采购需求 

一、 采购标的 

1.采购标的（货物需求一览表或简要服务内容及数量）

包号	标的名称	服务期限	服务地点	预算金额  （最高限价）
1	政府购买服务项目	自合同签订之日起至 2022 年 11 月 30 日	北京经济技术开发区	60 万元
2	设备购置及信息化项目			60 万元
合计				120 万元

2.项目基本情况

供应商应依据国家、北京市和经开区政策、单位发展规划等内容，运用科学、合理的评估方法，分类对财政支出项目的必要性、可行性、经济性、效率性及效益性进行客观、公正的事前绩效评估。

政府购买服务项目根据《北京市财政局关于印发〈北京市政府购买服务预算管理办法（修订）〉的通知》（京财综〔2020〕510 号）及《北京市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（京政办发〔2014〕34 号）规定界定。信息化项目根据《关于印发〈北京市市级信息系统升级改造项目管理办法（试行）〉的通知》（京信息办发〔2007〕57 号）及《关于印发〈北京市市级信息系统升级改造项目验收管理办法（试行）〉的通知》（京信息办发〔2008〕15 号）规定界定。

包 1 政府购买服务项目须对 6 个成本绩效分析报告进行复核，包 2 设备购置及信息化项目须对 2 个部门整体绩效评价报告，40 个项目支出事后绩效评价报告进行复核。

本项目每包分别包含 25 个需采用标准程序实施的预算项目、不少于 100 个需采用简易程序实施的预算项目。★每个标准程序预算项目最高限价 20000 元，★每个简易程序预算项目最高限价 1000 元，最终以实际完成数量按单价结算，超出 100 个部分不另外付费。供应商需在报价时明确单价，并不可超出上述限价。

二、 服务内容及要求 

（1）对于社会关注度高、专业性强、技术复杂的项目和政策通过标准程序实施评估，其他评估对象可通过简易程序实施评估。

• （2）根据《北京市财政局关于开展 2022年全面预算绩效管理工作的通知》（京财绩效〔2022〕669 号），按照《北京市市级部门预算绩效运行监控管理办法》（京财绩效〔2020〕2034 号）及财政审计局分工要求，对分工范围内的 2022 年经开区部门预算 1-6 月份的预算执行和绩效目标实现程度开展绩效监控分析，重点对中央直达资金运行情况进行监控，填报《市级项目支出绩效目标执行监控汇总表》，并对监控工作发现的问题， 下一步改进措施及时总结，形成《项目支出绩效目标执行监控报告》。

• （3）根据北京经济技术开发区财政审计局绩效管理相关规定，按包分类组织开展成本绩效分析报告、绩效评价报告复核工作，组织专家开展事前绩效评估工作。
• （4）收集、整理工作底稿、绩效的证明材料并对其真实性、可靠性进行审查，对绩效管理相关工作情况进行归纳总结。

三、 具体委托内容 

（一）事前评估准备阶段

1.确定事前评估对象。财政审计局绩效处汇总各预算管理处室提交的部门（单位） 事前评估对象清单及初步审核意见，报局领导审批同意后，确定财政部门事前绩效评估重点项目和政策，通知预算管理处室。预算管理处室通知预算部门（单位）按事前评估资料清单准备相关材料，并对申报材料进行指导。

2.成立事前评估工作组和专家组。事前评估工作组由财政审计局绩效处、预算管理处室、第三方机构相关人员组成，绩效处相关负责人担任工作组组长。根据需要组建专家组，标准评估不少于 5人，简易评估不少于 3 人，参与预审、调研及评估论证。专家组通常包括业务专家、财务专家、绩效管理专家。

