项目需求

注： 本章内容里斜体且有下划线部分为实质性要求和条件，投标文件不满足的，视为无效投标处理。请各供应商制作电子投标文件时，将实质性响应的内容在政府采购交易系统“符合证明文件格式”中准确填写或上传。

一、项目背景

依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）文件，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。详细规划是“五级三类”国土空间规划体系的重要组成部分，是“多规合一”的重要环节和载体，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项新建改建扩建等活动的法定依据。2021年12月27日，江苏省自然资源厅发布《江苏省自然资源厅关于加强详细规划管理的通知》，要求规范详细规划编制工作，加强国土空间规划监督实施，持续做好城市规划建设管理工作，并同时发布《江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》（下称“《指南》”）以及《江苏省城镇开发边界内详细规划数据库标准（试行）》。《指南》要求城镇开发边界内，按照国土空间规划确定的编制单元有序推进详细规划编制，应编尽编，实现全覆盖。

按照“急用先编，保障发展”原则，扬州市政府依据国土空间规划近期实施方案，拟组织编制汊河、广陵经济开发区、江都西北片区三个片区单元层次详细规划，遵循国土空间总体规划永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界划定结果和其他相关发展要求，结合各片区发展意愿及诉求，保障片区发展和有序更新。

二、规划对象及主要任务

1、规划对象

（1）汊河片区

汊河位于扬州中心城区西部，邗江区西区新城以南，是扬州西南的重要门户区域，也是扬州市高新区对接宁镇扬的重要节点。规划范围：东至润扬路-邗江中路一线，西至扬溧高速，北至江阳西路，南至仪扬河，总面积约为16平方公里。

（2）广陵经济开发区

广陵经济开发区地处扬州城市东部区域，北接广陵新城，南临沙头镇，2002年开始启动建设，2012年创成省级经济开发区。规划范围：西至京杭大运河，东至廖家沟，南至迎春河，北至运河东路，总用地面积约20平方公里。

（3）江都西北片区

片区位于江都老城北区，是江都西北部门户区域。规划范围：东至龙川北路，西至高水河，南至老通扬运河，北至宁启铁路，总面积约8平方公里。

2、主要任务

（1）各单元层次详细规划需承接传导上位规划意图，落实扬州市国土空间总体规划所确定的单元功能定位、永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、城市控制线、开发规模、开发强度分区等管控传导要求，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，针对不同地类形成不同深度的用地布局方案，加强城市设计引导，将相关管控要求分解传导至街区，同时提出地块开发管控通则。根据市规委会2022年第一次会议纪要精神，本次三个片区详细规划编制至单元层面，街区层次详细规划由所在区（功能区）负责组织开展（具体费用由区财政结合片区面积和国家收费标准自行安排，不包含在本次采购任务范围内）。

（2）为进一步提升我市详细规划编制成果技术水平，2022年度试点开展详细规划编制成果第三方技术审查工作。根据采购人要求，本项目中标后须承担不少于十项规划成果第三方技术审查任务，对照国家、省市相关法规规范以及上位规划有关要求，出具技术审查意见，为采购人审查报批规划成果提供技术支撑。

三、工作依据及标准规范

（1）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省城乡规划条例》等法律法规

（2）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）

（3）《中共江苏省委关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（苏发[2019]30号）

（4）自然资源部办公厅关于印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》的通知（自然资办法[2020]46号）

（5）江苏省自然资源厅关于印发《江苏省市县国土空间总体规划指南（试行）》的通知（苏自然资发[2020]169 号）

（6）自然资源部办公厅关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》的通知（自然资办发[2020]51号）

（7）自然资源部办公厅关于印发《市级国土空间总体规划制图规范（试行）》和《市级国土空间总体规划数据库规范（试行）》的通知（自然资办发[2021]31 号）

（8）自然资源部办公厅关于规范和统一市县国土空间规划现状基数的通知（自然资办函[2021]907 号）

（9）江苏省自然资源厅关于印发《江苏省市县国土空间规划现状基数转换细则（试行）》的通知（苏自然资函[2021]655 号）

（10）江苏省自然资源厅关于印发《江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》《江苏省城镇开发边界内详细规划数据库标准（试行）》的通知

