元的信息采集、认证匹配等，为各个业务应用提供空间码信息共享服务，以空间码作为数据关联的起点，追溯每个空间单元的全生命周期信息，推动自然资源领域的数字化治理。

5. 采用微服务架构

基于微服务架构开发空间码引擎与数字服务引擎，支持围绕不同的业务场景来划分数字服务，通过对领域对象以及各对象之间的依赖关系进行梳理，建立领域对象分层架构，实现数字服务接口独立地进行调用、运行和管理，各层服务协同配合，为外部提供服务。

6. 容器化部署

基于容器化部署，支持系统以容器镜像模板方式进行部署与运维，能够实现容器可视化集群管理和监控，支持系统弹性伸缩管理。

（五）建设周期要求

本项目要求于2022年2月底满足省厅对“数字国土空间”场景试点考核要求，2022年10月底完成，并通过项目验收。

合同中明确整体项目需按省厅要求完成，如果期间被省厅排除出试点单位或省厅指定其他单位承接项目则合同终止，合同金额按实际工作完成情况结算。

  （六）成果提交要求

项目建设所涉及到的应用软件，软件版权归局方所有。内容包括：

1.数据治理规范1套；

2.业务数据治理专题数据库1套；

3.业务梳理分析与建模成果1套；

4.“空间码”数字库1套；

5.“码上有地”应用场景1套；

（七）培训

培训由象山县自然资源和规划局牵头，以中标单位为主进行。投标单位在投标文件中需提出完整的具有针对性的培训方案，主要内容需包括技术培训、应用培训、标准规范培训等。

 

  （八）运维服务要求

供应商提供需提供1年免费维护期，并提供相应完善的运维服务体系，运维响应时间：7天×24小时服务。1年的运维期内，得到采购人故障通知后，成交人及时响应，一般故障12小时内完成修复，重大故障48小时内解决。在免费维护期后供应商能提供有偿终身维护。

（九）项目建设重点讲标演示内容要求

1）演示空间码生成及空间码查询：①       支持上传任意空间范围动态生成空间码，并进行保存，支持以空间码为入口获取对应空间范围内发生的各业务环节信息；②       支持选择土地供应环节为锚点，关联的其他核心业务环节信息，并实现专题图和表格导出。

2）演示地块全生命周期查询：支持选择业务环节、标签等任意条件，检索发生重复农转用的地块，并根据不同供应情况进行筛选；点选任意供应地块，查看地块详情以及进行空间全周期跟踪；支持查看该供应地块的时序变化信息。

3）演示空间账簿多维度监测：支持一键动态生成土地资源空间账簿，并可分类查看已批新增、存量和规划可新增的面积统计及空间分布；②       支持查询分析已批新增建设用地的来源情况、时间区间情况和面积区间情况。

4）演示土地资源要素保障流向跟踪：支持一键跟踪土地资源的项目保障流向情况，可按照面积对项目类型进行保障情况排序，并支持图表联动展示。

5）演示用地最新阶段和状态：一键分析每一寸土地的最新阶段和状态，可分类查看不同阶段的面积统计及空间分布，同时可以查看处于农转用阶段的土地的不同状态。

6）演示智能审查分析：①支持一键智能审查，自动根据审查规则对项目进行检测分析，以项目准入事项办理为例，分析容积率、单位能耗等指标是否符合管控要求，实现以智能为主、人工为辅的数字化审批；②支持智能审查结果图文联动，以是否涉及征收审查要点为例，点击审查结果在地图上查看对应结果的空间分布。

7）演示码上跟踪：①支持以项目为核心，查看建设项目全生命周期跟踪管理，能够查询显示项目各业务阶段的审批信息；②支持跟踪项目的各业务阶段指标情况，包括用地性质、容积率等，满足对规划用途、强度落地一致性跟踪；③支持材料一棵树，显示项目的各业务阶段的材料情况，支持在线预览wps等多种格式，并支持全文检索。

8）演示见码审批：①       支持移动端对待办项目进行扫码，可查看待办任务的基本信息以及对应空间的全周期信息；②       支持移动端扫码查看历史审批意见、智能审查、材料检测结果，并支持掌上提交审查意见，实现“云联化”审批。

