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招标文件
采购需求
1.1. 项目背景
2021年8月13日，全省公安机关深化警务机制改革推进会在肥召开，会议指出坚持底线思维、问题导向，坚持改革创新、锐意进取，坚持迎难而上、克难攻坚，坚持强基固本、扬长补短，持续深化忠诚、为民、法治、创新、效能“五个公安”建设——要推深做实大情报、大数据、大警种大部门制“三大支撑”，打造主动高效新警务的实现路径。要创新完善实战融合勤务机制、基层派出所勤务运行机制、社会面动态巡防管控机制、便民利企优质服务机制，做实打造主动高效新警务的重点任务；增强“强基固本补短板”的思想自觉、行动自觉，务必紧盯工作重点，坚决防范“百密一疏”的问题发生；务必紧盯实战需求，着力提升科技应用水平；务必紧盯提质增效，进一步打牢高质量发展基础。坚持靶向发力、精准施策，以重点攻坚带动工作整体提升。
蚌埠市公安情报指挥中心是蚌埠市警务实战的指挥中枢，担负着情报分析、研判预警、指挥调度、应急值守等重要职责。按照赵克志同志及部党委关于情报指挥中心建设的重要批示精神，面对新形势新任务提出的新要求新挑战，公安情报指挥部门要以更高站位和战略眼光精心谋划情报指挥工作，以当前和今后一段时期最现实、最迫切的情报指挥业务和基层警务实战需求为着眼点，以更大担当推动情报指挥工作创新发展，要抓科技支撑，全力打造智能化的情报指挥实战平台，紧紧围绕防风险、保安全、护稳定，树立战斗力标准，立足实战化要求，坚持情报主导，强化实战引领，大力推进情报、指挥、行动一体化建设，加快构建统一高效权威的情报指挥体系，不断提升情报分析、研判预警、快速反应、高效指挥、应急处置能力和水平，为确保国家政治安全和社会大局稳定作出新的更大贡献。
随着蚌埠市的不断发展，影响公共安全的因素不断增多，城市社会治理的任务越来越重要。因此为了适应目前形势下的城市社会治理工作，蚌埠市公安局一直在进行科技强警的探索工作。根据全国公安工作会议精神和安徽省公安厅科技信息化发展工作的要求,蚌埠市公安局将情、指、勤、舆、督一体化建设作为重点建设内容，提升蚌埠市公安局城市社会治理能力。
1.2.1.1. 三台合一接处警系统
蚌埠市公安局三台合一接处警系统建成于2010年，自建成以来已不间断运转工作了12年，包括了接处警、排队调度、录音等子系统。系统统一受理蚌埠市110/122报警电话，实现报警电话的接入、报警电话的录音、警情的受理、警情流转派单处置以及警情反馈等功能。随着指挥中心接处警业务需求的不断增加，现有系统已无法满足指挥中心接警业务需求，主要有以下几点原因：
1. 建设时间久，可扩展性不强
2. 报警接入渠道单一、定位手段单一
3. 自动化、智能化接处警能力不足
1.2.1.2. 指挥调度系统
蚌埠市公安局现有指挥调度系统整合了PGIS地图服务、手台资源、车载资源、视频监控资源，初步实现了基于PGIS地图服务展示警情、警力资源，可在PGIS地图上查看监控视频。但目前指挥调度平台已无法持续满足业务需求，主要有以下几点原因：
各业务系统林立、分散
支撑平台无法持续支撑
1.2.1.3. 移动指挥系统
蚌埠市公安局现有移动指挥系统建设于2015年，在2020年进行了APP边界升级改造。作为为市局专门定制的智能移动终端系统，移动指挥系统与指挥平台贯通，实现了警情指令、工作指令等各类指令的下达、反馈，对现场进行拍照、录像和录音等信息采集功能，并上传至110接处警系统中，可通过移动终端进行自接警。但本次全面换代升级，尤其是对软件平台底层架构改变，势必对原来的移动接处警终端APP进行全新的换代改造。
1.2.1.4. 公安数据可视化高分大屏显示系统
蚌埠市公安局高分辨率大屏显示系统建设于2019年，该系统以地图为信息呈现载体，融合了接处警、视频监控、图传等多系统，进行一图呈现。实现大屏端的警情可视、警力可视、现场可视、资源可视。并且通过模版编辑提供了警情数据综合显示场景、日常接处警工作应用场景、应急处置指挥调度场景、安保警卫场景等场景。本次换代升级中，将对这块进行升级改造，以平滑接入新的平台。