（11）《社区生活圈规划技术指南》（TD/T 1062-2021 ）

（12）《国土空间规划城市设计指南》（TD /T 1065-2021 ）

（13）《江苏省建设用地指标》（2018 年版）

（14）其他相关法律法规及技术规定等。

四、规划内容

1、工作重点

（1）扬州控制性详细规划编制整体情况梳理分析。

全面收集扬州中心城区各单元控制性详细规划相关资料，梳理分析单元控规编制、调整、实施、管理的总体情况，特别是其中的成功经验总结和存在问题剖析。让现行控规体系的相关经验服务于本轮新详细规划体系建设。

（2）各单元现状分析

对单元的人口、文化、区位价值、区域发展环境、现状用地、产业发展状况、经济发展状况、公共服务设施等基础设施分布及服务能力、道路交通情况等进行分析，研判当前发展所处阶段；对单元相关的上位规划和相关规划进行梳理，解读分析上位规划、相关规划对本单元的要求。

（3）各单元现行规划实施评估

对拟编制单元涉及的原控规的编制、报批及调整情况进行梳理，分析规划调整的动因；对控规实施情况进行分析评估，分析规划的实施程度，以及实施过程中遇到的问题及其原因。对本轮编制提出优化建议。

（4）各单元规划方案

按照建立国土空间规划体系总体要求，理顺各层次规划关系，严格落实上位规划总体目标和总体规模要求，协调与其他各专项规划相关内容，为国土空间规划“一张图”打下基础；结合上位规划要求以及规划实施评估结论，提出单元用地布局、道路交通、城市更新、产业用地优化、产城融合、风貌管控等方面的规划方案，并提出本单元街区划分与管控方案，把单元层次规划内容有效传导至各街区。

2、具体内容

（1）现状分析及现行详规实施评估

通过现状踏勘，资料搜集、座谈交流、公众调查等方法，厘清本片区自然资源禀赋特征，分析社会经济发展阶段特征，对区位、区域发展环境、现状用地、产业发展、公共服务设施等基础设施分布及服务能力、道路交通情况等全面深入分析，充分了解片区单元发展实际与诉求。对现行详规（含调整）实施情况进行评估，分析规划调整情况及其动因、实施效果以及存在的问题。

（2）明确目标发展定位

统筹考虑发展条件与上位规划要求，明确单元发展目标和功能定位。主导功能以扬州市国土空间规划确定的单元内主导国土空间二级分区或主要土地用途为基础，制定符合本单元实际的发展目标，保证规划在实施过程中，城市整体发展结构不变，并指导下一层次的街区详细规划和地块建设。

（3）合理确定单元总体规模

依据上位规划约束指标传导要求，分析现状人口变化情况，深入研究单元人口构成和需求，确定单元常住人口和服务人口、住宅建筑总面积、总建设用地及集中建设区、弹性发展区、特别用途区内建设用地规模，保持人口规模、住宅规模、公共管理与公共服务设施配置的匹配关系。

（4）优化城镇空间结构

落实上位规划的保护开发总体要求，统筹单元内部生态保护、重大设施与廊道控制、特色景观、新城建设以及老城更新等空间影响因素，加强产城融合，促进职住平衡，研究确定单元布局结构。加强与周边单元在交通、生态、景观等重要廊道控制、基础设施、公共管理与公共服务设施共享、临界空间要素统一等方面的协调。

（5）统筹建设用地布局

①居住用地

结合单元住宅总量控制要求与用地潜力评价，明确保留、拆除以及新建住宅的用地规模、建筑面积，统筹单元功能定位、职住平衡等因素，基于生活圈构建要求，优化居住用地布局，同时对老旧小区改造、城中村更新等居住环境改善制定规划引导要求。

