采购需求

一、项目概况

1、项目名称：祁阳市深化小型水库体制改革项目（2023、2024年）

2、采购预算：10974171.89元

二、项目采购内容

1、目标任务

祁阳市深化小型水库管理体制改革是以全县水库联网统一运维为特征的水库综合管理服务模式。遵循国家水库管理的相关法律法规、基于以市为单元的软件信息平台、通过建设一系列适配的软硬件产品、采购政府购买社会化服务的方式、提供水库运行维护的一体化服务和全方位解决方案，协助水库主管部门与“四个责任人”对水库进行有效监管、保障水库安全运行，为水库防洪兴利保驾护航。通过本次建设实现小型水库信息化、标准化及物业化达标创建。

2、服务范围

祁阳市深化小型水库管理体制改革建设范围为祁阳市已建成的239座小型水库。共涉及22个镇办，其中小（1）型水库29座，小（2）型水库210座。

3、服务内容

主要服务内容包括“完善水库基础设施、完善水库监测设施、建立水库信息系统并将其集成至智慧河湖水利平台及防汛平台、物业化管理”等三部分内容。

本次选择239座小型水库进行信息化、标准化和物业化建设，其中，包括29座小（一）型水库及210座小（二）型水库。具体建设内容如下：

完善水库基础设施：祁阳市病险水库数量多、分布散，病险水库是防洪体系中的薄弱环节和安全隐患，一旦出现险情，将严重威胁人民生命财产安全。加之近年来极端天气灾害与新冠肺炎疫情相互交织，给防汛工作带来了不小的压力。日常定期巡查不能满足汛期防洪安全的需要，汛期需对病险严重、存在较大安全隐患的水库全天值守，但上述水库无管理房，管理设施不能满足管理需求。因此结合湖南省水库管理标注化达标创建要求，完善水库的管理设施及必要的工器具。新建唐家冲、烟塘、茶园、观塘、沙堰等38座水库（小（1）水库17座、小（2）水库21座）管理房，小（1）型水库按30 m2、小（2）型水库按20 m2设计，共新建管理房38套，建筑面积约930m2。

需24小时值守的病险水库为牛冲、城木塘、新湾、横冲塘、月塘冲、颜家冲、少白、沙堰、朱泉塘、张家冲、崇山水库，共11座水库，均为小（2）型水库。

水库保护范围线航拍管理与线上线下管理：近年来，水库管理与保护范围内的土地被侵占的现象时有发生。目前水利工程相关的违法查处工作由祁阳市水利局执法大队承担，因小型水库数量多、分布分散、点多面广，受人员编制和执法技术手段（群众举报、媒体曝光、腿跑眼看等传统手段）的限制，整体进度较滞后，现实中很多违法违章建筑已完工才发现，导致查处工作较被动。主要体现在人员不够、未能及时发现违法现象、及时查处违法行为。为提高水行政主管部门执法的时效性、准确性和系统性，辅助执法部门做到“早发现、早制止、严查处”，提高执法检查效率，降低执法检查成本。

主要工作协助水利局进行小型水库的管理范围内和保护红线范围内的建设项目的线上线下的核实管理（具体为建设图件线上范围线套合检查和实地建设红线的现场核实）和开展水库保护范围红线内航片隐患排查，通过对上一次航片的对比套合，及时对违法违规侵占保护红线的事件上报和制止。

物业化管理：将祁阳市239座小型水库管理业务进行整合，统一打包，委托给第三方公司进行统一管理。承建单位提供专业的运维人员并借助先进的信息化技术为小型水库开展物业化管理工作，提供日常巡查、零星维修养护、水库保洁、水质监测等运维管理服务。

三、 技术要求

（一） 管理设施建设

小（1）型水库管理用房建筑面积不小于30m2，小（2）型水库管理用房建筑面积不小于20m2。建筑层数为地上一层，建筑高度3.75m，建筑形式为框架结构，设计时使用年限为50年，抗震设防烈度为6度，防火等级为二级。管理房布置有值班室、卫生间计储物间，供电采用市电或风光互补供电。详细设计见管理用房设计图纸。

