采购需求

前注：

本采购需求中提出的服务方案仅为参考，如无明确限制，投标人可以进行优化，提供满足采购人实际需要的更优（或者性能实质上不低于的）服务方案，且此方案须经评标委员会评审认可。

一、采购需求前附表

二、项目概况

根据《自然资源部办公厅关于开展 2021 年自然资源监测工作的通知》和《安徽省自然资源厅关于转发 2021 全国地理国情实施方案和技术规定的通知》，在自然资源统一调查监测评价框架下，监测并掌握合肥地理国情监测中城市要素类型、面积、范围、分布和变化情况，同时，根据自然资源部监管、考核要求，开展重点区域监测分析，对其变化标注地理国情信息，掌握自然资源的变化情况， 汇总形成地理国情信息数据库，满足国土变更调查、耕地保护、国土空间规划实施监督、用途管制、生态保护修复、督查执法等自然资源管理和生态文明建设需要。

三、服务需求

（一）项目目标

根据《自然资源部办公厅关于开展 2021 年自然资源监测工作的通知》和《安徽省自然资源厅关于转发 2021 全国地理国情实施方案和技术规定的通知》，在自然资源统一调查监测评价框架下，监测并掌握合肥地理国情监测中城市要素类型、面积、范围、分布和变化情况，同时，根据自然资源部监管、考核要求，开展重点区域监测分析，对其变化标注地理国情信息，掌握自然资源的变化情况， 汇总形成地理国情信息数据库，满足国土变更调查、耕地保护、国土空间规划实施监督、用途管制、生态保护修复、督查执法等自然资源管理和生态文明建设需要。

（二）工作任务

（1）地理国情监测资料收集

根据安徽省自然资源厅的统一要求，收集民政、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业、统计、林草等部门最新版相关专题数据资料，并进行资料整理、分析和整合，为合肥市变化发现和相关地理国情中的城市要素信息更新提供参考依据。

（2）合肥市地理国情（城市要素）监测

基于 2021 年变更调查地类图斑数据与 2021 年地理国情监测地表覆盖数据叠加的图斑底图数据、2021 年城市要素底图数据，利用 2022 年监测正射影像，结合 2021 年地理国情监测正射影像数据及相关专题资料，通过航空影像比对、内业解译、外业核查、空间数据综合分析等方法与手段，开展合肥市辖区 1339 平方公里城市要素监测，通过两级检查、一级验收后形成符合设计要求、质量合格的合肥市地理国情监测第一包（城市要素监测）数据库。

