招标内容及技术要求

一、招标项目说明：

本项目为烟台经济技术开发区建设交通局国土空间规划三线划定项目，共一个包。投标人须对招标内容全部响应，报价若有遗漏，视为对本项目让利，应免费提供。

二、采购标的具体情况

（一）规划背景

依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）、中办、国办印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》等文件精神，制定划定试点的工作方案，推进“三线划定”统筹划定试点工作。

（二）规划范围

本次开发区“三线划定”范围为烟台市开发区实际管辖范围，包含福莱山街道、八角街道、古现街道、大季家街道、潮水镇，用地规模约为 360 平方公里。

（三）编制依据

《中华人民共和国土地管理法》；

《中华人民共和国城乡规划法》；

《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》；

《山东省国土空间规划用地用海分类指南（试行）》；

《山东省国土空间总体规划基数转换指南（试行）》；

《烟台市城市总体规划（2011-2020 年）》；

《烟台经济技术开发区总体规划（2017-2035 年）》； 其他国家、省、市相关法律法规和标准规范。

（四）规划原则

1、贯彻中央精神，坚持从实际出发。以“三调”土地利用分类和数据成果为基础， 从实际出发、实事求是划定“三区三线”，统筹发展与安全，坚决落实严格保护耕地的基本国策，坚持最严格的生态环境保护制度和节约用地制度。

2、落实三条控制线划定的优先序。严格按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、

城镇开发边界的顺序划定。坚持纳入耕地保护范围的必须是现状耕地，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保可长期稳定利用的耕地总量不减少。

3、严格履行耕地保护责任。在国家确定的耕地保有量和永久基本农田保护目标的基础上，以 2020 年国土变更调查结果为基础，科学确定耕地保护目标。保护目标与原定保护责任存在缺口的地区，要实事求是、多措并举地制定负责任、能落地、可执行、可考核的履责方案。

4、加强区域统筹平衡。按照“大稳定、小调整”的要求，结合“双评价”工作， 在市县国土空间规划中统筹划定落实三条控制线，保持原永久基本农田总体稳定，保持已报国务院的生态保护红线方案稳定，科学划定城镇开发边界，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。

5、坚持国土空间的唯一性。统筹交通、水利、能源等专项规划的用地需求，协调各类用地矛盾冲突，构建全省统一的国土空间规划“一张图”，做到各类用地“数、线、图”一致。

（五）重点规划要求及内容

1、永久基本农田划定

（1）开展永久基本农田优先划定工作，应在现状可长期稳定利用的耕地上划定。原永久基本农田范围内，可长期稳定利用的耕地继续保留。原永久基本农田范围外的可长期稳定利用的耕地，优先用于永久基本农田补划。

（2）按照“数量不减少、质量有提高”的原则进行开发区永久基本农田的划定， 原则上难以或不宜长期稳定利用的耕地不划入永久基本农田，但在原永久基本农田范围内的难以或不宜长期稳定利用的耕地，经充分论证并举证说明后可予以保留。

2、生态保护红线划定

生态保护红线须依据生态服务功能类型和管理严格程度实施分类分区管理，做到

“一线一策”。生态保护红线一旦划定，应满足以下管控要求：

（1）性质不转换：生态保护红线区内的自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定。

（2）功能不降低：生态保护红线区内的自然生态系统功能能够持续稳定发挥，退化生态系统功能得到不断改善。

（3）面积不减少：生态保护红线区边界保持相对固定，区域面积规模不可随意减少。

（4）责任不改变：生态保护红线区的林地、草地、湿地、荒漠等自然生态系统按照现行行政管理体制实行分类管理，各级地方政府和相关主管部门对红线区共同履行监管职责。

3、城镇开发边界划定：

在国家宏观要求的大背景下，根据自然资源部的要求，明确开发边界划定的内容、原则、规划期限、调整和勘误的要求。对开发区整体发展条件、发展优势和重点发展片区进行研判，明确技术路线和划定思路。

合理确定开发边界的规模，通过对现状用地、重点片区及重点项目用地需求、区域基础设施新增用地需求、外围批而未用土地和外围存量挖潜节余土地的规模、建设用地新增指标以及近 10 年来供地情况等的分析，进行城镇开发边界的划定。

(六）成果内容

成果包括“三线”划定报告，图件和矢量数据。

1、永久基本农田

严格按照国家、省市相关规程组织成果材料，项目合同验收时，中标方需要提交以下但不限于以下成果。

（1）文字成果：永久基本农田划定方案；永久基本农田核实整改补划方案。

（2）表格成果：永久基本农田核实整改补划相关情况统计表；永久基本农田划定情况表等。

（3）永久基本农田数据库：调整后永久基本农田数据库；永久基本农田数据库等。

（4）永久基本农田图件：永久基本农田核实整改补划图件；调整后永久基本农田分布图；永久基本农田分布图等。

2、生态保护红线

严格按照国家、省市相关规程组织成果材料，项目合同验收时，中标方需要提交以下但不限于以下成果。

（1）文字成果：生态保护红线划定方案。

（2）表格成果：生态保护红线划定方案相关情况统计表等。

（3）生态保护红线数据库。

（4）生态保护红线图件：生态保护红线划定方案图件；生态保护红线划定方案分布图。

3、城镇开发边界：

（1）文字成果：城镇开发边界划定报告。说明开发边界划定的原则、依据，用地需求和供应的分析，开发边界规模的预测以及划定方案等内容。

（2）城镇开发边界图件：用地现状分析图、重点项目分析图、区域基础设施分析图、批而未用分析图、存量挖潜分析图、开发边界划定图等。

（3）城镇开发边界数据库

矢量数据均采用 2000 国家打底坐标系和 1985 国家高程基准。

注:1、以上技术和要求仅供参考，投标人应选用相当于或优于以上技术要求的产品并完全满足相关规范标准要求，同时填写技术规范偏离表。

2、投标人所提供的成果应不存在任何权利上的瑕疵，保证招标人使用该成果或成果的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、著作权或其它知识产权的起诉，其成果的销售和使用不侵犯第三人合法权益。任何第三方如果提出侵权指控，投标人需与第三方交涉并承担由此引起的一切法律责任和费用。

3、中标单位须根据招标人对各阶段的意见进行修改调整，并协助招标人向相关上级部门汇报。

4、本规划编制要求由烟台经济技术开发区建设交通局负责解释。