表3.1-1 管理房建设情况统计表

序号	水库 名称	所在地点		总库容 （万m3）	水库规模	建筑面积 （m2）	结构型式	供电方式
		乡镇	村
1	沙堰	黎家坪	仙人脚	56.8	小（2）型	20	框架结构	风光互补
2	豆角冲	黎家坪	朝主山	20.6	小（2）型	20	框架结构	风光互补
3	清水塘	文富市	官山坪	22.6	小（2）型	20	框架结构	市电
4	白竹	白水	火冲	35.7	小（2）型	20	框架结构	风光互补
5	珠林	白水	玉陵	52.1	小（2）型	20	框架结构	市电
6	成功	白水	渔塘	54.1	小（2）型	20	框架结构	市电
7	观塘	潘市	建溪	20.7	小（2）型	20	框架结构	风光互补
8	唐顶皂	黄泥塘	唐家岭	43.1	小（2）型	20	框架结构	风光互补
9	观音塘	黄泥塘	新书	60.11	小（2）型	20	框架结构	风光互补
10	豺狗塘	大忠桥	冲头	42	小（2）型	20	框架结构	风光互补
11	杨采塘	大忠桥	华羊	37.6	小（2）型	20	框架结构	风光互补
12	皮冲	梅溪	华溪新	30	小（2）型	20	框架结构	风光互补
13	八一塘	大村甸	八一堂	28.1	小（2）型	20	框架结构	风光互补
14	托木塘	羊角塘	铜银	73.12	小（2）型	20	框架结构	市电
15	红泥皂	观音滩	沿沽	27.3	小（2）型	20	框架结构	风光互补
16	庙山塘	观音滩	新钢铁	21.6	小（2）型	20	框架结构	市电
17	颜家冲	观音滩	新铺	40.5	小（2）型	20	框架结构	市电
18	冲泥塘	茅竹	容驷	29.1	小（2）型	20	框架结构	风光互补
19	月口冲	文明铺	同德堂	210.6	小（1）型	30	框架结构	市电
20	舜塘	龚家坪	舜塘	119.9	小（1）型	30	框架结构	市电
21	大堰	大村甸	联星	187.2	小（1）型	30	框架结构	市电
22	陶家冲	黎家坪	三冲	128.34	小（1）型	30	框架结构	市电
23	丁源冲	文富市	丁源冲	257.2	小（1）型	30	框架结构	风光互补
24	高彼塘	长虹	东风社区	174.1	小（1）型	30	框架结构	市电
25	大桥	下马渡	司马源	265.9	小（1）型	30	框架结构	市电
26	乌山冲	七里桥	乌山冲	102.9	小（1）型	30	框架结构	风光互补
27	东江源	潘市	曾家岐	174.98	小（1）型	30	框架结构	风光互补
28	保定安	羊角塘	隐仙岩	105	小（1）型	30	框架结构	风光互补
29	楠木皂	羊角塘	雪坪	196.6	小（1）型	30	框架结构	风光互补
30	炭木冲	羊角塘	雪坪	158	小（1）型	30	框架结构	市电
31	长塘	茅竹	茅竹社区	123.8	小（1）型	30	框架结构	市电
32	茶园	茅竹	茶园	129.8	小（1）型	30	框架结构	风光互补
33	畔塘	观音滩	井仙	115.2	小（1）型	30	框架结构	风光互补
34	烟塘	白水	烟塘	122.9	小（1）型	30	框架结构	风光互补
35	唐家冲	肖家	青山	109.6	小（1）型	30	框架结构	市电
36	朱泉塘	三口塘	三口塘社区	28.4	小（2）型	20	框架结构	风光互补
37	张家冲	梅溪	杨华	10.7	小（2）型	20	框架结构	风光互补
38	崇山	大村甸	丛山	22.67	小（2）型	20	框架结构	风光互补

1、 施工工期要求：8个月。

2、 质量要求：符合现行国家有关工程施工验收规范和标准的合格工程。

3、 质量保修：执行国务院[2000]279号令规定的保修内容及期限，由承包人承担其责任与义务。保修期间进场维修，保证无偿修理完好，否则，由采购人安排维修，维修费在质保金中双倍扣除。

4、 根据湘建建﹝2020﹞208 号文件的要求，投标人须在投标文件提供施工项目部关键岗位人员配备的书面承诺，在工程实施时根据项目需要配备到位。

（二）软件平台及信息系统

1、软件平台规格

（1）前置机服务器（数据接收服务器）：所需硬件配置内存32G，硬盘4T，Vcpu8核，软件操作系统为 windows server 2008R2。

（2）应用服务器：所需硬件配置内存32G，硬盘 4TB，Vcpu8 核；软件操作系统为 windows server 2008R2。

（3）内部网络：共享带宽，分配内网固定IP地址。

（4）外部公网：信息系统共享带宽和固定IP地址。

充分引进和吸收物联网、云平台、大数据等高新技术并在水库形成应用创新，接入监测数据，整合建设水库管理相关的信息管理体系，建设支撑水库管理与决策全业务、全过程的信息服务体系，构建水管部门管理信息化环境，实现水库管理业务的信息数字化、展示立体化、业务协同化、决策智能化、服务主动化。

通过监测设施采集水雨情及图像数据，并通过移动网络方式将数据传输到数据中心。数据中心将数据统一存储共享，由上层应用分析使用，用于水库日常管理和业务决策分析。再以数据中心为支撑，为水库管理提供服务。根据水库管理工作需要，提供满足对应功能需求的“市水库运行管理平台”和“水库管理手机 APP”服务。水库主管部门、四个责任人及水库运维人员可以通过电脑、手机 APP 等方式访问。

