采购需求

一、项目背景

“2023年北京市住房保障决策支持与信息服务平台信息化运行维护项目”，以“保障家庭、保障房源、保障资金”三大资源业务为核心，形成规划建设、审核分配、配后管理三大业务主线，以三大业务主线为基础，建设了“一库，五系统”。其中，“一库”是指住保基础信息资源库，“五系统”是指工作系统、决策系统、服务系统、共享系统、监测系统。

北京市住房保障决策支持与信息服务平台于2015年基本建设完成并投入使用,距今已有8年，共投资1409.33万元，涉及五期建设升级及二期运维。该平台在今后使用过程中需要提供为期一年的技术运维保障服务。

1.运维现状介绍

1.1工作系统

工作系统，围绕“规划建设、审核分配、后期管理”三条业务主线，建设保障房源和保障家庭全生命周期管理体系，实现建设全程可控、保障对象资格动态跟踪、房源分配公正透明、配后管理规范有序，支撑住房保障事业可持续发展。主要包括房源筹集、房源管理、保障资格、摇号管理、配租管理、配售管理、租后管理、租金补贴、市场租房补贴、动态监管、人才房管理、廉租实物合同管理、售后管理共十三个子系统。

1.2决策系统

决策系统，构建住房保障数据指标体系，建立住房保障主题分析模型，通过对数据的主题分析，为市区住保办领导最为关注的涉及住房保障业务发展的几个方面提供辅助决策支持，包括保障房源主题分析、申请家庭主题分析、保障资金主题分析等。通过决策系统的主题分析形成领导桌面，及各类多维业务分析报表，为政策制定提供全方位、精准化的数据支持。

1.3服务系统

服务系统，建立人性化的住房保障公共服务体系，为社会各方提供全面的信息服务，提高住房保障公共服务质量。主要面向申请家庭、轮候家庭、已住家庭、出租人、保障房建设单位、保障房经验单位等社会大众，用于查询资格信息、公租合同信息。且在2021年新增了移动端资格在线申请、补贴在线领取登记功能，借助北京通实现了移动互联网下申请且过程中完成了人脸识别身份验证的业务要求。

1.4共享系统

共享系统，依托北京市信息资源数据交换平台，建立与委内外其他业务系统进行数据交换的共享系统。建立快速核查机制，实现与房屋交易、权属、住房公积金、民政、公安车管、社保、地税等系统数据的实时比对，提高审核准确性。

1.5监测系统

监测系统，制定监督规则，挖掘关联信息，及时预警，从源头遏制骗租骗购、违规使用等现象，

确保分配公平公正公开和保障房可持续运营。监测系统主要包括委内外、区县各接口的运行状况监测，数据交换等信息的监管和预警。

2.运维必要性

北京市住房保障决策支持与信息服务平台作为北京市住房保障部门最核心的业务系统，务必保证系统的日常运转，日常要求如下：（1）保证系统可用率达到99%以上。（2）保证应用系统最大月故障中断时间小于8小时。（3）保证客户服务请求响应及时率大于99%。

同时北京市住房保障决策支持与信息服务平台还需要进一步完善，保证北京市住房保障部门及各区、乡镇住房保障部门、产权单位及建设单位工作的顺利开展。

二、项目范围

“2023年北京市住房保障决策支持与信息服务平台信息化运行维护项目”，包括的系统有工作系统、决策系统、服务系统、共享系统、监测系统。

序号	应用系统名称
1	工作系统
2	决策系统
3	服务系统
4	共享系统
5	监测系统

1.应用系统功能点描述

1.1工作系统

工作系统，围绕“规划建设、审核分配、后期管理”三条业务主线，建设保障房源和保障家庭全生命周期管理体系，实现建设全程可控、保障对象资格动态跟踪、房源分配公正透明、配后管理规范有序，支撑住房保障事业可持续发展。主要包括房源筹集、房源管理、保障资格、摇号管理、配租管理、配售管理、租后管理、租金补贴、市场租房补贴、动态监管、人才房合同管理、廉租实物合同管理、售后管理共十三个子系统。

1、房源筹集子系统。主要实现北京市根据每年的建设目标制定年度计划，并录入系统进行进度管理。区县将开工项目录入系统，建设单位通过系统维护项目信息、上报手续办理进度、上报建设进度，区县每月通过系统生成建设月报上报市级，市级系统功能汇总成各类分析报表。