9）演示用地引导分析：①支持上传项目红线、录入基本信息，一键分析项目选址范围内的土地可用以及控规符合性等详细情况；②根据分析结果，可一键查询出下一步需要办理的阶段事项及办理指南。

10）演示基于微前端框架实现前端应用的开发建设：演示通过管理端实现PC端应用组件的组装、自定义参数配置，并支持按照角色进行组件操作权限的精细化管控。

11）演示基于分布式微服务架构进行后台服务的开发建设：演示微服务的配置中心进行服务参数的统一配置，采用Docker技术进行容器化部署，演示通过可视化的操作界面实现微服务的一键部署、启动、停止。

（十）建设内容附表

序号	建设内容
1	业务数据治理专题数据库建设	分析数据现状，形成数据问题清单。
2		规范常见问题处理方法。
3		明确管理类业务数据治理规范，规定数据治理成果的空间图形、属性等要求。
4		历年全域全要素核心业务空间数据的基础治理专题数据库建设	对历年全域预审、选址、用地预审与选址、建设用地报批、土地供应、规划条件、用地许可、工程许可、规划核实等核心业务管理数据开展基础数据治理，形成治理后的专题数据库。建立数据治理维护模块，包括数据目录和数据的增减删改、更新日志等管理功能。
7	业务梳理分析与建模	业务体系梳理	针对局内业务涉及的调查监测与确权登记、国土空间规划、用途管制与行政审批、所有者权益与开发利用等业务进行全面梳理，并结合机构职能进行分析，形成覆盖全局的业务体系
8		业务事项梳理	分析各事项业务之间的关系，理清全局的核心业务主线，明确核心业务线的整体边界和与其他业务的主要衔接方式，形成全局业务关系图和不同类型的业务流程图
9		业务流程建模	业务表单建模、业务报表建模、业务流程建模、业务角色建模、业务权限建模、业务材料建模、人员组织建模、数据建模等
10	“空间码”数字库建设	构建空间多元关联信息	分析空间业务要素对象及关系
11			建立空间多元关联模型
12			构建空间维度多元关联信息
13			构建业务维度多元关联信息（包含低效用地再开发关系、批供关系、土地来源关系、储备供应关系、供用关系等）
14			构建时间维度多元关联信息（包含现状、规划、报批、供应、储备、许可时序关系等）
15			构建综合维度多元关联信息（包含开发利用条线关系、疑似违法违规建设条线关系、建设利用效能条线关系等）
16			生成“空间码”，建立多元关联维护模块，包括记录变更、更新日志、关联关系增减删改等管理功能。
17		开发“空间码”数字服务	全周期类“空间码”数字服务
18			多维画像类“空间码”数字服务
19			专题应用类“空间码”数字服务
20	“码上有地”场景建设（PC端+移动端）	数字国土空间门户
21		驾驶舱
22		一码全息	空间查询
23			业务检索
24			我的空间码
25		码上感知	空间账簿
26			用地画像
27			要素流向跟踪
28		码上办理	用地分析引导	土地可用情况分析
29				用地申请待办事项、材料引导
30			码上联办	总览
31				新建任务
32				任务办理（表单标准化、关联信息继承调用、电子资料管理、带图审批、集成电子印章）
33				任务管理（流程转发、计时管理等）
34				查询跟踪
35			智能审查	审查模型
36				审查依据
37				智能分析
38				审查报告
39			码上报审（包含农转用报批）	报审列表
40				成熟度检测
41				单独选址/分批次城市建设用地
42				批复进度跟踪
43			码上跟踪
44			综合台账	定向统计分析
45				对比统计分析
46				统计分析台账
47				自定义查询统计
48		码上服务	批前服务
49			事项申请
50			批中引导
51			码上提醒
52			扫码查询
53			满意度评价
54	接口建设	建设市级国土空间基础信息平台、面向县级数仓的本级数据归集与更新接口	市级国土空间基础信息平台对接
55			县级数仓归集与更新接口对接
56		建设包括与浙政钉、浙里办、政务服务网、投资项目在线审批3.0平台、云招商平台对接	浙政钉对接
57			浙里办对接
58			政务服务网对接
59			投资项目在线审批3.0平台对接
60			云招商平台对接
61		建设与自然资源一张图对接
62	安全建设	按三级等保要求进行第三方系统测评
63		系统第三方测试