②公共管理与公共服务用地

落实上位规划公共管理与公共服务设施配置要求和标准，统筹医疗卫生、文化、体育、社会福利、公共管理与公共服务以及15 分钟社区生活圈、 5 分钟便民生活圈构建等综合公共服务设施配置要求，衔接专项规划确定的目标、标准和布局原则，针对实际服务人口特征和需求，确定保留、改建、迁建和新增的各类公共管理与公共服务设施级别、数量、规模，在满足服务半径基础上优化布局。

③商业服务业用地

结合15 分钟社区生活圈和 5 分钟便民生活圈的构建原则，统筹布局单元内商业服务业设施等级及适宜服务范围，根据单元内部的用地功能结构和布局，研究确定商业、商务等业态构成等。

④产业用地（工业、仓储、新型产业用地）

落实总体规划中关于本单元的工业保障线管控要求，引导产业用地向工业保障线内集聚。注重引导园区内产业转型升级，有效控制产业用地“退二进三”，完善交通、公用等设施配套，推动低效产业用地“调二优二”。明确产业用地安全防护、环境保护等控制要求，优化货运交通组织。

（6）落实蓝绿空间管控

落实总体规划及绿地系统专项规划确定的生态环境保护目标，合理确定单元绿地总量和重要绿地、绿廊、广场布局，明确绿地、广场的规模、数量以及绿廊宽度；结合社区生活圈构建，优化各类绿地布局，倡导立体绿化。结合绿地系统、游憩体系、水系、绿道体系、视线通廊等内容，统筹联系城镇开发边界内特别用途区等非建设用地，提出相应的管制措施和开敞空间系统性要求，落实生态环境保护、休闲游憩空间建设等相关要求。

（7）加强城市设计研究

结合单元目标定位，确定单元风貌特征；优化镇区空间景观系统，提出廊道、节点、特色地段等重要空间要素布局及管控要求；确定单元内建筑高度分布；校核细化单元内开发强度分区，明确单元内各级强度分区对应的基准容积率，作为用地开发通则式管控依据。

（8）深化城市更新研究

单元详细规划需进一步梳理现状用地，进行开发潜力分析，合理确定保留用地、更新用地、开发用地，统筹利用边角地、插花地、夹心地等畸零宗地，深入研究土地利用方式和开发策略，提出各更新区更新重点、更新对象及措施。

（9）引导地下空间利用

根据地下空间资源条件、地面建设状况等评价地下空间开发潜力，落实细化总体规划（分区规划）、专项规划确定的地下空间开发利用分区，划定地下空间禁止建设区、限制建设区、重点建设区、一般建设区。统筹地上地下空间规划，明确地下交通设施、地下公用设施、地下防灾设施、地下公共服务设施等的位置、开发深度、建设规模以及连通、避让等通则规定。

（10）优化综合交通

落实总体规划（分区规划）及综合交通规划提出的道路网、公共交通、慢行交通、停车设施等交通网络与设施的规模、布局要求，坚持以人为本、公交优先、绿色低碳、分区差异等原则，统筹协调交通、用地、环境等空间要素，综合考虑慢行交通、机动交通、静态交通等各类交通的关系，优化并明确交通设施功能、规模、布局，提升交通出行环境。合理确定加油加气充换电站的位置、数量、规模和控制要求。

（11）配套公用设施

根据服务管理人口和总建设规模，落实上位规划，衔接相关专项规划和现状设施布局，明确各类市政公用设施用地和管线布局（给水、排水、供电、燃气、供热、通信、环卫、管线（管廊）综合）。

（12）配套综合防灾设施

结合对灾害风险的评估，提出应对洪涝、台风、地震等灾害的措施，划定疏散和紧急避难场所，明确建设韧性城市的各项要求。

（13）制定竖向规划要求

落实竖向专项规划要求，合理确定建设用地的场地高程和道路、桥梁、提防等控制点标高。提出空中、地面、地下分层开发、分层赋权、统筹管控模式。

（14）落实重要控制线

落实和深化上位规划所确定的控制线，依照城市绿线、蓝线、黄线、紫线管理办法等国家和江苏省有关法律法规和规章制度，明确控制条件。

（15）分街区管控传导

明确街区编号、主导功能、规划人口规模、建设用地总规模、特别用途区和弹性发展区内建设用地规模、强度分区、住宅建筑总面积。明确街区内需落实的公共管理与公共服务设施（包括基础保障型社区生活圈服务要素）、交通设施、公用设施、安全（防灾）设施等。