2、房源管理子系统。主要实现保障性住房建设竣工后达到入住条件，建设单位通过系统进行房源申报，市级审核。审核通过的房屋进入房源库等待分配。市级或区县将待分配的房屋进行整体打包调配，调配的房屋批次与摇号结果对应后实现家庭选房。

3、保障资格子系统。主要实现系统实现对保障性住房资格、公租补贴资格、廉租补贴、市场租房补贴资格的申请、审核业务过程，包括后续的资格变更、资格年审、资格终止、经转限、三房轮候家庭申请公租资格、资格的跨区变动等业务操作。在该功能中系统实现了与公安、民政、地税等委外系统的数据交换。

4、摇号管理子系统。主要实现保障家庭在选房之前，首先对有意向入住的项目进行意向登记，市级或区县针对意向登记的家庭进行摇号，并将摇号结果导入系统。

5、配租管理子系统。保障房源的配租有三种方式公开配租、个人配租和企业配租。公开配租是指通过公开摇号获取房屋；个人配租是将房屋定向分配给个人；企业配租是指将房屋分配给企业，比如人才房等。系统实现人房对应。

6、配售管理子系统。保障房源的配售有三种方式公开配售、个人配售和企业配售。公开配售是指通过公开摇号获取房屋；个人配售是将房屋定向分配给个人；企业配售是指将房屋分配给企业。系统实现人房对应，并将人房对应的结果发送权属系统或者存量房平台实现网上签约。

7、租后管理子系统。保障房屋配租后，通过系统实现合同签订及后续的变更、续签、终止、查询及调整调换业务。

8、租金补贴子系统。保障房屋配租后，通过系统实现租金的收缴和补贴发放业务。该功能实现与银行的数据交换功能。

9、市场租房补贴子系统。主要实现针对已取得市场租房补贴资格的家庭进行补贴领取登记流程管理以及补贴发放业务。

10、动态监管子系统。保障房屋配租后，通过系统实现再购房交易或转租转借等违规行为的监测，实现市区街及产权单位四级管理部门对违规行为进行受理、调查、处理、督办、结案、归档环节的流程化管理。

11、人才房合同子系统。实现人才房合同签订及后续的变更、续签、终止及查询业务。

12、廉租合同子系统。实现廉租合同签订及后续的变更、续签、终止及查询业务。

13、售后管理子系统。实现二代经适房再上市申请以及回购申请的流程管理。

1.2决策系统

决策系统，构建住房保障数据指标体系，建立住房保障主题分析模型，通过对数据的主题分析，为市区住保办领导最为关注的涉及住房保障业务发展的几个方面提供辅助决策支持，包括保障房源主题分析、申请家庭主题分析、保障资金主题分析等。通过决策系统的主题分析形成领导桌面，及各类多维业务分析报表，为政策制定提供全方位、精准化的数据支持。

系统主要功能有全市总览、GIS地图展示、主题分析、数据报表、全生命周期、数据维护。系统主要功能：

1、全市总览。该功能主要实现对全市保障业务数据进行总览查看（数据查询展示节点为上一个月的月末），总览的数据包括保障家庭，保障房源，保障资金，从不同的纬度以各种图表形式、热力图形式展示现有业务。

2、GIS地图展示。该功能主要实现通过地图展示保障房项目在全市的分布情况，及每个项目的房源套数，分配套数，建设单位等相关信息，领导通过某一区域的申请人口与建设项目进行对比，为下一步的房源建设提供参考。

3、主题分析。该功能主要实现主题分析目前有供需分析、建设情况分析、房源分析、保障资金分析、保障家庭五个主题。分别就人房供需对比，房屋建设情况，目前保障房分配情况，租金收缴与补贴发放情况，保障家庭的保障情况进行不同角度的分析，为领导下一步的住保政策提供参考依据。

4、数据报表。该功能主要实现该功能提供各类建设报表、房源分配报表、保障家庭申请分配情况报表等，使领导快速掌握目前房源的筹集分配、保障家庭申请保障、保障资金的使用等情况。

5、全生命周期。该功能主要实现全生命周期有两条房屋的全生命周期和家庭的全生命周期。通过从保障业务抽取数据，利用时间轴的形式进行两条生命线的展示。房屋的全生命周期包括房屋的开竣工时间，申报审核情况，选房情况，签约情况，针对出租的房屋还包括房屋的入住情况、腾退情况等。家庭的全生命周期包括家庭的申请审核备案信息，摇号信息，选房信息，合同信息，针对承租房屋的家庭还包括入住情况、续租、腾退信息等。