蚌埠市公安局现有硬件资源如下：
排队程控调度机DS300N2两套，采用了双机并机运行方式。配置了48V电源模块4块、CPC处理板4块、用户板10块（16用户）、电源板6块、DL 七号信令板6块、30B+D PDL板4块、环路中继ASL板2块（电信）、集线器THA板12块、FSK接受FSC板1块、切换SIE板5块、用户采集AIC板7块（16用户）、录音板VRB板1块、VRB-A板1块。
2M复用设备：市局6台，三县各2台，共计12台。用于县局远程接警席位。
RPF-A无线数字录音设备2台，用于350M基地台无线录音。
工控机一台，配置东进卡8路，用于报警电话录音放音。服务器情况：接处警数据库服务器2台、 CTI中间件应用服务器2台、接处警应用服务器2台、网站服务器1台、边界服务器2台，警情中间库服务器1台、虚拟机3台、地理服务器1台、录音服务器1台。
大屏硬件资源包括数据汇聚分析服务器1台、高分辨率图形图像处理工作站2台、多屏控制处理器1台包含DP４Ｋ输入4路，DP1080P输入20路，DVI输入8路， Video输入8路，网络信号1080P输入8路；输出为24路DVI。现有大屏显示硬件环境完全可以支撑大屏应用系统升级需求，无需额外增加硬件资源。
蚌埠市公安局现有网络环境包括互联网、视频专网、移动警务信息网、公安网和省厅专网（用于12110过边界）。
其中互联网数据可通过安全边界到视频专网、公安网。
视频专网数据可通过安全边界到公安网。
移动警务信息网和公安网之间可通过安全边界进行数据互通。
搭建情指中心工作门户，通过通过抽取各类公安业务平台数据，为蚌埠市局提供警情、勤务、治安动态、警情预警发布、签收、查询统计和警情分析预测等总览信息。
随着110接处警软件系统的深化使用，对接处警系统提出了更高的应用需求，智能接处警系统需强化以警情为核心的设计理念，需实现话务、技防等多源渠道报警接入，需提供快速有效的接警手段、精细化的处警调度、丰富的辅助工具等内容。
为了提高蚌埠市公安局应急处突指挥能力，尤其针对等级较高的重大案事件的处置指挥，需要将现有的公安业务系统进行互联，打破警种界限、资源壁垒和手段瓶颈，以“一张图”为基础，整合各类调度资源，建设“融合、可视、扁平”的图上指挥系统。实现周边资源可视、周边警力可视、警务资源可视、指挥一键调度等能力。
需构建情指中心警情治理系统，依托各类警务数据的接入和自生成，对数据进行深度加工处理、综合管理，实现海量情指中心数据的智能分析、预警，为各级公安机关预测预警、指控辅助、刑侦破案提供有力支撑。
需通过一系列技术手段将指挥员的经验沉淀固化，以处置模型的方式形成一系列业务逻辑和指挥知识，在事件发生时能根据事件的类型和等级等自动地筛选、匹配，找出合适的处置模型，为指挥员提供处置建议，帮助指挥员考虑周全减少疏漏，从而更好地处置好案事件。
针对蚌埠市公安局的勤务单元，勤务规范管理系统需能解决包括常态勤务和等级警务状态下的警力、街面巡防的警力、常设单位的领导（在指挥时需报送的特殊警力对象）在内的勤务排班，并且包括车辆、装备、专家、物资等常用资源的日常维护，以及在勤务力量计划中的资源携带、资源关联，资源使用等情况。
需对应用服务器、操作系统、数据库、通信平台、程控交换机、中间件等重点关注的软硬件设备的运行状态进行实时和全面的监测，方便实时了解所监测软硬件设备的运行状态。
需构造一个统一管理平台，统一用户管理、统一目录服务发布、统一身份认证、统一权限管理、接入终端管理的认证整合、多应用系统的帐号整合等各种应用场景，满足用户统一、集中的安全管理需求，实现一个平台内不同业务的快速登录应用。