（3）可视化共享应用

对调查监测形成的各项数据成果，转化成可视化的分析成果，并在符合数据保密、数据安全等要求下，充分对相关部门提供共享服务。

（三）技术依据

3.1国家标准

（1）GB/T 2260《中华人民共和国行政区划代码》；

（2）GB/T 4754-2017《国民经济行业分类》；

（3）GB/T 7408-2005/ISO 860《1:2000 数据元和交换格式信息交换日期和时间表示法》；

（4）GB/T 13923-2006《基础地理信息要素分类与代码》；

（5）GB/T 19710-2005《地理信息元数据》；

（6） GB/T 13990-2012《1∶5000 1∶10000 地形图航空摄影测量内业规范》；

（7）GB/T 18314-2009《全球定位系统（GPS）测量规范》；

（8）GB/T 23236-2009《数字航空摄影测量空中三角测量规范》；

（9）GB/T 18316-2008《数字测绘成果质量检查与验收》；

（10）GB/T 24356-2009《测绘成果质量检查与验收》。

3.2行业标准

（1）CH/T 2009-2010《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》；

（2）CH/T 3006-2011《数字航空摄影控制测量规范》；

（3）CH/T 9009.2-2010《基础地理信息数字成果 1∶5000、1∶10000、1∶25000、1∶50000、1∶100000 数字高程模型》；

（4）CH/T9009.3-2010《基础地理信息数字成果 1∶5000、1∶10000、1∶25000、 1∶50000、1∶100000 数字正射影像图》；

（5）CH/T 1007-2001《基础地理信息数字产品元数据》；

（6）CH 1016-2008《测绘作业人员安全规范》；

（7）CH/T 1004-2005《测绘技术设计规定》；

（8）CH/T 1001-2005《测绘技术总结编写规定》；

（9）TD/T 1055-2019《第三次全国国土调查技术规程》。

3.3其它

（1）《2021 年全国地理国情监测实施方案》（自然资源部 2021 年 6 月编制）；

（2）《2021 年全国地理国情监测技术规定》（自然资源部 2021 年 6 月编制）；（以下简称《技术规定》）。

（3）《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕5 号）；

（4）《第三次全国国土调查工作分类》；

（5）《GQJC 06-2020 地理国情监测遥感影像解译样本数据技术规定》（自然资源部 2020 年 6 月编制）；

（6）《GQJC 07-2020 地理国情监测外业调查技术规定》（自然资源部 2020年 6 月编制）；

（7）《关于印发2021 年全国地理国情监测成果质量检查验收规定的通知》（ 自然资办函〔2021〕1502 号）。

（四）具体工作内容：

（1）地理国情监测资料收集与分析

结合合肥市实际，收集民政、自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业、统计、林草等部门最新版相关专题数据资料，并进行资料整理、分析和整合， 为变化发现和相关要素信息更新提供参考依据。

对收集的专题资料，应在做好现势性、可靠性分析的基础上制定合理和一致的利用方案。部分反映行业管理需求的资料，需要注意与监测信息采集要求相结合，并结合地物现状具体分析，做到合理利用。

（2）合肥市地理国情（城市要素）监测

1）监测范围

合肥市辖区 1339 平方公里。包括庐阳区、蜀山区、瑶海区和包河区。

2）监测内容

根据《2021 年全国地理国情监测实施方案和技术规定》（自然资办发〔2021〕1087 号）要求，完成 2022 年合肥市辖区地理国情（城市要素）监测。在前期城市要素数据集的基础上，更新采集城市地区的居住小区、民生设施（水厂、电厂、污水处理厂、垃圾处理厂等）、交通设施（隧道、桥梁、码头、高速公路出入口、加油（气）站、立交桥、机场、火车站、长途汽车站、轨道交通站、轨道交通出入口、交通收费站、高速公路服务区等）、基本公共服务机构（学校、医院、福利机构等）、文化体育场所（休闲娱乐景区、体育活动场所、名胜古迹、宗教场所等）、历史文化保护区（名城、名镇、名村、文化街区、风貌区、不可移动文物、历史建筑、传统风貌建筑）、应急救灾（应急避难场所、消防机构）等要素内容。

依据《2021 年全国地理国情监测实施方案和技术规定》（自然资办发〔2021〕

1087 号）要求开展以下监测内容：

表 1-1 监测任务数据成果分层

3）采集与建库要求内业采集要求：

要素变化包括属性变化、伸缩移位、新增、灭失。点位、线位或多边形伸缩变化小于 5 个像素时，视为无变化。灭失要素，直接物理删除。

更新后的要素，均应在生产标记字段（TAG）标注字母“BG”。

无法通过影像特征识别的属性信息，应收集利用权威部门专题资料获取。高架路、立交桥不视作桥梁采集，城市地区立交桥作为专门类型采集。

高速公路出入口采集到高速路中心线与匝道中心线相交位置，不通过匝道出入高速公路的，釆集在出入口位置相应的高速公路中心线上。当高速公路出口与入口在同一位置时，应分两次釆集，并赋相应出口和入口属性。

隧道釆集成线，直接连通两端出入口，若存在与其他要素交叉等不合理情况， 应做适当处理。桥梁采集长度大于 100 米的桥梁，不含立交桥，采集桥面中心线。高架路不视作桥梁。

太阳能发电场采集太阳能发电设施布设场地的最大范围线。屋顶布设光伏发电板的也按同样要求采集；间隔大于 20 米或名称、类型不同的多个布设场，分别釆集，否则合并为一个釆集。

可以归类到多种类型的同一地理单元，几何信息可以采集一次并复制到对应的不同要素层中，但属性需根据不同要素层的要求分别赋值。即不同类型的地理单元（如地质公园、风景名胜区、旅游区等）在空间范围上可以具有重叠关系， 不影响各自独立采集相应的信息。

城镇综合功能单元按点釆集时，釆集其定位点，一般定位在城镇综合功能单元的主要出入口或大门口的中心处；当一个单位院落同时包含学校、医院、政府、社会福利机构等四类单位院落时，釆集定位点时分别釆集，釆集为面时，釆集一个面并赋不同属性，用“/”隔开。除该四类单位院落外，只釆集一个点，属性项中填写行政等级最高或规模最大、最主要单位的相关属性值。