最终将完善水库巡查、运维等相关功能后的软件信息系统接入到祁阳市智慧河湖水利平台，作为其中的一个子功能模块。

2、软件平台功能

实现水库的一张图管理，“市水库运行管理平台”接入所有水库的监测数据、水库基本资料、巡查资料、养护维护资料、三个重点环节资料以及满足其它相关的水库管理功能，为主管部门和相关人员实现小型水库安全管理提供技术支撑手段。

（1）综合监控

综合监控模块可实现水雨情、图像等所有监测信息的“一张图”集中展示。基于原始监测信息和后台计算生成的各要素预警指标，能够自动生成预警信息，并按照不同要素的不同规定等级进行预警显示和短信通知预警。可实现水库运行维护、任务执行、反馈等工程运维服务信息的监控。

（2）运行维护

运行维护模块是运维工作在后台的综合管理。移动端运维，后台自动留痕，实现运维工作的综合监控及管理。用户可查看不同类型工单的执行 状态、已执行工单的情况、上报事件、运维报告及运维统计等，以实现对 运维工作的统筹管理。

（3）数据分析

数据分析模块提供了水库监测数据的查询、统计、分析功能，汇总了水库监测数据和历史数据，主要是对水库流量数据、用水量、水质等分析。

（4）系统管理

系统管理是对组织、权限、水库、数据、预警信息的综合管理。

3、水库运行管手机 APP

利用手机的敏捷、便携的优势，为水库运维人员提供应对移动性频繁、 操作性便捷和查询实时性强的高要求智能 APP 助手，高效支撑现场人员的业务作业。同时，满足管理人员对关键节点、关键信息、关键数据的管理。

手机APP面向不同用户角色，分配专属的功能，面向行政、技术、巡查责任人侧重运维的工作统计情况和重点相关内容；面向运维工作人员侧重于每项工作的具体工作要求和流程等内容，根据不同角色，提供的权限包括：水库日常运维管理、四个责任人管理。水库运行管理人员借助APP 系统开展移动巡查，记录巡查人员、时间、频次、轨迹、发现安全隐患等信息， 实时上报水情、险情，并对未按预案要求巡查的发出提醒警示；同时为水库“四个责任人”提供信息（预警）、监测分析及巡查管理服务。

（1）水库日常运维管理

水库日常运维管理权限是针对水库日常运维工作人员，模块充分整合水库管理的业务内容，基于运维管理相关规范及信息化技术，实现运维全过程电子化及运行管理全过程监管，进而为水库运维绩效考核提供了有效手段。

水库日常运维管理模块主要技术手段包括：视频可控、巡查留痕（记录）、拍照上图、数据入库等，从而实现工单信息和实时信息的全面管理。功能项包括运维工单、运维执行、事件上报等。

1)运维工单

整合运维人员的业务范围，并以信息化的手段对运维工作标准化、电子化、流程化处理形成运维工单。

2)运维执行

运维人员运维工作的开展是以运维工单为基础，根据巡查频次、工单配置的巡检项，按期、定期巡查。

在运维过程中，运维人员通过手机 APP 可对每项工作情况进行描述，并提供拍照上传功能，自动生成巡查报告，并记录运维路线，可供管理者监管运维工作。

3）事件上报

在运维过程中，运维人员需要对发现的隐患事件进行上报，事件上报提供了数据填报、事件描述、图片上传、视频录制等功能，巡查人员通过这些功能可以对发现的水情及应急事件进行详细描述并及时上报。

（2）四个责任人管理

四个责任人管理模块针对水库行政、技术、管理单位、巡查“四个责任人”的不同职责，提供相应的水库信息监控、运维管理、监测预报、调度执行、应急管理等服务，并根据行政责任人、技术责任人及巡查责任人三类不同用户，提供不同的权限，且每类权限涵盖用户的业务职责。

１）行政责任人

贯彻执行水库大坝安全管理法规、政策，做好水库大坝安全管理宣传和思想动员工作，增强干部和群众的水库大坝安全管理意识；根据汛情及时做出水库大坝安全管理工作部署。

针对水库的实际情况，制定可行性强、操作性强、简单实用的水 库管理制度。

建立防汛安全检查台账，不定期开展检查督查督导工作，各类检 查应填写相关检查表，形成检查台账。

在防御洪水设计标准内，要确保水库大坝工程的安全；遇超标准 洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，杜绝因洪水而造成人员伤亡事故，及时准确向上级报告重大情况。