针对基层民警的警务活动具有移动性强、突发性强、任务紧急性强等特点，民警在实战中更多地是在移动的状态下来面对不同警情和大量复杂信息进行综合性分析，因而迫切需要公安信息应用向无线移动方向延伸。可以通过移动系统全面掌握报警的一手资料（实现警情接收反馈、到场反馈（反馈到场时间和采集案件坐标）、现场反馈（通过录音、录频、拍照等手段采集现场证据）和办结反馈（反馈案件性质和处置情况）。
以皖警智云云GIS为载体，对接蚌埠市公安局情指勤舆督一体化实战指挥调度平台，显示各种警务资源情况，显示各类警情概况，实时掌控市区警力资源变化动向，重点关注接处警警情变化，了解勤务一三五防圈实时情况，直观展示各类情况等。
蚌埠市警用ＧＩＳ地图数据为四年前的数据，近几年城乡建设快，原地图已与实际不符，必须及时购买更新。同时，省厅要求各地市必须在2022年6月份之前，要求实现符合实际的一张图更新。
1.软交换排队调度机
此次蚌埠市公安局110指挥中心将淘汰之前的语音交换机，重新采购配备2套软交换排队调度机，做主备并行运行。
单套软交换排队调度机配置如下：
42U标准机柜*1、16U高14 个槽位ATCA机箱*1、电源模块*2、SMC管理控制板*2、NW交换板卡（主备）*2、MCU主控板（主备）*2、E1S 数字中继接口板*2、AIB模拟接口板*4、软交换控制软件*1、CTI通信网关*2、音视频录制台*1。
其中单套排队机配置2块E1S数字中继接口板，两套总共4块EIS数字中继接口板。每块支持4路E1接口，两套总共支持16路E1接口。用于接入电信双局向七号信令4条，联通、移动双局向七号信令各2条共４条。
其中软交换排队调度机配置模拟接口AIB板，可连接普通话机、传真、电话外线，实现跨接传统电话网（PSTN）、IP语音网以及传统电话终端。单套排队机配置4块AIB板，两套总共8块AIB板（其中1块为O口板，其余为S口板）。每块AIB板支持16路坐席电话，总共支持128路坐席电话。采用冗余的方式接入三县和市局坐席。
配置一块O口AIB板用于当运营商线路出现故障时，排队调度机提供16路接口直接连接模拟电话作为应急电话，总共可接16路模拟电话。
2.PCM复用设备
市县现共有ＰＣＭ复用设备共１２台，其中市局６台，三县各２台，采取一对一方式链接；每县2台PCM复用设备分别使用移动公司链路和电信公司链路，每台复用设备各挂4个坐席分机。此１２台复用设备均要求利旧使用。
现需求再增加６台ＰＣＭ复用设备，市局增加摆放３台，三县各增加摆放１台。项目实施中，新增一条链路，形成市局到各县局分别有３条链路连接ＰＣＭ设备。最终实现每县12个接警席位链路如下：每条链路挂4个席位分机。市县物理链路的提供由甲方负责，涉及到的新增6台PCM设备购买安装调试在本次项目建设中购买实施。
3.工控机
原有一台放音工控机不再利旧，此次将采购一台工控机（含２路放音卡）。
4.行政电话及350M呼叫录音需求
指挥大厅摆放的350M基地台以及行政电话外线，需要通过排队调度机进行录音。此次将采购一台工控机，并配置2套24路采集卡用于16路350M（含音频线16根，长度在25米至35米之间，含现场铺设安装）、24路行政电话录音。
5.与350M对接需求
排队调度机需与蚌埠市局350Ｍ系统连接，实现接警坐席可通过调度台呼叫350M。
6.本次采购一批国产服务器和国产接处警使用的工控机。
此次建设的智能接处警系统需与省厅110报警定位平台（链入省厅2022年初建设完成投入使用的报警手机定位服务平台）互联，实现蚌埠市区内三家运营商移动电话报警定位功能。
需要无缝对接省厅警情汇总库，完成警情采集汇聚共享。
需与省厅皖警智能云GIS实现无缝对接，实现以下功能：
1.能够互传报警地位信息。
2.警情地址可通过地图定位显示。接处警系统警情将定位坐标和地址推送到地图台，由地图台定位显示。
需与省厅层面反电诈系统对接，实现有关电诈骗类警情录入。
需通过与蚌埠市公安局视频管理平台（海康平台）对接，以视频管理应用平台为支撑，整合视频、卡口等相关资源，实现视频资源快速调阅。