体育活动场所，配备相关体育设施，有责任机构运营、管理、维护，对社会开放，供公众从事体育活动的公共场所。采集面积大于 10000 平方米的大型体育场馆的范围，其它占地面积 400m2 以下或无法确定范围的采集定位点，位于体育活动场所位置中心处。

各住宅区之间由外部道路或小区围墙隔开的居住小区分开釆集，分别赋名称, 否则仅由小区内部道路隔开的，釆集为一个小区。居住小区只采集已交付使用或可供正式入住的小区。

对于矿区或生产区和办公地点分离的工矿企业，办公区按照单位院落采集， 矿区或生产区按照工矿企业釆集。如果办公和生产在一起的，将办公范围和生产范围合并按照工矿企业整体釆集。

本次监测新增的闸、高速公路出入口、桥梁、隧道和交通收费站等要素采集时，考虑到后期应用和延续性，建议尽可能与已有相关要素做好一致性处理。

工矿企业面层（FCTA）、单位院落面层（CPDA）属性项 TYPE 行业类型，参考《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）规定的代码填写，本底数据为《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）规定的代码的，需依据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）规定的代码一一对应修改正确，“生产标记信息 TAG”字段标注字母“BG”。

可为空（O）的属性项，有相应信息的应尽可能填写，缺少信息的不赋值； 不可为空的属性项，有值的必须填写，确定没有值的填写缺省值。各类型属性项的缺省值如下表所示。

城市要素监测成果中，市辖区范围内相邻区县级行政区域间的要素需接边处理，包括图形接边和属性接边。

军事管理区和国家保密单位不进行内业采集更新。

具体建库标准详见《2021 年全国地理国情监测实施方案和技术规定》（自然资办发〔2021〕1087 号）。

外业调查要求：

对内业难以准确判定城市要素的变化图斑，应开展外业调查。

需要开展外业工作的区域，应根据内业采集变化类型、确定程度、内业需求等对内业提取的变化信息进行标注或符号化显示，叠加规划路线和正射影像，制作外业工作底图，作为内外业数据交接过程和外业核查工作的重要依据。

在外业调查开始前，应根据内业变化信息提取情况、疑问图斑分布等，合理规划外业调查路线，明确外业调查方式、路线设置、重点调查内容、设备及人员安排等。外业核查应严格遵循走到、看到、记到的原则，应做到问题全覆盖。

对难以到达的区域，釆用多分辨率、多时相遥感资料和有关专业资料，做好路线规划，安排在距离较近、自然条件类似的可到达区域内针对具有与无法通达区域类似影像特征的地物采集足够典型遥感解译样本数据，为内业通过比对的方法开展地物识别提供依据。

军事管理区和国家保密单位不进行外业核查。

外业核查时，与影像上反映的情况相比，如果实地发生明显的非季节性根本变化，以外业核查结果为依据最终确定地理国情信息代码。

外业调查核查过程中，应及时规范记录、整理调查核查结果，不应采用事后回忆的方式形成调查核查结果。调查核查成果应与内业工作紧密对接，确保外业调查成果完整、无误传递到内业作业环节。外业调査人员与内业作业人员对外业调查成果对接质量负同等责任，对接过程应有记录，确保可准确追溯。

按照生产元数据釆集要求，记录外业调查情况。

外业核查时，内业有疑问的图斑，原则上都需要拍摄实地照片。调查核查点应至少拍摄一张地面实景照片，当一张照片不能完整反映出地物的特征和细节时，可采用不同位置和角度或近中远景进行多张拍摄。外业拍摄的照片要主体明确，力求清晰，并加注说明（如地物类型等），以避免后期通过回忆的方式形成调查结果。

与外业调査核查相关的其他要求，可参照地理国情监测《GQJC 07-2020 地理国情监测外业调查技术规定》的相关要求。

内业编辑建库要求：

以外业调查成果底图结合收集的最新专题信息数据，辅以正射影像数据、实地照片，主要针对反映社会管理现状的属性对比分析变化情况，对变化属性进行更新。

利用外业补充收集的专业资料时，首先对资料进行分析，优先选用现势性好、可靠性准、权威性强的数据，再通过必要的技术处理（如坐标系转换、数据格式转换、纠正处理等），使其满足采集要求。