（二）事前评估实施阶段

1.简易评估程序

资料审核。专家组审核财政审计局预算管理处室报送的各预算部门（单位）评估成果备案材料，形成初步评估意见。

评估会议。专家组就具体问题与预算部门（单位）进行沟通交流，在此基础上，对照事前评估指标体系进行评分，出具评估意见，形成《事前绩效评估专家组评估意见》。

2.标准评估程序

收集整理资料。预算部门（单位）根据《财政部门事前绩效评估资料准备清单》在规定的时间内提交评估资料。评估工作组对照资料清单对收集的资料进行分类整理，根据需要开展现场调研，实地勘测、核实、了解评估对象的具体情况。

召开专家预审会。事前评估工作组组织召开专家预审会，专家对提交的资料进行审核，并独立发表预审意见，出具补充资料清单。

补充完善资料。预算部门(单位）按照补充资料清单,在5 个工作日内提交补充资料。召开正式评估会。正式会由专家组组长主持，预算部门（单位）就项目、政策内容进行汇报，汇报时间不超过 15 分钟。专家组就具体问题与预算部门（单位）进行沟通交流，在此基础上，对照事前评估指标体系，独立客观地进行评分，出具评估意见，并最终讨论形成《北京市事前绩效评估专家组评估意见》。

（三）事前评估总结阶段

1.简易评估程序

汇总、反馈评估结果。事前评估工作组汇总专家组意见，按预算部门（单位）形成《简易评估结果反馈表》，反馈财政审计局预算管理处室。

撰写工作总结。事前评估工作组基于评估情况，对项目、政策申报和评估总体情况、存在问题等进行全面总结，并提出进一步优化预算管理的意见建议，撰写《事前绩效评估工作总结》，征求财政审计局绩效处意见，并进行修订，形成正式工作总结。

2.标准评估程序

撰写评估报告。事前评估工作组汇总专家组意见，形成最终评估结论和评分，并撰写《事前绩效评估报告》。

形成评估报告。事前评估工作组将评估报告和评估结论征求财政审计局预算管理处室意见，进行修订，形成正式评估报告，报财政审计局绩效处。

四、 其他绩效管理工作委托内容 

• （1）根据绩效管理相关规定，协助采购人开展绩效评价整改核查、绩效管理培训等绩效管理相关工作。
• （2）指导项目所属预算单位开展全过程预算绩效管理工作，包括但不限于指导绩效监控、收集整理填报绩效管理相关材料、组织开展绩效管理的相关工作等。
• （3）所有工作完成后，向采购人提交绩效报告纸质版（一式 5份）以及一份电子版。（纸质版具体要求附后。）

五、 工作程序安排 

• （1）采购人根据各分包内容向中标机构分配绩效管理工作任务。  

（2）绩效工作组入户培训工作应先针对培训内容及对象，编制培训计划；编制培训课件及工作手册，报采购人审阅。

• （3）明确绩效管理工作任务，制定项目绩效管理具体实施计划，明确工作要求，成立绩效管理工作组并将工作组成员名单报采购人审核备案，采购人根据响应文件、合同进行核实、确认。
• （4）工作组以日报形式将工作进度表报采购人。
• （5）遴选专家，组成专家组，并将专家工作组名单上报采购人审核，审核通过后，再与专家和项目单位共同制定分项目评价工作方案并细化评价指标，制定项目指标体系。
• （6）采购人认为项目需要进行中期报告的，上报项目中期工作情况报告。工作组应完成绩效管理资料的收集整理，并根据资料、情况上报评价项目中期工作情况报告。内容包括：

① 项目简介、评价或分析方法、指标体系等；

②  考评工作概况（立项、组织实施和绩效实现情况）； 

③ 项目单位反馈情况、项目存在的问题；

④ 初步审核意见。

• （7）召开专家评价预备会后，将预备会的会议纪要、电子版资料及预备会的现场照片上报采购人，确定最终评价或评估指标体系，形成专家对结果初步意见。（仅标准程序需要）
• （8）召开专家正式会，工作组汇总专家意见（仅标准程序需要）。
• （9）向采购人提交报告的电子版初稿。
• （10）与采购人交换意见后，修改和完善评估报告，涉及征求意见环节的，须向项目所属预算单位征求意见并收取意见反馈表（项目所属预算单位法人签字并加盖公章）。
• （11）形成正式的事前评估报告和报告简版（含电子版并刻录光盘），编制项目资料手册（含电子版并刻录光盘），报采购人存档，完成年度事前绩效评估等管理工作的总结报告的撰写并上报结果（含电子版并刻录光盘）。

