竞争性磋商内容及要求

（一）概述

1.1 此份磋商内容及技术要求书是磋商文件的一部分，包括所有条款的具体说明及技术要求，磋商供应商需在各自技术和商务占优势的基础上对本次招标服务进行投标报价。

1.2 现场踏勘：各磋商供应商于投标截止时间前自行到现场进行踏勘，以获取本次投标所需的现场资料及数据，磋商供应商若未到现场踏勘，引起的一切后果均由其自行负责，由此造成投标价的偏差均不予调整。

1.3 磋商供应商必须完成招标内容和合同（基本要求、价格和服务）规定义务，不允许只对部分内容进行投标。

1.4 本次项目服务的标准、规范，应符合国家有关条例及规范。

1.5 在投标之前，磋商供应商须仔细阅读磋商文件，如发现有任何疑问、冲突或问题，磋商供应商须在答疑截止时间前以书面形式向招标采购机构提出。逾期磋商供应商不再作答复，有关风险及责任由供应商自行承担。

（二）磋商内容及要求

1、 项目背景

“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，这是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事，在关键时刻作出的重大决策部署。当前疫情仍在流行期，近期国内疫情多地散发，防控形势依然严峻复杂。防住疫情，事关全局稳定，要坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，始终绷紧疫情防控之弦，精准落实落细各项防疫措施，迭代强化疫情防控系统，织牢织密“外防输入、内防反弹”防线，坚决守住来之不易的防控成果。“疫管家”项目在疫情防控工作中发挥了一定的作用，但还存在一定的短板和薄弱环节，需全面进行迭代升级，做好“平战转换”、迭代指挥体系、提升管控能力、强化预警机制，切实发挥数字赋能，助力多部门协同战疫，守牢防疫底线，努力以防疫的“稳”推动发展的“进”。

2、 建设目标

深入贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要讲话重要指示精神，认真落实省委、省政府决策部署，落细落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，更为高效统筹疫情防控和经济社会发展，坚持数字赋能、高效协同，加快场景应用、落地见效，有力有序推进瑞安市“疫管家”疫情防控云平台升级迭代。“疫管家”功能在经过几个月的集中攻坚后正式上线运行，在疫情防控工作中发挥了重要的作用。为应对疫情新变化，需结合防疫实际情况提升数字化防疫能力，对“疫管家”系统进行持续迭代完善，以系统化、数字化思维升级推进疫情防控工作，提升闭环执行能力，强化“平战转换”机制建设，全力优化疫情防控体系，织密扎牢防控网络，切实巩固来之不易的疫情防控成果。

3、 建设原则

项目建设遵循“统一规划、统一标准；统一平台、共同建设；信息共享、安全保密；分步实施、分层推进；以需求为导向、以应用促发展”的总体思路；在项目的建设过程中贯彻整体性、先进性、实用性、安全性、规范性、扩展性、高效性和灵活性建设原则。

（1）整体性

系统设计要考虑全面，强调本系统统一整体规划、制定数据共享规范与接口标准，提高系统的整体利用效率。

（2）先进性

应采用当今主流以及符合未来发展趋势的信息技术，既要实现应用平台和工具的先进性，更要考虑系统结构和应用设计的先进性和扩展性，以适应宏观上业务管理、发展规划和微观上事务办理的需求。

（3）实用性

在符合管理需要的条件下，应用软件全部使用图形化交互式人机界面，使操作简单、便捷。同时，选用高效的服务器、功能强大的数据库系统，提高系统运算、处理能力，适应大规模数据处理的要求。应用软件系统要兼顾用户实际需求和先进性能，降低开发成本。

（4）安全性

系统建设要符合用户对信息安全管理的要求，建立完善可靠的安全保障体系，对非法入侵、非法攻击和网络计算机病毒应具有很强的防范能力，确保系统具有严格的身份认证功能，并有相应的技术手段对数据安全和操作安全加以保护。

（5）高效性

系统应用服务能力的线性扩展和流量均衡，以保证在大事务量、大数据量的环境下能加以调配满足实际情况的需求。进行应用系统负载均衡，提高服务器的高可用性，保证在个体服务器或服务出现故障时，平台应用和服务不受影响。

