项目需求

说明：本项目采购方式为公开招标，项目属性为服务，采购标的对应的中小企业划分标准所属行业为　其他未列明行业　。

一、项目背景：

根据应急管理部的决策部署，在全国范围内开展自然灾害综合风险普查工作。依照《国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发〔2020〕12号）文件要求，开展连云港市第一次全国自然灾害综合风险普查项目。

通过开展连云港市第一次全国自然灾害综合风险普查，有助于掌握各类灾害隐患情况，查明重点区域抗灾能力和减灾能力，客观认识区域灾害综合风险水平，形成不同区域、不同灾种自然灾害防治区划和防治建议，为全市开展自然灾害防治及应急管理工作提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

二、服务内容：

1、技术咨询服务

为连云港市各区县自然灾害综合风险普查工作工作提供技术指导，包括为各区县提供县级方案编制、县级已有数据整理汇总入库等工作过程中的技术指导咨询服务；定期汇总工作动态，分析重难点问题，推进实施进度。

2、方案编制

根据国家、省、市要求，结合当地实际情况，依据“政府统一组织、分级组织实施、多部门协同开展”的思路，根据任务清单，开展咨询、调研等工作，制定连云港市第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案及工作制度等，并对工作方案及实施细则进行论证评审。

（1）编制工作制度。参照国家、省（自治区）相关政策文件，对市普查办工作涉及到的会议管理、工作汇报、信息报送、文件起草、签发、流转等日常工作梳理、整合，形成工作制度。

（2）编制工作方案。依据国家总体方案、实施方案（修订版）等相关文件，结合本地实际，编制普查工作方案，包括普查任务、普查内容、职责分工、时间安排、保障措施等内容。

（3）编制市级实施方案。依据国家实施方案等相关文件，编写应急管理部门负责的历史灾害调查、综合减灾能力调查、公共服务设施等承灾体调查的专题实施方案，同时协调市自然资源、地震、气象、水利、林业、交通运输和住建等部门汇总其各自负责的单灾种、承灾体等调查的专题实施方案；在此基础上最终编制形成本地的普查实施方案。

3、普查培训

（1）根据灾害综合风险普查实际需要，坚持问题导向，从针对性和实用性出发，结合本地区特点，对国家下发的各项技术规范、国家及省级政策发文等内容进行梳理，编制、印刷适合本地实际的培训教材；并编制培训会所用的电子教案。

（2）开展普查培训

开展集中培训，使相关人员深入了解风险普查的目标、主要任务、普查的范围、内容及主要技术路线等内容。解读普查工作表的结构、填报要求；数据的采集方式、数据处理、软件平台的操作使用；各环节质量控制的基本要求和管理等。

4、普查宣传

结合连云港市实际情况、地域特色，按照“统一部署、分级负责、同步宣传、共同参与”的原则，编制完成普查宣传方案，为普查工作的顺利进行创造良好的社会环境和舆论氛围。

（1）依据地方特色，设计制作多媒体演示稿。

（2）从普查目的与意义、对象与内容、步骤与方法、号召公众等方面制作宣传视频约5分钟。

5、普查调查、质检与核查任务

（1）完成全市普查调查工作任务总体安排和技术指导，配合普查办开展督查工作。

（2）依托国家统一开发的调查与质检软件开展各区提交成果的汇总与校验；各区成果的抽样核查校验。

6、数据汇交

（1）应急系统纵向数据汇交入库。对连云港市各区县应急系统开展的历史灾害调查、公共服务设施调查、综合减灾能力调查、危险化学品企业、煤矿和非煤矿山等重点企业调查数据等进行汇总入库工作，形成市级应急管理系统普查数据库。

（2）市级横向数据入库。对市级参与普查任务的行业部门（包括自然资源、住建、交通、水利、气象、林草、地震等部门）数据进行汇总入库工作，形成市级普查数据库。

• 7、连云港市普查成果数据管理与可视化展示系统开发建设：

连云港市第一次全国自然灾害综合风险普查工作，将会形成多行业、多形态的普查成果数据，为解决数据本地化存储管理与可视化展示问题，满足日常直观可视、可查、可判的需求，实现全量化、体系化、多维化管控，本次须开发建设海州区普查成果数据管理与可视化展示软件系统。系统包含普查成果数据管理、普查成果可视化展示两部分建设内容。其中，普查成果数据管理系统，从数据管理与运营视角，实现对普查核心数据资产的落地管控。一方面，完成数据资源目录编排，针对不同的数据类型形成资源目录体系；另一方面，支持数据的常态管理，实现横向部门共享数据、纵向部门汇交数据的接入、数据管理。普查成果可视化展示系统，主要基于普查成果数据，实现对致灾因子、承灾体、历史灾害、减灾能力、重点隐患、普查评估结果的展示与信息统计，并提供应用分析工具；同时，实现与连云港市及海州区综合应急管理平台的数据对接。

7.1 普查成果数据管理系统：

搭建本地化普查成果数据管理系统，依据本区普查实施细则中的成果数据清单（以普查实际成果为主）进行数据落地存储与管理，存储内容包含各行业调查成果、风险评估与区划成果，最终形成统一普查信息资源目录体系。

支持以开放的可扩展的架构进行数据库建设，提供数据管理界面，支持基于用户管理功能实现对指定权限内数据的常态管理与维护更新，具体包含资源目录管理、原始库管理、资源库管理、主题库管理、专题库管理。