组织有关部门制订水库的汛期洪水调度计划和防汛应急预案，并督促各项措施的落实。

负责组建水库应急抢险队伍，协调解决经费和物资等问题，确保水库大坝安全管理工作顺利开展。在水库管理过程中，行政责任人登录系统，进入系统行政责任人权限，可为行政责任人提供水库综合信息监控、运维团队监管、三个重点环节的管理等服务。信息监控主要包括水库水雨情、图像（视频）、运维工单信息、防汛物资放置、水库基本信息等，为行政责任人主动了解掌握水库安全状况、协调解决水库安全工作提供信息服务。

２）技术责任人

①认真贯彻执行水库大坝安全管理法规、政策，落实上级各项规章 制度；负责宣传水库大坝安全管理法规、政策和各项规章制度，组织防汛知识培训，提高应急处理能力。

②建立气象、水文、水务信息共享平台，利用信息平台将水文气象 预测预警信息发布给相关管理人员及责任人，做好预警预报工作。

③负责指导水库汛期洪水调度计划和防汛应急预案的编制、修订， 并报相关部门审核，组织防汛应急预案的演练；负责各类水库抢险、救援技术指导，技术咨询和技术服务。

④组织研究制定现场应急抢险救援方案，指导救援队伍进行科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性；督促检查抢险救援装备、器材的维护保养情况，并检查现场救援和工程抢险装备、器材的完好性。

⑤在水库管理过程中，技术责任人登录系统，进入系统技术责任人权限。

⑥提供水库综合信息监控、运维团队监管、三个重点环节的管理等服务。根据技术责任人职责，技术责任人需要对上报的事件进行分析，并提供反馈意见，其它功能模块同行政责任人。

３）巡查责任人

①认真学习有关水库管理的法规及业务知识，密切关注当地气象预报和水雨情，熟知所管护水库所存在的问题，熟悉水库度汛预案，定期检查水库安全状况，制止人为影响水库安全行为的发生。

②严格落实上级防汛部门批复下达的《水库防汛应急预案》、《水库调度规程》和防汛调度命令，认真执行水库报汛规定和日常管理规定。

按要求开展水库工程巡查，重点对水库大坝、溢洪道、放水设施等进行仔细检查，做好值班巡查记录，维护大坝安全与整洁。对可能出现的险情应及时报告水库大坝安全管理技术责任人、防汛指挥机构和防汛办巡查记录应当存档备查。

③负责水库的水雨情观测和记录，当库区内出现大到暴雨时，应及 时观察汛情，增加报汛频次，当水库出现险情或异常情况时，应立即向防汛指挥机构和防汛办报告。

④负责保管好水库现场储存的防汛物资，维护管理好监测预警设备，制止破坏水库工程设施的行为。

在水库管理过程中，巡查责任人登录系统，进入系统巡查责任人权限，提供水库综合信息监控、运维团队监管、运维服务、事件上报等服务。综合信息监控管理、运维团队监管功能模块同行政、技术责任人。

运维服务模块耦合了水库运维的工作内容，以电子化的工单进行表现。巡查责任人通过该模块可以高效的开展运维服务工作，运维功能模块同水库日常运维管理系统。

（三）小型水库运行管理标准内容

1、管理范围

按照祁阳市小型水库标准化、专业化、信息化、社会化管理服务要求，管理范围为祁阳市239座小型水库，水库管理范围分为工程区管理范围和运行区管理范围。其中工程区管理范围是指库区、大坝(含副坝)、溢洪道(含非常溢洪道)，以及输水建筑物等的管理范围和水库岸线。

水库库区管理范围外延100m至30m；大坝管理范围外延100m；溢洪道、泄水（涵）闸、消力池等附属建筑物管理范围外延50m至200m。

2、 巡查人员

按照管理标准小（1）型水库每座1人，小（2）型水库每座1人的标准落实专职管理人员239人（巡查人员）。专职管理人员要求年龄18-60岁以内，高中以上文化程度（或初中文化程度，但熟悉项目水库情况，有经验的），身体健康、责任心强、热心水利事业，能熟悉工程情况和识别基本险情。专职管理人员由政府采购的管理服务单位派驻，聘用合同由管理服务单位与专职管理员签订，并填写《祁阳市小型水库专职管理人员聘用登记表》，签定《祁阳市小型水库管理责任书》，报市水利局备案。专职管理员接受各镇街道办、产权单位和管理服务单位的共同管理和工作安排。

3、管理内容及标准

管理工作内容：巡查、防溺水、报讯、保洁、水库养护、调度运用、安全监测、航拍管理，工作记录采用手机APP记录上报。

3.1 巡查

按照祁阳市小型水库标准化、专业化、信息化、社会化管理服务要求，对小型水库进行巡查。

巡查分为日常检查、定期检查和特别检查。

日常检查。应由大坝运行维护专业人员对大坝进行日常巡查。正常运行期的日常检查的次数：汛期大坝每日1次，非汛期巡查每周2次。检查结果以表格方式记载。

定期检查。定期检查于每年汛前（2～3月份）、汛中（4～6月份）、汛后（10月份）各进行1次对大坝工程部位的详细检查。工程管理单位应组织大坝运行维护专业人员按照国家和省现行的相关法规以及本单位的规章制度，查阅大坝检查、运行、维护记录和监测数据等档案资料，对大坝进行全面详细的巡查。