（6）灵活性

系统或子系统能够自定义，能够根据用户需要或业务结构变化，灵活方便地调整应用系统的功能结构和分布结构，方便地组合各种应用子系统或组件。

4、 需求清单

为进一步加强疫情预警和监测，提高防疫指挥工作效率，本次项目建设基于疫管家项目“一平台+一张图+四个应用场景”的基础上迭代升级瑞安市疫管家平台2.0版本。通过整合现有资源，建立“疫管家”防疫指挥体系，为掌握全市疫情防控总体态势以及各部门联防联控，开展资源调配和监督检查，提供精准的数据支撑，各方面加强平台实践应用，统筹兼顾，全面提升系统疫情防控精密化智控的能力和水平。

序号	模块名称	模块内容
1	扩面核酸监测平台	实现全市重点行业人群核酸动态监测，功能包括扩面分类管理、扩面人员管理、扩面采样申报、核酸预警、三色预警、预警通知、数据统计等模块。
2	网格码上排查	用于网格员人员“扫楼式”排查工作，功能包括市民自助上报、网格入户排查、组织管理、工作人员管理、排查数据管理。
3	电子通行证	疫情防控应急期间城市运行“一车一证”、“一人一证”的精细化防疫管理，功能包括通行证申领、通行证管理、通行证申请审核管理、通行证批量发放、通行证相关组织管理。
4	隔离点数字化管理	实现隔离场所“预约—入住—转移”的闭环化管理，确保隔离点管控人员信息数据的规范性、统一性、实时性，主要模块如下： 1.管理端：隔离点管理、隔离点工作人员管理、隔离点梯度管理、指令体系； 2.镇街端：预约隔离点、预约人员管理 、隔离人员档案管理； 3.隔离点端：隔离点维护、隔离人员管理； 4.其他为配合大规模转运开放端口：转运隔离点配置、转运隔离人员管理、预约状态反馈、大规模批量预约；
5	防疫督查在线	基于机器视觉组件，对防控措施落实不力的行为进行在线督查研判，功能包括：督查点位聚合展示、点位分析、视频回放、手工研判。
6	专题宣传平台	借助瑞安本地新闻平台“瑞安新闻app”，建立起全市宣传考核平台，功能包括：专题管理、人员管理、宣传考核、概况统计。
7	批量转运管理	借助信息化平台，解决批量转运人员的信息采集及共享问题，功能包括：转运批次管理、转运车辆管理、转运扫码上车、转运数据管理。
8	其他应用工具	重点人员管控措施查询应用、重点人员（密接、次密接）相关数据一表通管应用
9	指挥调度驾驶舱	将本项目各模块产生数据与省市平台回流数据相结合，建立信息汇集、分析、监测、预警为一体的指挥调度系统，包括以下几大模块：“综合防控”、“战时状态”、“指挥连线”、“集中隔离”、“核酸检测”、“督察在线”。
10	驾驶舱接入数智瑞安成果展示	指挥调度驾驶舱除日常电脑端应用端外，需根据标准规范改造并接入瑞安城市大脑整体成果展示终端（4k版）,做为重大突发事件、大型活动的指挥中心，实现“全局一屏掌控”。
11	瑞安市机器视觉组件接入	根据项目需求，做好瑞安市机器视觉组件应用使用，实现平台算法接入、视频流实时播放和回放功能。
12	数据集成对接	本项目涉及较多外部系统数据，需做好数据集成对接 服务，主要来源包括：省精密智控平台数据、省核酸检测数据、移动融合通信平台、大规模转运平台、瓯越交通安全平台、省公安身份数据平台、温州防疫码平台等。
13	运营方案	提供2年的日常运营服务，包括：数据管理运维、日常运营管理、综合服务保障、运行技术支撑。
14	等保测评	等保三级测评。

5、 技术规范依据

1、《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GBT 22239-2019）。

2、《信息安全技术 网络安全等级保护测评要求》（GBT 28448-2019）。

3、《政务信息资源目录体系与交换体系》（GB／T 2l062）。

4、《软件工程等系列标准》（GB/T 18905）。

5、《信息技术等级保护系列标准》（GB/T 15843）。

6、《信息系统数据安全与保密规范》(QJ 1236-1987)。

7、《信息技术安全通用要求》(GJB 5095-2002)。

8、《国家电子政务网络技术和运行管理规范》（GB/T 21061）。

9、《电子政务系统总体设计要求》（GB/T 21064）。

10、《信息安全技术信息系统通用安全技术要求》（GBT 20271-2016）。

6、 系统安全要求

在网络安全和管理安全的基础上，个人信息数据的保密要求，要专门设计网络安全保障的相关技术措施。根据本项目的系统服务对象和业务应用功能需求，结合定级要素与信息系统安全等级保护之间的关系，深入分析本项目建设内容对国家安全、社会秩序和公共利益三个方面的影响，依据《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》，确定项目在系统安全上应满足计算机信息系统安全等级保护第三级的相关要求，对网络机房配置和网络通信安全、安全区域边界、安全运行管理环境等进行改造和建设。