（1）资源目录管理：支持对普查成果资源目录展示、资源数据量分类统计、资源目录管理，实现“清单化”一览普查数据资产；

（2）原始库管理：主要是实现普查过程数据留档与溯源，针对普查过程中由应急局牵头从各个委办局获取的相关辅助支撑数据，支持建立以各委办局为二级目录对象的原始库，按照数据原始形态对数据进行留档管理。

（3）资源库管理：主要存储由应急局牵头从普查办获取的经质检审核后的最终成果数据，按照行业普查软件来源进行分类，包含应急、地震、地质、气象、水旱、森林火灾、房屋市政、交通等行业普查系统数据，最终实现普查成果数据全量落地管控。具体资源库存储内容参考本区普查实施细则中的成果数据清单，最终以普查实际成果为主。

（4）主题库管理：主要是基于资源库中的数据基础，进行数据要素关联整合，逻辑上打通资源库中的各项数据内容，实现业务视角的数据分类管理。按照致灾因子库、承灾体库、重点隐患库、历史灾害库、减灾能力库、基础信息库进行管理。

（5）专题库管理：支持按照业务应用场景进行专题库建设，包含普查资料库、评估区划库，并为其他业务库建设提供预留接口。普查资料库主要实现普查过程中涉及到的种类繁杂的文档资料的管理归档；评估区划库主要实现本地各行业评估区划成果及综合评估区划成果的管理。

（6）用户管理：围绕不同用户应用场景，支持用户管理、角色管理和权限管理功能。

目标或产出结果：

Ø 系统成果：普查成果数据管理系统。

7.2 普查成果可视化展示系统：

搭建普查成果可视化展示系统，支持对致灾因子、承灾体、减灾能力、历史灾害、重点隐患、风险评估与区划等成果的可视化展示，支持辅助应用分析，能够通过多方式标绘、空间分析、要素叠加、一键截图等功能，实现针对特定场景下的相关目标要素的决策分析应用。具体包含：致灾因子展示、承灾体展示、历史灾害展示、减灾能力展示、重点隐患展示、普查评估结果展示、应用分析工具。

（1）致灾因子展示与统计：支持地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾种普查成果的空间分布及属性信息展示、多维度统计分析，以普查实际获取成果为主。

（2）承灾体展示与统计：支持房屋建筑、城市供水设施、市政道路、市政桥梁设施、公路设施、公共服务系统数据、危险化学品企业等普查成果的空间分布及属性信息展示、多维度统计分析，以普查实际获取成果为主。

（3）历史灾害展示与统计：支持对全部灾害、地震、地质灾害、暴雨、洪涝、干旱、雪灾、低温冻害等历史灾害事件的信息展示、多维度统计展示，以普查实际获取成果为主。

（4）减灾能力展示与统计：支持政府减灾能力、企业与社会组织减灾能力、乡镇与社区减灾能力、家庭减灾能力的空间分布及属性信息展示、多维度统计分析，以普查实际成果为主。

（5）重点隐患展示与统计：支持地震、洪水、森林火灾隐患点的空间分布及属性信息展示、多维度统计分析，以普查实际获取成果为主。

（6）普查评估结果展示与统计：支持对本次风险普查工作中的各类评估区划结果进行展示，包含地震、地质、气象、水旱、森林草原火灾等单灾种风险评估与区划结果、承灾体评估结果、历史年度自然灾害灾情评估结果、综合减灾能力评估结果、综合风险评估结果、综合风险区划与综合防治区划结果，以普查实际获取成果为主。

（7）基础辅助工具：包含展示底图切换、图层管理、空间量算、图例控制。

（8）应用分析工具：主要为辅助数据分析应用提供便捷操作工具，包含绘制分析、一键截图。支持多方式标绘，支持对标绘图层进行显隐控制、叠加分析、要素统计分析，并支持对标绘界面展示要素进行一键截图并导出。

目标或产出结果：

Ø 系统成果：普查成果可视化展示系统。

三、服务技术要求及其他：

1、服务范围：连云港市

2、服务要求：

（1）要求熟悉掌握自然灾害综合风险普查方面的相关标准规范、规划等政策文件，保证本次普查工作符合国家、省、市、区相关要求；

（2）要求广泛运用先进的信息化技术手段，提高普查工作的科学性、准确性。

★3、服务时间：合同签订之日起至2022年12月31日前。

4、服务标准：符合国家、省、市相关技术。

5、人员配备要求：

本项目拟派项目负责人1人，技术负责人1名，项目组成员不低于6人。

（1）项目负责人要求具有中级测绘工程师职称，具有项目相关专业领域、丰富经验的专业人员领衔，负责推进本项目工作有序开展、稳步推进，及时有效处理项目开展出现的异常状况；

（2）服务团队成员除项目负责人外，要求具有丰富经验的团队骨干人员，配备多学科、多专业各类人员共同构成，服务团队成员充足、专业能力突出，配置合理；能有力支撑本项目普查工作，保障服务成果质量。

四、付款方式与履约保证金

★1、付款方式：

分期支付，甲方分三次支付乙方。

（1）合同签定后，完成市级工作制度、市级实施方案初稿、培训材料编制、宣传材料制作、普查办公室建设，并提交给采购人后10个工作日内，采购人向中标人支付项目合同金额的30%；

(2)完成本项目所有建设内容并通过通过省级审核或验收后10个工作日内，采购人向中标人支付项目合同金额的70%。

(3) 采购人每次按合同约定付款前，中标人均应向采购人出具正式、合法的发票，否则采购人有权延迟付款，并不产生违约责任。

2、履约保证金:

本项目不收取履约保证金。