六、 工作依据和工作成果验收依据 

为深入贯彻落实中共北京市委、市政府《北京市关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（京发〔2019〕12 号）要求，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益，经开区开展 2022 年财政预算绩效管理工作的工作依据及验收标准如下：

（1）中共北京市委 北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见（京发〔2019〕12 号）

• （2）北京市财政局关于印发《北京市市级财政支出绩效评价结果应用暂行办法》的通知（京财预〔2017〕2918号）
• （3）北京市财政局关于印发《进一步深化项目支出绩效预算管理改革的意见》的通知（京财预〔2017〕2944号）
• （4）北京市市级部门预算绩效运行监控管理办法（京财绩效〔2020〕2034号）
• （5）北京市财政局关于印发《北京市项目支出绩效评价管理办法》的通知（京财绩效〔2020〕2146号）
• （6）北京市财政局关于印发《北京市预算绩效目标管理办法》的通知（京财绩效〔2020〕2137 号）  

• （7）财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见（财预〔2021〕6号） 
• （8）北京市预算绩效管理办法
• （9）北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法（京财绩效〔2021〕1837号）
• （10）北京市市级财政支出成本预算绩效分析操作流程
• 七、 书面报告的要求

（一）纸张装订及印刷要求：

1.报告尺寸：297×210mm。

2.书脊上中下分别写预算项目名称、供应商名称、2022年度，字体字号不限，以尽量填满为宜。

3.纸张要求：封面 230g超白卡纸，内芯 80g 本白双胶纸。

4.印制要求：封面单面黑白印刷，内芯双面黑白印刷。

5.装订方式：无线胶装。

（二）排版格式要求：

1.页边与版心尺寸：用纸天头（上白边）为：37mm±1mm公文用纸订口（左白边）为：28mm±1mm 版心尺寸为：156mm×225mm（不含页码）。

2.大标题：用 2号方正小标宋简体字，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

3.正文：与大标题之间用 3号字空一行；正文用 3 号仿宋字体，每个自然段左空两字，回行顶格。文中结构层次序数依次用“一” “（一）” “1.” “（1）”标注；第一层标题用黑体字、第二层标题楷体字、第三层和第四层标题用仿宋体字。

4.附件：如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

5.全文字体都不加粗；全文段落间距不设置段前段后；行距固定值设为 28-32磅，视内容情况而定。

6.公司署名、成文日期和印章：成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。公司署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排公司署名。印章端正、居中下压公司署名和成文日期，使公司署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。成文日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即 1不编为 01）。

7.页码：一般用 4号半角宋体阿拉伯数字，编排在版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘 7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

8.封面：包括但不限于项目名称、供应商名称、评价起止时间等内容,要求简洁美观。

（三）提交要求：

1.供应商应先将报告装入塑料透明文件盒子后，再使用透明整理箱进行提交，文件盒子和箱体黏贴纸质报告清单。

2.纸质报告清单包括预算项目报告名称、本数，供应商名称等内容。

八、 项目组的人员标准

• • （1）每包项目负责人及项目工作组成员具备相应的从业资格、从业经验和技术积累以及相关的资质条件，以证明其具备能力承担本项目的工作任务。项目负责人应对本项目全部工作负责，并可管理、协调项目组。
  • （2）服务期内，成交供应商须安排与服务内容匹配的具备专业胜任能力的人员组成项目工作组，负责组织开展各个环节的评价工作，按时保质完成任务。项目工作组成员一经确定，未经采购人同意不得调整。
  • （3）每包拟派的项目工作组人员（不含项目负责人）数量及资质要求：具备专业能力及工作稳定的人员组成项目工作组，成员不得少于 12名，从中至少确定 3 名担任项目组长，该组长作为现场负责人具体负责组织开展各个环节的评价工作。
  • （4）承办项目的全部人员须在近三年内无违法及重大违规执业行为。