7、 项目建设周期

合同签订之日起45日历天内完成所有软件开发，完成开发后，通过初验并投入试运行；试运行至少1个月后通过终验，投入正式使用。

8、 项目管理要求

1、项目管理要求

（1）供应商必须明确陈述应用系统开发的组织与管理结构，包括对本次项目管理的规划、调研、实施、培训等安排；准确列出项目的进度安排，将工作分解量化，注明不同阶段投入的人力情况，并提供实施小组的职责分工。

（2）在项目实施阶段，不允许中途更换项目组人员。能高标准的实施项目管理。在项目实施期间，积极配合采购人完成与其他项目的应用对接，提供相关工作内容的技术支持。

（3）每月提供项目开发进度报告，定期与采购人召开项目协调会。

（4）系统调试期间，要有高水平的工程师在场，并向用户提供系统架构、开发、安装、性能调整、维护的所有文档。系统试运行后，要有高水平的工程师在场进行监测。系统运行期间，当系统出现故障时，工程师要迅速到现场进行诊断，解决问题。

（5）针对本项目的特殊性，提出切实可行的项目质量控制手段，并落实执行，按照验收要求，及时提供全面的项目文档。

2、项目测试要求

供应商在实施过程中必须制定系统的整体测试方案，保证各系统联接正确，数据传送正常。测试方案要明确测试关键点，分单元测试、整体测试等，测试方法应包括模块测试、功能测试、数据测试、系统测试等。

3、验收要求

（1）初步验收

在软件及系统开发建设并调试完毕后10个工作日内，采购人启动初步验收。验收内容包括但不限于：

①整个系统是否实现了采购人所要求的功能，是否与采购人提出的解决方案中既定目标功能完全一致；

②功能及各项技术参数指标；

③验收通过后，双方签署初验报告，业务符合上线要求，系统进入试运行阶段。

（2）最终验收

①系统试运行期至少1个月以上，如系统在试运行期间发生故障或暴露缺陷，成交供应商需进行修复，如未完成修复，试运行期顺延，直到遗留问题解决。

②系统在达到了全部规定要求，正式成功稳定运行至少1个月以上，供应商在提交全部相关文档、报告、源代码等交付物的前提下，可以向采购人提出系统最终验收的申请。采购人组织验收小组按照验收标准进行验收，验收应在采购人和成交供应商双方参加下进行，按照相关技术需求及采购人的建设要求，整理提供项目完备的文档资料，邀请有关专家现场测试和验收。系统验收合格后，正式投入运行，并进入免费维护期。

（3）供应商必须根据系统总体设计方案提出验收细则和验收文档清单，采购人将根据验收方案逐一进行验收。

（4）若因成交供应商产品质量或技术问题导致验收不合格，成交供应商应及时予以处理，直至验收合格，期间发生的一切相关费用由成交供应商承担，采购人保留向成交供应商索赔的权利。

4、其他要求

（1）成交供应商必须提供本系统源代码及全部相关文档；成交供应商须预留必要的二次开发接口，采购人有权在此基础上进行必要的二次开发和整合。

（2）采购人在今后的业务发展中，需要进行系统迁移，成交供应商应在服务期提供完善的技术支持。

（3）本项目知识产权归属为采购人，成交供应商在项目开发完成后，向采购人提交系统源代码。

9、 成果要求

1、 文档成果：项目验收资料1套，包括需求规格说明书、系统设计说明书、系统测试报告、用户操作手册、安装部署手册等。

2、 数据成果：通过对省市级回流的数据和疫管家平台数据进行整合，打造集信息汇集、数据分析、监测预警为一体的指挥调度驾驶舱。

3、 系统成果：疫管家二期项目移动端和管理端（含源码）。

10、 售后服务

1、 免费维护期：整体项目自最终验收合格之日起提供至少2年的免费维护期，（如在投标文件中承诺更长维护期则按时间长的执行），内容包括但不限于版本升级、故障排除、性能调优、技术咨询等，切实保障系统的正常运行，在维护期内所产生的相关费用由供应商承担。

