采购项目技术、服务、政府采购合同内容条款及其 他商务要求

前提：本章采购需求中标注“★”号的条款为本次磋商采购项目的实质性  要求，供应商应全部满足。

一、项目概述

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全的重要使命。为深入贯彻省委省政府关于做好两项改革“后半篇”文章决策部署， 全面提升基层应急管理能力，四川省应急管理厅印发了《四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）》（川应急﹝2022﹞3 号）的通知，要求各县成立工作专班，制定方案，明确目标与分工，邀请第三方机构参与编制乡镇级片区应急体系专项规划。

盐边县应急管理局积极响应上级号召，着手组织开展盐边县乡镇级片区应急体系专项规划编制工作，以推动基层应急管理能力的提升，增强片区安全风险防控能力、应急救援能力、防灾减灾能力和社会共治能力，有效推动基层应急体系和应急能力现代化。

根据区域发展重大战略与十四五应急体系等上位规划要求，分析片区的安全生产风险、安全生产防控能力、安全监管能力、应急救援能力、防灾减灾救灾能力、自然灾害风险，结合片区经济社会发展和应急体系建设需求，确定片区规划的思路、对策、布局和要求，规划片区应急体系，充分融入片区国土空间规划。

二、项目清单：

包号	品目号	标的名称	所属行业	数量	是否允许进口产品	是否属于优先采购节能产品	是否属于强制采购节能产品	是否属于优先采购环境标志 产品
01 包	1-1	盐边县专项规划服务	其他未 列明行业	1 项	否	否	否	否

★三、项目要求

本项目规划依据：

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《中共四川省委办公厅 四川省人民政府办公厅关于印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6 号）

《四川省自然资源厅关于印发〈乡镇级片区专项规划省级工作方案〉的通知》（川自然资发〔2021〕43 号）

《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）〉的通知》（川应急〔2022〕3 号）

本项目规划年限

与国土空间规划保持一致，规划目标年为 2035 年，近期为 5 年。

本项目服务要求

（一）现状分析

1.片区基本情况。片区划分情况、片区定位情况、片区发展状况。

2.安全生产情况。企业分布、企业类型、重大危险源、主要风险监测监控情况、安全管理状况,现状指标情况。

3.自然灾害情况。主要论述灾害类型（近10年来主要灾害类型，次数）、防治现状（人员监测、治理情况、资金投入）。

4.应急能力情况（综合、专业、半专业、社会队伍）。救援队伍、救援基地、救援装备、应急预案、应急指挥体系、应急避难场所（地点、空间、人数）、应急物资储备（储备方式、储备金额、储备数量）等情况。

（二）分析评估

在分析片区应急管理现状基础上，开展现状风险评估、需求分析评估和能力分析评估，找出存在的短板弱项，明确下一步建设的方向和目标。主要包括以下几个方面:

1.应急管理现状风险评估

应急管理现状风险评估包括：安全生产风险评估和自然灾害风险评估两个方面：分行业领域（矿山、危险化学品、交通运输、消防、工贸企业、建筑施工等），风险等级评估、风险影响范围评估（安全红线,与国土规划底图底线相对应)，明确本片区或辖区乡镇主风险。

关于自然灾害风险评估，应用第一次全国自然灾害综合风险普查相关成果，对片区地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等主要灾害进行灾害评估。灾害风险影响程度、灾害影响范围评估。

2.安全风险能力分析评估。

安全风险防控能力评估。包括安全监管力量是否足够,安全管理责任是否落实到最小工作单元,技术防护措施是否到位可靠有效,重大风险、重要设施设备、重点地段监测监控是否到位。

自然灾害防治能力评估。包括灾害治理情况评估、灾害防控责任落实评估,灾害监测情况评估等。

应急救援能力评估。救援基地、救援队伍和救援装备是否能够辐射和满足片区需求,应急预案是否齐全,应急指挥体系是否完善，片区与县（或其他片区）之间以及片区内部各乡镇之间是否建立协调联动机制。

减灾救灾能力评估。应急避难场所,应急物资储备站等应急基础设施建设和辐射情况，应急物资满足能力等进行评估。

社会共治能力评估。从全面安全意识、防灾意识、示范建设、宣传教育等方面进行评估（社会团体参与情况、宣传情况、群众参与）。

3.需求分析：根据评估结果，对标目标,提出需求。

（三）主要任务与重点工程

1.应急管理机制。健全组织领导、加强应急管理制度建设、完善应急指挥机制、优化协同联动机制。

2.安全风险防控。监管监察能力建设、加强源头管控、强化风险监测、深化安全生产专项整治。

3.自然灾害防治。加强灾害综合防治、地震灾害、洪涝灾害、森林火灾、气象灾害检测、防治建设工程。

4.应急处置能力。

（1）应急队伍建设。从专业应急队伍、社会救视队伍,乡镇应急队（不少于20人）、村(社）应急分队（不少于10人)的建设标准、工作制度、指挥网络等方面提出建设任务。

（2）应急基地建设。结合“提升基层应急管理能力工作方案”相关要求和片区划分中心镇设定,查漏补缺,提出新、改、扩建任务。

（3）应急预案体系。从片区（乡镇）综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的修订完善,预案管理办法,应急预案演练等方面提出建设任务。