五、技术成果要求

各片区单元层次详细规划成果包括：规划文本、图件（图纸、单元图则）、附件及数据库。

1、 文本（Word及PDF格式）。

规划文本应当以条文格式准确规范、简明扼要表述规划结论，明确规划强制性内容。

2、 图件（部分图纸需提供CAD格式）。

图件包括图纸和图则两部分，制图精度不低于相关规范要求。

——图纸。主要包括国土空间利用现状图（CAD和JPG格式）、空间潜力分析图、国土空间利用规划图（CAD和JPG格式）、公共管理与公共服务设施规划图、绿地水系规划图、公共空间体系规划图、历史文化规划保护规划图、城市更新规划图、综合交通规划图、公用设施规划图、管线综合规划图、综合防灾规划图、竖向规划图、开发强度分区规划图、建筑高度分区规划图、“城市控制线”（含道路红线，城市蓝线、绿线、黄线）规划图、街区划分图（CAD和JPG格式）等。各地结合实际，可合并或增补图纸。

——单元图则（CAD和JPG格式）。包括各街区主导功能与规模、用地布局管控、各类控制线管控、各类设施管控以及城市设计引导等内容，采用图示和表格两种形式综合表达，图、表表达内容应保持一致。

图示内容包括：比例尺、风玫瑰、街区位置和范围，地块边界、地块编号和用地性质代码，各类控制线，各类非独立占地设施，开发强度分区、建筑高度、视线通廊等城市设计控制要素，其他必要管控要素。以不同颜色、线型、符号和标注表达管控内容和控制方式。

表格内容包括：主导功能、人口规模、建设用地规模、特别用途区及弹性发展区内建设用地规模、居住用地规模、住宅建筑面积；公共管理与公共服务设施、交通设施、公用设施、安全设施、绿地与广场等各类设施的类型、等级、数量、用地规模、设施规模以及控制要求；对图示内容的必要说明。

3、 附件（Word以及PDF格式）。

规划附件包含规划说明、现状资料分析汇总、必要的研究报告、相关文件汇编等内容。规划说明着重对文本条文作出解释，阐述规划分析过程；现状资料分析汇总可单独编制，也可纳入规划说明；研究报告指在必要情况下针对重点问题进行专题研究形成的报告；相关文件汇编包括公众参与记录、部门意见、会议纪要、专家论证意见及修改落实情况说明等内容。

4、 数据库

需在详细规划成果报批前提交规划成果数据库，并整合到国土空间基础信息平台，数据库要求详见《江苏省城镇开发边界内详细规划数据库标准（试行）》。编制单位需按照统一格式完成数据库入库文件。

六、服务要求

（1）人员配备要求。配备包括项目负责人在内的专业技术人员队伍，专业技术人员需涵盖规划、土地、地理信息等专业，以保障项目有序推进，优质服务。

（2）技术装备要求。需配备必要的软、硬件等专业技术装备，软件包括但不限于CAD、GIS成果标准化检测、数据转换入库软件，硬件包括必要的数据建库服务器等生产测试环境。

（3）根据规划编制和规划管理的需要，项目验收通过之前需提供3名专业技术人员（需涵盖规划、土地、地理信息专业）不少于30日的驻场服务。项目通过验收后，自项目验收之日起，免费维护期为2年。

（4）中标后承担不少于十项规划成果第三方技术审查任务，对照国家、省市相关法规规范以及上位规划有关要求，出具技术审查意见，为采购人审查报批规划成果提供技术支撑。

七、工期要求

本项目规划编制时间约为120个日历日，具体进度节点要求为：

（1）合同签订后，在40个日历日内完成项目初稿。

（2）初稿汇报后40个日历日内完成中期成果，并组织专家评审。

（3）通过专家评审后40个日历日内完成最终成果。