鉴于蚌埠市视频汇聚平台（海康平台）的硬件资源缺乏，本次建设将采购两台流媒体服务器，安装部署在海康平台上，专门用于向本系统平台提供流媒体服务。
蚌埠市局现有的技防报警接入平台为海康威视的iVMS-A200，已接入原接处警系统，由于此次系统建设底层架构变更换代，所以需要对接入方式进行开发升级，实现iVMS-A200报警信息向110接处警系统的流转。需要乙方完成联系协调海康威视公司，确定对接方案、对接方式和对接协议，开发接口，实现数据对接。
需与省厅统一部署的12110短信平台进行对接，实现短信报警信息数据的统一接入。
需与省厅皖警智云平台对接，获取人员、车辆基本背景数据信息。
需与蚌埠市协同办案系统对接，实现案件信息流转。
需与警综系统对接获取警员、机构等信息。
需与前哨系统对接，将前哨系统预警信息统一汇聚至指挥调度平台。
需与高分辨率大屏显示系统对接，为大屏显示系统提供基础数据支撑，实现系统的大屏展示。
需与350M系统对接，可实现接警员通过接处警系统呼叫350M，并可获取350M位置信息实现图上定位展示。
在蚌埠市公安局大数据平台（另行建设）建成使用之前，需要与蚌埠市公安局其他公安业务平台进行对接，获取人员、车辆基础背景信息、重点关注人员等信息。在蚌埠市公安局大数据平台建成使用之后，需要对接大数据平台，从中获取以上数据信息，同时需要按照蚌埠市公安局大数据平台的数据接入标准要求，将本系统的数据推送到蚌埠市公安局大数据平台。
与市局大数据平台对接，预留接口，获取119、12345等平台其他业务数据
在市局大数据平台建成使用之后，市应急管理局的 119平台数据、市政府的12345服务平台的数据以及其他公安业务部门（含刑侦、治安等）的业务数据，都将统一进入到市局大数据平台进行数据流转。所以要求本次建设预留数据接口，未来在合适时机，获取相关数据，视情形成接警单进入到接处警的工作流程。因为市局大数据平台尚未建成使用，所以在本次建设中，只要确定对接方案，提供数据对接协议，预留接口即可。
1.1.1. 建设原则
本项目建设遵循以下原则：
1. 强化顶层设计原则
按照统一运行网络、统一基础设施、统一数据资源、统一服务平台、统一安全策略、统一标准规范的“六统一”原则，强化智慧公安建设的顶层设计，加强项目统筹管理和共享共用，推动公安信息化全面、协调发展。
2. 全面整合手段资源原则
按照公安大数据平台建设的规划要求，打破警种、层级、地区间信息壁垒，加快推进公安机关内部数据整合，最大限度推动社会信息资源的联通共享，努力实现在公安大数据中心的支撑保障下，各类信息资源在“情指勤舆督”一体化实战平台上的全汇聚、全应用。
3. 始终坚持业务导向原则
遵循信息化建设与应用的客观规律，对公安机关情报指挥部门的业务进行分层解耦，再进行科学整合，逐步推进由信息化支撑保障变为信息化引领的警务机制变革
4. 准确定位层级功能
紧盯市、县、所三级情报指挥部门职能，横向上，全面支撑统筹指挥、居中协调优势，厘清与警种业务系统关系；纵向上，拉通指挥系统链路、情报联动通道，实施情报线索、调度指令的高效化传输、扁平化指挥、点对点调度。
5. 运用先进科学技术。
要紧跟新一代公安网建设总体思路，充分运用大数据、警务云的集约化、一体化建设来优化资源配置，减少重复投资，促进信息资源高效循环利用，提升信息基础设施的运行效率和服务能力，力争以最少的投入换取最大的应用价值。
6. 坚持继承发展原则。
要继承现有技术体系（平台）建设和应用工作的成功经验，在已有工作的基础上，根据“情指勤舆督”一体化运行的新要求，充分借助公安大数据建设快速发展的有利条件，通过整合、集成、创新，渐进式地对现有的情报指挥技术平台进行优化升级，不断适应情报指挥工作对技术支撑保障提出的新要求。
1. 《全国公安机关社会治安防控体系建设指南》
2. 《公安基础信息化建设评价指南》（GA/Z 1374-2017）