（4）应急装备建设。结合四川省应急救援能力提升行动计划相关要求和片区划分情况,从应急救援及基地建设,包急救援装备建设,应急通讯运输保障等方面提出建设任务。

（5）从应急避难场所、应急物质储备库（点）建设,灾后救助等方面提出建设任务。

（6）信息技术应用（可选项）。从信息化基地建设、信息化基础设施、应急通讯保障、应急广播等方而提出建设任务。

（7）构建应急管理共建共治共享格局。从举报奖励制度、联合惩戒制度,培训教育制度等制度建设，文化宣传教育(包含宣教场所、宣教方式、宣教效果等），示范项目建设(包括综合减灾示范社区建设、安全示范社区建设、平安社区建设）等群防群治方面提出建设需求。

本项目实施计划与预期成果

（一）实施计划

1.成立规划编制工作专班

以县应急管理局牵头，联合县发展和改革局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局、县水务局、县气象局、县消防救援大队、县经科信局及相关各乡镇；

2.召开规划编制工作启动会

统一规划编制思想，明确各方工作任务，压实工作责任，打开全县规划工作“壁垒”。

3.现状调研

县应急管理局带队规划编制小组各部门调研，收集相关数据，摸清应急管理体系现状、安全生产形势、自然灾害情况、应急救援能力现状及防灾减灾救灾能

力状况，调研规划发展需求。

4.分析评估

包括安全生产风险评估和自然灾害风险评估。对风险进行识别排查，科学评估其风险程度，划分各类风险区范围。

5.编制规划报告、绘制图件及建设矢量数据库

对现状进行评估，进行基层应急管理需求分析，提出主要工作任务和重点建设工程，完成片区应急体系规划报告，绘制相关图件及完成矢量数据库建设。

6.融规、报告评审与修改完善

对现状进行评估，进行基层应急管理需求分析，提出主要工作任务和重点建设工程，融合衔接片区国土空间规划，完成片区应急体系规划报告，绘制相关图件及完成矢量数据库建设。

7.规划报告备案

对现状进行评估，进行基层应急管理需求分析，提出主要工作任务和重点建设工程，完成片区应急体系规划报告，绘制相关图件及完成矢量数据库建设。

（二）预期成果

1.形成《盐边县乡镇级片区应急体系专项规划报告》。

2.编制应急体系专项规划图纸。片区安全生产风险分布现状图，片区自然灾害风险分布现状图，片区应急救援能力分布现状图，片区防灾减灾救灾能力分布现状图，片区灾害事故防范工程规划图，片区应急管理信息工程规划图，片区应急救援能力提升规划图，片区防灾减灾救灾能力提升规划图。

编制应急体系专项规划表。片区企业风险等级表、片区应急队伍统计表、片区应急救援装备统计表、片区应急救灾物资统计表、片区应急管理现状和规划用地指标。

3.矢量数据库建设。乡镇级行政区、村级行政区、城镇开发边界、规划用地、村级片区、农村居民点、公共服务设施点、市政公用设施点、重大市政管线、交通设施点、防灾减灾设施点、镇区基期现状用地、镇区规划用地、镇区四线、镇区道路中心线。

★四、商务要求：

1、完成时间：自合同签订日期起20日历天

2、服务地点：盐边县

3、付款方式：成果通过审核后支付合同金额的100%

4、履约验收标准：

4.1如出现未在采购文件中明确规定的，以国家或行业相关标准为准。如采购双方如对质量要求和技术指标的约定标准有相互抵触或异议的事项，由采购人在采购文件与响应文件中按质量要求和技术指标、行业标准比较优胜的原则确定该项的约定标准进行验收。如出现争议，在场验收人员无法确定的，委托第三方质检机构进行检测，检测费用由成交人垫付，最终验收标准以检测结果为准，如检测合格由采购人承担检测费用，如检测不合格由成交人承担。验收的主要依据如下:（1）国家相关的法律法规；（2）国家或行业相关标准规范；（3）本项目磋商文件、响应文件；（4）项目合同及其附件；（5）其他相关文件资料。其他未尽事项按照《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》

（财库[2016]205号）文件的规定要求及国家行业主管部门规定的标准、方法和内容进行验收。

4.2验收主体：盐边县应急管理局

4.3验收时间：供应商提出验收申请10日内组织。

5、知识产权归属和处理方式：

5.1供应商应保证在本项目使用的任何产品和服务（包括部分使用）时，不会产生因第三方提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权而引起的法律和经济纠纷，如因专利权、商标权或其它知识产权而引起法律和经济纠纷，由供应商承担所有相关责任。

5.2采购人享有本项目实施过程中产生的知识成果及知识产权。

5.3供应商如欲在项目实施过程中采用自有知识成果，供应商需提供开发接口和开发手册等技术文档，并承诺提供无限期技术支持，采购人享有永久使用权（含采购人委托第三方在该项目后续开发的使用权）。

5.4如采用供应商所不拥有的知识产权，则在报价中必须包括合法获取该知识产权的相关费用。

6、成本补偿和风险分担约定：

6.1在合同有效期内，任何一方因不可抗力事件导致不能履行合同，则合同履行期可延长，其延长期与不可抗力影响期相同。

6.2不可抗力事件发生后，应立即通知对方，并寄送有关权威机构出具的证明。

6.3不可抗力事件延续20天以上，双方应通过友好协商，确定是否继续履行合同。