特别检查。在坝区或坝址附近发生地震、遭遇大雨、大洪水、台风、库水位骤变、高水位、低气温、水库放空以及其他影响大坝安全运行的特殊情况时，运行管理单位应组织安全检查组并及时进行检查。

3.1.1 巡查工作检查部位

（1）土石坝＞管理与保护范围

（2）坝体

（3）监测设施

（4）水库及库岸边

（5）溢洪道

（6）输水涵洞

3.1.2 巡查工作检查内容

（1）管理与保护范围

①安全警示牌、宣传牌：安全警示牌、水法规宣传牌等标识牌有无缺失、损坏、遮挡；

②工程管理保护措施：工程管理保护设施如围墙、护栏、围网等有无损坏；

③违法行为：在管护范围内有无违法违规作业等行为，如在管理范围内打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟、炸鱼、围垦、填库、排污、弃渣等。

（2）坝体

①坝顶：有无裂缝、异常变形、凹坑或杂草丛生等现象；

坝体巡检：有无渗漏、裂缝、塌坑、凹陷、隆起、蚁害及动物洞穴等；

（3）监测设施

监测设施：水库相关监测设施（视频站、水位计、雨量筒、水位标尺等）是否正常运行。

（4）水库及库岸边

①近岸坝坡及水面：近岸坝坡有无崩塌、裂缝、隆起及滑坡现象；近坝水面有无冒泡、变浑、漩涡等异常情况；

（5）溢洪道

①溢洪道：溢洪道进水口处有无堵塞、拦鱼网，溢洪道两侧边坡有无异常情况，消力池有无损坏或异常；溢洪时有无冲刷坝体及下游坝脚；

②闸门或阀门（溢洪道闸门及启闭设施）：检查设备有无锈蚀、弯曲，操作过程中有无异常情况，电气设备有无损坏故障；

门或阀门（溢洪道闸门备用电源检查）：溢洪道备用电源状况有无异常。

（6）输水涵洞

①进水塔：塔身结构有无破损，有无裂缝、不均匀沉降、钢筋裸露、渗水、空蚀、混凝土碳化等现象；

②闸门＞阀门：检查设施有无锈蚀、弯曲，操作过程中有无异常情况，电气设备有无损坏故障；

门＞阀门：输水设施闸门备用电源状况有无异常；

④输、泄水涵（洞、虹吸管）：出水口有无渗漏；管（洞）身有无损坏、渗漏情况；有无垃圾堵塞、杂草丛生等。

（7）报汛

各类水库4月1日至9月30日按汛期要求报汛，10月1日至次年3月31日按非汛期要求报汛。当遇有突发事件时，按应急要求增加报汛。

水库报汛主要内容有降雨量、水库水位、蓄水量。所有小型水库水位每天8时采用水库管理平台APP或电话上报至管理平台。

（8）防溺水

暑假期间，为有效预防辖区溺水事件的发生，扎实推进重点水域安全巡查工作。巡查人员每日对各自辖区内的重点水域开展巡查，一旦发现人在水边嬉戏就立马劝离，并告知家长一定看护并教育好孩童，不要到水边甚至到水里玩耍。

对所有重点水域设立警示标志，游泳圈、长竹竿、救生绳等救援工具，在重点时段结合防汛要求安排专人值守，加大重点时段、重点水域的巡查力度巡防频率，进行“拉网式”排查，实现防溺水巡查工作常态化，牢筑防溺水安全网。

3.2 保洁

按照祁阳市小型水库标准化、专业化、信息化、社会化管理服务要求，对小型水库日常除草保洁工作。在小型水库首次问题“销号处理完毕”的前提下，坚持对水库进行日常保洁，清理捡出“白色垃圾”；每年对水库大坝除草6次，经过除草后的杂草平均深度不高于20厘米；对每座水库日常除草保洁工作内容，包括垃圾清扫，坝面割草、库面、库区保洁等服务；保洁服务须采用手机 APP 记录保洁前后现场照片并生成保洁记录表上传到市水库运行管理平台。