（5）对本项目的独特性需求深入了解，需深入了解北京经济技术开发区机构改革后的工委、管委会内设部门“三定”方案情况。

九、 项目的保密、回避和验收、扣款规定 

• （1）未经采购人批准，不得以任何形式向任何单位或个人披露绩效管理项目的有关信息，更不得对外提供、泄露或公开绩效管理的有关情况；
• （2）不得向被绩效管理项目单位收取任何费用，提供与绩效管理内容无关的要求，更不得借绩效管理之机承揽其它业务，凡成交供应商在本服务期限内不得承揽被评价预算单位的任何业务。
• （3）对因严重过失或故意提供不实或内容虚假绩效评估报告的，采购人将不予以支付委托业务费用，并终止与成交供应商的合作，涉及相关损失的，由相关成交供应商承担相应法律责任。
• （4）成交供应商应该积极配合采购人的考核以及验收，严格执行分阶段考核、验收，考核、验收的结果与采购人付款挂钩。
• （5）报告（电子版）须经乙方单位内部三级（成员、组长，项目负责人）复核后提交至甲方。如每个项目因报告（电子版）不满足要求，经甲方 2次退回后仍不能达标，甲方将如实记录并按违约处理。报告（电子版）超过 3 次退回仍不能满足要求，甲方有权扣除该项目全部费用，情形严重的，终止合同关系。整个合同期内，如报告（电子版） 出现被甲方退回的情形，但退回次数未达到违约条件，则一旦累计了三个项目，甲方将如实记录并按违约处理。整个合同期内，如乙方因报告（电子版）未满足要求而违约累计达到 3 次，甲方有权终止合同关系。

• （6）乙方应按甲方对报告的纸张装订及印刷、排版格式和纸质的提交要求，编制并提交纸质报告，如不符合要求，甲方有权退回，直至符合要求。已提交的纸质报告如检查后不满足要求，则视为未提交。未按约定的时间移交的，逾期 3个工作日，告知提醒一次，逾期 5 个工作日，告知提醒第二次，逾期 10 个工作日，甲方将如实记录并按违约处理。逾期超过 10 个工作日，甲方有权扣除该项目全部费用，拖延情形严重的， 终止合同关系。如乙方累计三个项目因拖延移交报告而被告知提醒，甲方将如实记录并按违约处理。整个合同期内，如乙方因报告纸质版不满足要求而违约达到 3 次，甲方有权终止合同关系。

• （7）乙方应确保承担本合同工作的项目负责人、组长及团队人员与响应文件中一致，并且保证在近三年内不得有违法、违规执业行为记录，项目组人员名单报甲方备案，乙方指定一名组长协助甲方做好项目团队人员的管理组织工作，保证参加甲方组织的各种会议，并保持项目团队人员稳定，合同执行期间未经甲方书面同意不得随意调换人员， 擅自更换人员的，甲方有权视情况解除合同，并要求乙方赔偿损失。项目负责人及团队人员不允许更换，因不可抗力更换人员，乙方应经甲方同意，乙方应当做好交接工作， 确保对本合同约定事宜不受影响。除不可抗力外乙方如更换项目负责人、组长，甲方将如实记录并按违约处理，甲乙双方签字、盖章确认，情形严重者，甲方可终止合同关系。如因乙方更换人员期间，对甲方造成损失的，甲方有权要求乙方赔偿损失。乙方出现上述列明的违约情形的，每次扣减 10000 元，并根据违约情形发生的时间，在相应的结算期内进行扣减；如超过三次违约，则甲方可终止合同关系，如乙方给甲方造成损失，可要求乙方赔偿损失。合同履行过程中，甲方有权对履约情况进行如实记录，作为结算时的扣减依据。