采购内容及总体要求

（本项目采购内容及总体要求为不允许负偏离的实质性要求和条件）

（一）采购清单

 

服务名称	数量	单位	所属行业
当涂县塘南镇2022年“多规合一”实用性村庄规划编制服务项目（边湖村、普新村、吴村港村）	1	项	其他未列明行业

一、城市概况

马鞍山位于安徽省最东部，横跨长江、接壤南京、合肥， 于1956年10月建市，是伴随着新中国成长起来的一座工业之城、港口之城、绿色之城、文明之城、诗歌之城，既充满生机活力，又富有历史底蕴，集现代文明与历史文化于一体。全市户籍人口 为 230 万人，其中城镇人口 119.16 万人，乡村人口 109.98 万人。 据抽样调查，全市常住人口 236.1 万人；城镇化率 69.12%，比上年提升 0.87 个百分点。全市土地面积 4049 平方公里，市区规划面积 715 平方公里，市区建成区面积 105 平方公里，城市化率 66%。

二、项目背景

习近平同志 2017 年 10 月 18 日在党的十九大报告中提出乡村振兴战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。

2018 年 1 月 2 日，国务院公布了 2018 年中央一号文件，即 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018 年 9 月，中共中央、国务院制定了《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》，提出村庄规划是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生态富裕的总要求，对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，确保乡村振兴战略落地实施，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。要求分类推进和细化村庄规划工作，包括对村庄产业的细化、对三生空间的认识和要求，对振兴要素的强调和认识。

2019 年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》中提出，“多规合一”实用性村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

2019 年《省自然资源厅关于做好村庄规划工作的通知》中 再次明确，村庄规划是法定规划，是国土空间体系中乡村地区的详细规划。要求根据村庄定位和国土空间开发保护的实际需求， 编制能用、管用、好用的实用性村庄规划；对正在实施的村土地利用规划、美丽乡村规划等相关规划进行综合评估。

2020 年《安徽省自然资源厅关于开展村庄规划试点工作的 通知》中提出，各市自然资源主管部门可参照本通知要求，从规划基础条件好、发展潜力大、工作积极性高的村庄中选择若干集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等不同类型村庄，开展市级村庄规划编制试点工作，探索符合地方实际的编制方法和技术路径，细化制定地方标准和规程。

2021 年《安徽省自然资源厅 安徽省发展和改革委员会 安徽省财政厅 安徽省农业农村厅 安徽省文化和旅游厅 关于印发 安徽省村庄规划三年行动计划（2021-2023年）的通知》（皖自 然资规划〔2021〕1 号）中提出市、县（市、区）要结合全域土地综合整治、矿山生态修复、采煤塌陷区综合整治、国土空间生态修复、乡村旅游发展等开展本级村庄规划试点，市级试点村庄数量不少于 5 个。

三、研究目的 

依据《安徽省村庄规划编制技术导则》（试行）开展村庄规划试点工作，探索符合地方实际的“多规合一”实用性村庄规划编制方法和规划实施管理机制，是落实国土空间规划改革的重要举措。

四、规划范围

村庄规划范围：边湖村、普新村、吴村港村3个村行政区域。

五、规划期限

规划期限为 2020 年至 2035 年。

近期至 2025 年；

远期至 2035 年。

六、规划原则

1、坚持多规合一，符合上位规划要求，与相关专项规划相衔接。

2、坚持生态保护优先，节约资源，促进绿色发展和高质量发展。

3、坚持以村民为中心，强化公众参与，充分反应村民诉求， 满足村民对美好生活的向往。

4、坚持尊重自然，传承历史文化，突出乡村风貌和地域特色。

5、坚持立足实际，因地制宜，分类编制，详略得当。

七、编制框架与重点内容

1、村庄发展定位与目标：

按照上位规划要求和村庄类型，结合村庄资源禀赋、经济、社会发展条件等因素，明确村庄发展职能（定位），制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，确定具体规划指标，细化落实上位国土空间规划安排。

2、空间总体布局及用途管制：

对村域内国土空间进行统筹安排，确定规划用途，制定国土空间用途管制规则。

3、国土空间生态修复：

明确需要生态保护修复的区域，提出生态修复目标和整治 任务；依据乡镇国土空间规划，统筹确定农用地整理、建设用地 整理、乡村生态保护修复等整治范围,将整治任务、指标和布局 要求落实到具体地块，明确农田水利和生态修复工程布局。

4、历史文化保护及特色风貌：

深入挖掘历史文化资源，具有重要历史文化保护资源的村 庄应划定乡村历史文化保护线，提出空间格局、传统街巷、文物 古迹、历史建筑、历史环境要素、农业遗迹、灌溉工程遗产、地 质遗迹、古树名木、非物质文化遗产的保护原则、措施、名录、 修复方案和活化利用策略。