3.2.1 水库日常除草保洁工作部位

（1）坝体

（2）溢洪道

（3）水面及库岸边

3.2.2 水库日常除草保洁工作内容

（1）坝体

①坝顶：坝顶主干道路面无垃圾、烟头等，坝顶栏杆无灰尘，积尘、石块。

②坝坡＞迎水坡：无杂物、杂草平均高度不超过20厘米、树木、树叶、烟头、石块。

③坝坡＞背水坡：无杂物、杂草平均高度不超过20厘米、树木、树叶、烟头、石块。

4排水棱体：无杂物、杂草、覆土、树木、树叶、烟头、石块。

5排水沟：清理垃圾、石块等，清理溢洪道杂草，无杂物、杂草、树木、树叶、烟头、石块。

（2）溢洪道

溢洪道保洁：清理垃圾、石块等，清理溢洪道杂草，无杂物、杂草、树木、树叶、烟头、石块。

（3）水面及库岸边

水面及库岸边：清理水面垃圾、漂浮物、树木、树枝，打扫水库周边卫生。

3.3 水库养护

按照祁阳市小型水库标准化、专业化、信息化、社会化运行管理服务服务要求，依据养护规程标准对坝顶、内坝、外坝、排水沟、溢洪道及排水棱体零星部位整治修复工程，坝顶整平，外坝回填整治，内坡六角块局部修复勾缝等。

3.3.1 水库养护工作部位

水工建筑及金属机电设施、监测设施、其他设施。

3.3.3.1 水库养护工作内容

按照祁阳市小型水库标准化、专业化、信息化、社会化运行管理服务服务要求，对小型水库维修养护工作。

（1）水库水工建筑及金属机电设施

水库闸门及启闭设施维养：闸门/阀门掉漆部位刷漆修复，启闭机定期涂抹添加相应机油、齿轮油、液压油等。

（4）监测设施

水库雨量站。图像站、视频图像站等监测设施维护，要损坏设备修复更换。

（5）其他设施

水库管理房门窗破损修复；管理房墙体破损、涂料脱落部位修复。

3.4　岸线巡查管理

3.4.1 水库管理范围线管理与航拍管理

主要工作为协助水利局进行小型水库的管理范围内和保护线范围内的建设项目的线上线下的核实管理（具体为建设图件线上范围线套合检查和实地建设线的现场核实）和开展水库保护范围线内航片隐患排查，通过对上一次航片的对比套合，及时对违法违规侵占保护线的事件上报和制止。

本次采用水库管理范围线管理与航拍管理的水库范围为祁阳市辖区内的239座小型水库，其中小（1）型29座，小（2）型210座。航拍影像范围为《湖南省水利工程管理条例》、《湖南省水利工程管理与保护范围划界技术指南（试行）》规定的管理与保护范围内进行高分辨率正射影像采集，作为执法工作底图。

（1）管理范围

1）水库管理范围分为工程区管理范围和运行区管理范围。其中工程区管理范围是指库区、大坝（含副坝）、溢洪道（含非常溢洪道），以及输水建筑物等的管理范围，运行区管理范围是指办公室、会议室、资料档案室、仓库、防汛调度室、值班室、车库、食堂、值班宿舍及其他附属设施等建（构）筑物的管理范围。

2）水库库区涉及洪水位线以下（包括库内岛屿），大坝背水坡脚向外水平延伸30～200m，大坝两端山坡自开挖线起顺坡向外延伸50～100m（到达分水岭不足50m的至分水岭上），溢洪道两端自山坡开挖线（也称工程两侧轮廓线）起顺坡向外延伸10～20m、未端至消力池以下100～300m，输水隧洞进出口建筑物和竖井外缘线以外10～30m为工程区管理范围。

（2）保护范围

1）库区管理范围边界线向外延伸20～100m为保护范围，大坝、溢洪道保护范围范围根据坝型、坝高及坝基情况而定，小型水库大坝、溢洪道的保护范围为管理范围边界线向外延伸50～100m为保护范围。

2）输水隧洞进出口建筑物及竖井的管理范围边界线向外延伸20～100m为保护范围。

3）办公室、会议室、资料档案室、仓库、防汛调度室、值班室、车库、食堂、值班宿舍及其他附属设施等建（构）筑物等运行区可不划定保护范围。

3.4.2 水库管理范围线管理与航拍管理的内容

通过低空摄影技术将一个地区的水利工程周边土地利用情况形成航片，将该地区同一地域前后两个不同时期的航片片进行叠加对比后，反映出该地区土地利用变化情况，对发生变化的地块逐一进行核查，重点是检查该新增建（构）筑物情况，发现和查处违法建（构）筑物。航片执法的主要内容有：

（1）收集辖区范围239座水库基础资料，主要是初步设计报告、安全鉴定报告、除险加固报告、水库注册登记表等相关基础资料；

（2）收集辖区内控制点坐标数据（平面坐标和高程数据）；

（3）收集依法划定，并经批准使用的水利工程管理与保护范围划定成果；

（4）按照测量规范和标准进行239座水库管理与保护范围内的高分辨率（0.1m）影像采集;