3. 《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号）
4. 《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）
5. 《公安信息化“十四五”规划》
6. 《公安部关于大力推进基础信息化建设的意见》（公通字〔2015〕18号）
7. 《安徽省公安机关110接处警平台升级改造指导意见》（皖公情指[2021]95号）2021年8月
8. 公安部《地级（含）以上城市公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》
9. 公安部《110接处警工作规则》
10. 公安部《110接处警系统警情数据规范》
11. 公安部《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）-公网采集部分》
12. 公安部《公安大数据规范性文件汇编第二部分：公安大数据处理》
13. 公安部《全国公安机关社会治安防控体系建设指南》
14. 公安部《新一代警综平台建设指南》
15. 《安徽省公安机关110接处警平台升级改造指导意见》
16. 《安徽省公安机关情指勤舆督一体化实战平台建设指南》
17. 《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2008）
18. 《警用数字集群(PDT)通信系统-互联技术规范》（GA/T 1364-2017）
19. 《PDT系统互联调度功能补充规范》
20. 《公安视频图像信息应用系统第1部分：通用技术要求》（GA/T 1400-2017）
21. 《公安信息通信网边界接入平台安全规范（试行）—视频接入部分》（公科信〔2011〕5号）
22. 《城市监控报警联网系统 技术标准》（GA/T669-2008，第1部分-第10部分）
23. 《关于推进公安信息化发展若干问题的决定》（公通字〔2017〕7号）
24. 《公安大数据平台建设演进指南》
25. 《移动警务系统总体技术要求》（GA／T 1561-2019）
26. 《城市警用地理信息系统标准体系》（GA/Z01-2004）
27. 《城市警用地理信息系统建设规范》（GA/T 493-2004）
28. 《城市警用地理信息分类与代码》（GA/T 491-2004）
29. 《城市警用地理信息图形符号》（GA/T 492-2004）
30. 《城市警用地理信息属性数据结构》（GA/T 529-2005）
31. 《城市警用地理信息数据组织及数据库命名规则》（GA/T 530-2005）
32. 《城市警用地理信息专题图与地图版式》（GA/T 531-2005）
33. 《城市警用地理信息数据分层及命名规则》（GA/T 532-2005）
34. 《警用电子地图坐标系与比例尺》（GA/T 629-2006）
35. 《城市警用地理信息空间数据质量》（GA/T 628-2006）
本项目分为三个包。三个包相对独立，同时又有联系。第一包建设内容是基础，其他包的承建方，在建设过程中，要充分地考虑到第一包的技术建设方案，与之相配套。
第一包主要建设内容如下：
1. 智能接处警子系统（含科所队）
3. 警情治理子系统
4. 预案管理子系统
5. 勤务管理子系统
6. 智能运维子系统
7. 应用集成平台
8. 移动接处警APP
9. 系统数据接口对接和应用系统能力支撑
10. 通信调度模块及配套专业硬件
11. 配套通用硬件采购
第二包主要建设内容如下：
1. 公安业务数据高分大屏可视化系统升级
2. 情指中心功能性门户
第三包主要建设内容如下：
蚌埠市全区域5951平方公里遥感影像数据、道路路网数据、派出所划界以及数据矢量化。
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