5、基础设施和公共服务设施：

区域性的重要公共服务设施和道路交通、农田水利、给排 水、能源、通信等各项基础设施，应按上位规划或专项规划要求 进行落实。

6、产业发展规划：

结合相关政策，明确需清理腾退的闲置低效产业用地。合理安排产业用地规模和布局， 明确产业用地用途、强度等要求。 引导工业向城镇产业空间集聚，保障农村新产业新业态等产业用 地空间。

7、农村住房布局：

按照上位规划确定的农村居民点布局、建设用地管控要求， 根据宅基地选址条件、户均宅基地标准等，合理确定宅基地规模， 划定宅基地建设范围。

8、村庄安全和防灾减灾：

综合考虑地质灾害、洪涝等隐患，划定灾害影响范围和安全防护范围，提出综合防灾减灾目标和农村建房安全管理要求， 确定防灾减灾工程、设施和应急避难场所的空间分布和建设标准。

9、人居环境整治:

综合考虑群众接受、经济适用、维护方便，根据不同村庄 的特点，重点从空间布局、设施布置、风貌引导等方面明确整治 要求、措施和具体建设内容。

10、近期行动计划:

提出近期急需推进的产业发展、基础设施和公共服务设施 建设、生态修复、国土综合整治、历史文化保护、防灾减灾、农 房改造建设和人居环境整治等项目，合理安排实施时序，制定近期建设项目（工程）表，明确项目类型、建设规模、用地面积和 建设时限等。

八、规划成果及形式

规划成果结合规划的框架与内容包含四个部分。报批备案版包括文本、图件、数据库和附件。

1.文本

文本包括以下内容：

（1）前言

（2）国土空间开发利用、保护、整治现状和特点

（3）规划目标及策略

（4）空间总体布局及用途管制

（5）重要国土空间规划安排

（6）近期建设项目

（7）附表：近期建设项目（工程）表、国土空间结构调整 表、重要地块控制指标一览表。

1.图件

必备图件包括村域国土空间现状图、村域国土空间规划图和重点区域规划总平面图。

可选图件包括区位图、相关规划衔接图、重点区域现状图、 基础设施和公共服务设施现状图、国土空间生态修复现状图、村域规划用途分布图、村域规划控制线（区）分布图、重点建设项 目（工程）分布图、国土空间生态修复规划图、道路交通规划图、公共服务设施规划图、公用设施规划图、产业发展规划图、人 环境整治规划图、近期重点建设项目（工程）分布图、规划意向图、鸟瞰图等，规划图件应符合《安徽省村庄规划编制技术指南》要求。

2.数据库

规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括规划文档、 规划表格、规划图件的矢量数据和栅格数据及元数据等，有关内容应符合《安徽省村庄规划编制技术指南》要求。

4、附件

附件一般包括调查问卷、调查分析报告、会议纪要、部门意见、专家论证意见、村民参与规划记录材料、村庄规划管制 则、村委会审议意见、村民会议或村民代表会议讨论通过的决议等相关材料。

九、编制工作安排

村庄规划编制工作分为 5 个阶段进行推进，预计 4 个月完成。

（一）现状调研阶段 

按照《安徽省村庄规划编制技术指南》（试行）的要求开展编制村庄规划所在区域的地形测绘，收集相关资料，进行现场踏勘，召开村民座谈会，听取相关单位和部门意见。时间半个月。

（二）初步方案阶段

制定村庄规划方案，征求相关单位和部门意见，进一步优化方案，编制时间约 2 个月。

（三）专家评审阶段

在初步深化村庄规划方案的基础上，成交供应商进一步深化优化方案，形成深化方案和专家评审稿，编制时间约半个月。

（四）最终成果阶段

按照相关意见，进一步修改完善村庄规划方案，形成最终成果。编制时间约 1 个月。

（五）后期服务阶段

包括设计范围内后期相关项目咨询、根据需要到乡村宣传辅导规划内容、跟踪指导村庄规划实施情况并做好后期维护服务，后期服务时间不少于 2 年。

（二）商务要求

1、服务地点：当涂县塘南镇。

2、付款方式：自合同签订之日起 15 日内，采购人支付合同总金 额的 10%；成交供应商提交的编制成果通过采购人组织专家评审后 15日内，采购人支付合同总金额的 40%；成交供应商提交的编制成果全 部通过当涂县人民政府批准后 15 日内，采购人支付合同总金额的 40%；完成后续跟踪服务 2 年后的 15 日内，采购人支付合同总金额的 10%。

3、本项目总报价包含了履行合同所有内容的全部费用，包括人 工费（含社会保险费和住房公积金）、餐费、办公费、交通费、服务 费、管理费、技术支持服务费、成果专家评审费、人工费、规划编制 费、成果资料费、建立数据库相关费用和其他费用（如资料费、以及 供应商认为完成本项目所需要的其他费用）及所有价内价外税金及合理利润等。