（5）土地利用变化分析，通过专业软件对两期影像底图进行分析处理，提取变化地块图斑；

（6）根据提取的变化图斑进行外业实地核查、采集实地照片，并调查记录相关用地属性；

（7）以镇办为单位，形成航拍管理工作报告，提供水利局执法部门进行执法查处。

3.4.3 航拍管理的频次

分四次（一季度/次）对祁阳市辖区范围内239座小型水库进行航拍管理工作，具体周期为1～3月份、4～6月份、7～9月份、10～12月份共计4次，实地拍摄航片的时间为3月份、6月份、9月份及12月份3.4。

3.4.4 航拍管理技术路线

（1）技术指标

1）平面坐标系统

采用2000国家大地坐标系(China Geodetic Coordinate System 2000，CGCS2000)。

2）高程基准

采用1985国家高程基准

3）投影方式

统一采用高斯—克吕格投影,采用标准的3度分带平面直角坐标系统，中央子午线为111，带号为37°带。

4）航拍比例尺

航拍基本比例尺为1:1000。

5）工作底图格式

采用国际标准非压缩TIFF格式储存。

3.4.5 投入的软硬件

（1）硬件

航拍管理工作主要投入的硬件设备有大疆无人机、全站仪、数码相机、绘图仪、打印机及交通车辆。

（2）软件

软件主要有Conte×tCapture Center Master图像处理软件、EPS成图软件、ARCGIS地理信息处理软件、Erdas图像解析软件。

3.4.6 技术路线

以各水库初步设计报告、安全鉴定、除险加固、水库注册登记表等为基础资料，确定水库相关特征参数，以区域内的高等级控制点（平面和高程）为基准点，确定各水库空间地理位置，采用先进的低空无人机航拍技术采集管理与保护范围内的影像图片，利用图像处理软件对采集的照片进行拼接、纠正、裁剪等手段形成水库工作底图，通过两期之间的变化，提取变化图斑，对变化的图斑进行实地调查、采集实地照片、对现状用地人进行相关信息采集，最终形成工作报告，并建立相应的数据库，形成图、数、表一直的空间地理信息数据成果，提供水利局进行后期的违法形成查处工作

3.4.7 水库管理范围线管理与航拍管理成果

（1）文本成果

1）基础控制点及航片控制点成果报告；

2）仪器设备检定资料；

3）航片执法工作报告（分镇办编制）。

（2）图件成果

1）水库现状影像图（一季度/次）；

2）水库现状三维立体模型（一季度/次）；

3）水库周边土地利用变化图斑分布图（一季度/次）；

4）变化图斑核查底图（一季度/次）。

（3）矢量成果

1)变化图斑范围矢量数据；

2)航拍管理工作数据库（包含水库范围、名称注记、行政区划、用地信息、管理与保护范围等相关矢量数据）。

3.5 资料整编

根据水库相关规章制度水库进行定期巡查完成巡查记录表并按规范进行管理完成以下资料整编。

小型水库经常性除草保洁资料整编（包括每期考核验收结算资料）、管理房施工资料（含施工前、施工中、竣工后图片），管理房竣工图集（整理成册），管理房结算资料，小型水库启闭设施维护资料整编、小型水库水工建筑物零星养护资料，祁阳市小型水库管理范围线管理与航拍管理资料整编，水库运维月报、运维季报、运维年报、水库巡检记录本、水库年度出现运行险情台账等，所有的资料均应提供电子版和纸质版，照片汇编资料打印为彩色。

3.6 档案管理

（1）巡查养护档案是指水利工程各类巡查记录表和维修养护工作中形成的文字、图表、影像等资料，包括基础资料、技术规范、维养台账、监测观测等档案。

（2）对巡查和维修养护过程中所积累的各种档案资料进行分类收集、整理、编目、存档，档案资料应完整、准确、系统。

（3）建立和健全档案管理制度，并有一定档案管理知识的人管理档案。档案管理应逐步实现信息化管理。

四、团队配置及工作职责

（1）管理配置。中心配置1名高级管理人员，1名总工程师，技术工程师１名，5名片区技术管理人员,车辆1辆。

（2）巡查技术人员，按劳动法，在当地择优录用原有管理人员，有高中以上文化职管理人员要求年龄18-60岁以内，高中以上文化程度（或初中文化程度，但熟悉项目水库情况，有经验的），会用水库管理软件，服从管理。投标时需在投标文件中承诺中标后按以上要求配备巡查技术人员。

（3）水库巡查技术人员239人（小1型每水库１人，小２型每水库1人），对239座水库进行专职管理，巡查人员全部持证上岗（培训合格证）。

（4）对水库日常巡查技术、维修养护、保洁人员进行培训，保障日常运维工作标准化、规范化、记录化和档案化。制定月巡查保洁制度，按周期循环对水库进行巡查保洁，非汛期每周２次。针对每个水库的实际情况，制定具体的巡查保洁方案，确保高标准完成工作任务，人员组织及工作职责见下表。