应在保证规定的影像时点要求的前提下依据外业核查的结果为最终确定要素类型及属性，编辑时要注意处理好与其它相关要素的协调关系。

应处理好数据中点、线、面之间的拓扑关系、空间位置关系，不得出现重复要素，线状要素不得出现多余悬挂、自相交现象。

最终编辑整理后按照规范要求进行建库，并通过数据质检软件检查。提交省级部门并报部。

4）统计分析评价

在监测成果数据库的基础上，进行扩展，汇总统计分析，重点围绕城市空间布局和形态、规划实施、基本公共服务、市政公用设施建设、综合交通运输网络建设、环境治理、应急救灾、历史文化保护等地理国情中重要的城市要素内容开展分析与评价，编制《合肥市城市要素监测分析评价报告》和《合肥市地理信息蓝皮书》。

5）成果提交

汇交文档资料、监测数据库成果、元数据成果和疑问图斑外业核查举证实景照片成果及其他资料，如有变化，则以省、部最新下发的 2022 年最新全国地理国情监测文件要求为准。

1）监测成果数据以县级政区为单元保存为文件类型 gdb 文件，包含承担单位负责的所有要求的数据层，并同步更新到管护与分析评价系统中。文件命名方式如下：

数据集文件名=“JC”+“21”（监测年份后两位数字）+”_”+行政区代码+“.gdb” 其中，基本任务区的行政区代码依据《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260）确定。

2）元数据成果，按图层统一存储在 ArcGIS GeoDatabase 数据集中，采用 FileGeoDatabase 格式存储。数据命名方式为：M21_340000.gdb，其中，字母“M” 表示元数据 Metadata。

3）相关的技术文档，各类技术方案、技术设计、技术规定以及项目技术报告、工作报告等，电子技术文档以 WORD 或 PDF 格式汇交。

4）统计分析成果：合肥市基本公共服务现状及变化数据集、合肥市政公用设施现状及变化数据集、历史文化保护要素数据集。

（五）项目实施要求

为了保障项目建设的有效开展，要求中标人需建立项目组，建立配套的工作责任制，配备相关的项目负责人、技术负责人及详细的项目实施计划。加强项目管理，建立质量控制措施，确保项目能够按期、顺利、高质量的完成。

中标人须有完善的保密制度和保密措施，项目所有规章制度须符合国家秘密管理条例的有关规定。中标人必须按照国家保密的有关规定和采购人提出的保密要求管理有关人员、数据和文档。中标人应和参与本项目的工作人员签订保密协议，并提交一份给采购人。协议文本由采购人提供。

（六）项目成果提交

1. 地理国情监测资料收集与分析和（城市要素）监测

根据国家、省级的地理国情监测实施方案，按以下清单，汇交文档资料、监测数据库成果、元数据成果和疑问图斑外业核查举证实景照片成果及其他资料， 满足上报国家的要求。如有变化，则以省、部最新下发的 2022 年最新全国地理国情监测文件要求为准。

（七）售后服务要求

1.服务要求

在保障项目运营维护技术服务内容高质量完成的前提下，提供如下服务响应服务：

（1）动态更新保障：对于汇集的各类数据承诺在采购人规定的时间内完成数据处理与入库，保持数据的实时动态更新。

（2）中标人提供电话技术支持、现场响应等服务方式，并且在售后服务期内，中标人应提供 7×24 小时热线响应技术服务。

（3）响应时间：即时响应，如电话响应无法解决的紧急问题，应 24 小时内到达现场；

（4）修复时间：72 小时内解决，如未能解决问题则必须采取应急措施，以确保系统的正常工作。

2.培训要求

（1）中标人必须提供针对不同阶段、不同用户的培训方案，协助采购人技术人员完成相关技术的沟通和培训。

（2）培训课时：不少于 40 学时，确保用户能够对项目足够的了解和熟悉， 能够独立进行项目成果的日常维护、使用和管理。

3.其他要求

（1）未经采购人允许，禁止使用项目的过程、成果数据用做发表论文、申请奖项等其他用途。

（2）作业单位要按要求做好安全生产，为外业工作人员购买必要的意外伤害保险等保障。

四、报价要求

本项目各包别分别报投标总价，投标报价为完成项目所需要的交通费、培训费、劳务费、保险、利润、税金、备案、验收费等以及所有涉及项目建设的全部费用，采购人后期不予增加任何费用，投标人须自行考虑投标风险。