2、 售后服务要求

（1）提供完整的文档资料，包括系统安装使用手册、系统功能模块说明书、用户使用手册、帮助文档。

（2）提供使用帮助文档和数据库结构文档。

（3）应用支持：通过电话、电子邮件以及其他方式提供7×24小时的应用支持服务，包括使用咨询、系统管理协助、应用政策建议。

（4）故障响应及修复：提供快捷、周到、规范的服务，在接到维修及技术服务要求后应在1小时之内做出响应，如用户有需要，应在2小时之内派出原厂或专业工程师维修人员到现场维修。若未在规定时间内响应的，采购人可以有权从其它的供应商中得到服务，由此造成的全部损失由成交供应商承担。

（5）培训要求：供应商技术培训及相关系统的基础培训，内容包括软件安装调试及初始化、使用等的基本操作培训。供应商须制定出详细完整的培训方案，包括培训的具体内容、培训方式（现场培训或集中培训）、人数、日程安排、资料等；应能使采购人相关人员独立操作、维护、管理，确保系统能正常安全运行，若未达到采购人要求的，成交供应商应无条件培训至采购人满意为止。

11、 其他要求

1、 招标内容所涉及的设计及制造质量均应符合国家（或国际）最新颁布的有关标准/规范要求。

2、 技术标准按国家最新颁布的标准及采购人认可的国际标准。

3、 本项目原则上应满足采购人的适用要求，中标后按采购人调整新增相关功能模块，并确保软件的安全性、可靠性和稳定性。

4、 项目在试运行期内，用户需求仍有可能不断完善，供应商须在采购需求和政策法规范围内，随着用户需求的变动随时作出响应，按需修改应用软件。软件的最终需求以采购人在验收前确认的需求规格说明书为准。

5、 供应商应保证采购人在中华人民共和国合法使用供应商提供的设备或软件的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其专利权、商标权、工业设计权或其他知识产权的起诉。如发生此类纠纷，由供应商承担一切责任。

12、 报价要求

1、 本项目为总价包干合同，投标总报价应为承包完成本次投标需完成全部工作所发生的所有费用，并承担一切风险责任。投标报价指完成本次服务所需的软件设计开发、系统集成、测试、实施部署、等保测评、验收、维护费、技术服务（包括技术资料的提供、首次使用过程中需要配置的各种设备、材料）、售后服务、人工、管理、利润等全部费用。

2、 如因成交供应商的投标文件中对功能响应存在错漏情况导致建设过程中，无法实现招标文件中所涉及的功能要求，成交供应商需无条件整改，确保功能要求全部实现并自行承担由此引起的相应费用。

13、 履约担保

合同签订后10个工作日内，成交供应商以银行转账/转账支票/银行汇票/银行、保险公司出具的保函形式向采购人提供合同总价1%的履约担保。

（1） 采用银行转账、转帐支票、银行汇票形式提交的，应满足以下几个条件：

①应当从成交供应商基本户转出；

②履约保证金的退还时间：待项目最终验收合格后予以无息退还。

（2） 采用保函形式提交履约保证金的，应满足以下几个条件：

①为见索即付保函：即在成交供应商没有实施合同或者未履行合同义务时，采购人不需要出具任何证明和理由，只要看到成交供应商违约，就可对保函进行收兑。

②保函期限：自合同生效之日起至项目最终验收合格之日止。

③如果由于服务期延误或保函出具机构要求分期出具保函的，则在前一份保函有效期满之日1个月前必须重新出具相同内容的保函。

14、 付款方式

1、预付款：合同签订且具备实施条件后7个工作日内，采购人支付合同总价的40%作为预付款，预付款在支付第一期进度款时全额扣回；（在签订合同时，供应商明确表示无需预付款或者主动要求降低预付款比例的，采购人可不适用前述规定。）

2、进度款：

（1）完成所有软件开发，初步验收合格后支付合同总额的70%；

（2）试运行至少1个月后且整体项目建设部分最终验收合格后支付合同总额的30%；

注：对于满足合同支付约定条件的，采购人于收到成交供应商开具的正式税务发票后7个工作日内予以支付相应合同价款。