表人员组织及工作职责

 

序号	岗位	数量	主要工作职责	备注
1	项目主管	1 名	项目负责人、商务沟通协调	远程
2	现场经理	１ 名	负责整个项目现场部分的管理	常驻本地
3	技术工程师	１名	负责数据分析等	常驻本地
4	片区技术组长	5名	负责各小组的日常管理、工作计划安排、检查考核、沟通 协调、汇报、物资管理、资料整编等	常驻本地
5	巡查保洁技术	239名	现场巡查保洁技术人员	常驻本地

 

（5）考核办法

实行按考核结果核拨运行管理费用的管理机制。每季度依据月度考核结果，管养单位向祁阳市水利局申报运行管理费，水利局根据考核情况核拨管运行管理费。

（6）考核原则

全面、客观的反映小型水库运行管理工作的服务质量、管理成效，本办法按照“实事求是、客观公正，科学考评、注重实绩、定量考核与定性考核相结合”的原则进行考核。

（7） 考核主体

运行管理考核工作由祁阳市水利局组织实施。

（8）考核对象

负责祁阳市小型水库运行管理的第三方运行管理单位。

（9）考核评分

祁阳市水利局制定水库管护工作考核办法，对政府购买服务单位的考核，具体详见小型水库验收考核表。

按小型水库工程标准化管理考核标准对小型水库考核赋分。按照献分值划分为四个等级。

一级达标工程:考核得分90分以上(含)，且各类得分数均不低于该类总分的85%；

二级达标工程，考核得分80分以上(含)，且各类得分率均不低于该类总分的75%；

三级达标工程:考核得分70分以上(含)，且各类得分率均不低于该类总分的65%;

四级不达标工程:考核得分低于70分。或任何一类得分率低于该类总分的65%。

（10）退出机制

月考核分年内出现3次低于60分（不含60分），评定为管养工作不合格，取消管养单位管养资格，解除合同。

四、委托管护期间的工程管理

1、委托管护期间，因水毁、自然灾害、机械故障等原因形成的较大维修工程建设，实行费用单列，不纳入管护范畴。具体由甲方现场查勘，制订工程预算方案，按照相关程序要求，在同等条件下，优先乙方施工。

2、乙方在管护期间，甲方概不负责提供任何施工工具、打捞设备、车辆运输、食宿等方面服务。

五、委托管护期间的安全问题

1、乙方配备的作业人员必须有与作业相适应的工程技术人员和具备作业资格的工作人员队伍。乙方所有员工必须身体健康、年龄适中、责任心强，没有嗜酒等恶习。

2、乙方必须定期对员工进行安全知识培训和管护责任人培训（获得培训证书），强化安全意识，加强安全管理，确保安全，不得发生任何安全事故。

3、乙方必须为作业工人购买意外保险和工伤保险，做好安全生产工作，在水库内作业必须穿着救生衣严格遵守操作流程。确保人身安全。如发生任何安全事故乙方自负。

4、甲方不承担乙方任何人、任何形式的安全责任和费用，如有发生，概由乙方自行承担。

六、付款方式：

1、管理房及管理设施建设费用（一次性建设费）的支付：每月根据工程进度支付工程进度款，按经审核完成工程量合同价款的60%支付，竣工验收后，支付至已完工程量合同价款的60%，工程结算后，付至结算金额的97%，预留结算金额的3%作为质保金，验收之日起1年期满支付质保金。

2、2年物业化服务费的支付：共分4次付款，每季度第一个月根据考核结果支付上季度合同价款。最后一个季度款支付时需预留结算金额的3%作为质保金。（有专门水库管理单位的石洞源水库、文家冲水库、长塘冲水库、杨司桥水库、里塘水库、楼塘水库、大江唐家冲水库、龙江桥红旗水库、石喝灌区苦桔园水库仍由管理单位管护，招标工程量没有扣除，单独结算考核。）

注：付款前，乙方需开具正式发票。

七、其他要求

1、本项目不安排投标前现场踏勘，投标人如须踏勘现场，有关费用自理，投标人自行承担在踏勘期间发生的意外。

2、巡查保洁技术人员239人，承包人需为其购买人身意外保险。投标时需在投标文件中予以承诺。

3、中标人需在合同签订时按附件二提供安全生产责任书。

4、本项目采用固定综合单价，结算时以实际产生工作量为准。投标人应根据项目要求和现场情况进行综合报价，投标总报价应包括项目所需的设备设施，人员的工资、补贴、食宿、交通、社保、保险，管理费、财务费、税费与项目相关的成果评审费（如有发生）、利润等所有费用。一旦中标，在项目服务实施中发现存在任何遗漏，均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

对于上述项目要求，供应商应在响应文件中进行回应，作出承诺及说明。