6、数据维护。该功能主要实现针对无法从业务获取的信息，如北京市总人口数，北京市2016年总工地面积等，系统提供手工录入的功能。

1.3服务系统

服务系统，建立人性化的住房保障公共服务体系，为社会各方提供全面的信息服务，提高住房保障公共服务质量。主要面向申请家庭、轮候家庭、已住家庭、出租人、保障房建设单位、保障房经验单位等社会大众，用于查询资格信息、公租合同信息。

系统主要功能有服务首页、机构设置、政务动态、政策法规、项目建设、审核分配、租金补贴、后期管理、棚户区改造、答疑解惑。

系统主要功能：

1、服务首页。服务首页包括政务动态、政策法规、当年住房保障工作主要目标、住房保障资格审核备案情况汇总、配租售信息、摇号结果公示等信息。

2、机构设置。机构职责：查看住房保障业务办理部门的工作职责；部门设置：查看住房保障业务办理部门的组织机构；联系方式：查看住房保障业务办理部门的联系方式。

3、政务动态。对外发布政务动态及公示公告信息。

4、政策法规。可查看颁布的有关保障房业务的政策法规，可以按中央文件、国家部委文件、市委市政府及保障工作小组文件、市各委办局及区县文件、其他文件这五种类别查询。

5、项目建设。包括建设项目信息、标准化建设规范、产业化项目、全市建设计划等信息查询。

6、审核分配。申请指南：从保障房申请人、保轮候家庭、住保租住家庭、住保建设单位、住保经营单位、出租人6类保障房面对的人群，分别展示每一类人群能申请保障房的哪些业务的指南介绍；申请流程：展示保障资格的申请流程；表格下载：提供各类申请表的下载功能；备案结果查询：可以通过姓名、身份证号、户口所在区县组合查询保障资格的备案信息；摇号结果公示：可以查询每次公开摇号的结果信息；配租配售方案公开：可以查看全市配租配售房源信息。

7、租金补贴。租金补贴资格申请、登记、发放流程；查询租金补贴发放信息，网上自助查询补贴发放明细信息。

8、后期管理。包括后期的业务信息公示、房屋调整调换的流程等信息。

9、棚户区改造。北京市住房保障棚户区（危旧房）改造大事记，按月记载棚户区改造工作进展情况。

10、答疑解惑。包括咨询问题与常见问题。咨询问题可以在线提问，并有相关业务人员解答。

1.4共享系统

共享系统，依托北京市信息资源数据交换平台，建立与委内外其他业务系统进行数据交换的共享系统。建立快速核查机制，实现与房屋交易、权属、住房公积金、民政、公安车管、社保、地税等系统数据的实时比对，提高审核准确性。

主要实现对北京住房保障决策支持与信息服务平台中相关配置接口和流程管理所发送和接收的数据进行落地存储。系统功能主要包括：首页，接口监测，数据查看，日志管理和配置管理五大模块。

系统主要功能。

1、接口监测。接口监控模块详细展示各接口数据交互情况，包括各接口自身属性（名称、频率、状态、接口方式、创建时间）和交互数据详情（即日志管理的数据共享日志功能）。

2、数据查看。数据查看模块主要根据需求展示后台数据库中表的某些字段，方便有需求的人员查看。数据展示内容可以配置。

3、日志管理。日志有两部分数据共享日志和操作日志。数据共享日志模块记录的是各接口数据交互情况的详细记录。通过定时任务，定时发送或接收数据，如果有数，记录数据总数及详细数据内容；如果没有数据，数据总数为0。操作日志模块记录本系统自身各类操作，保证数据安全。

4、配置管理。配置管理模块包括接口配置管理，数据管理，流程管理，任务管理，授权查看，用户管理等。

1.5监测系统

监测系统，制定监督规则，挖掘关联信息，及时预警，从源头遏制骗租骗购、违规使用等现象，确保分配公平公正公开和保障房可持续运营。监测系统主要包括委内外、区县各接口的运行状况监测，数据交换等信息的监管和预警。

主要实现对系统中涉及的业务数据、与其他系统的交互接口等信息进行监测和预警。监测系统包括八大模块内容，分别是：业务办理监测（办理量监测、业务办理监督），数据交换监测，定时任务监测，数据安全（数据库备份、数据手工修改记录），系统使用情况监测，系统运行情况监测，预警规则管理。

系统主要功能。

1、业务办理监测模块，包括办理量监测和业务办理监督。其中，办理量监测主要监测业务系统各模块业务办理量；业务办理监督主要监测业务系统各模块业务办理流程的进展情况。

2、数据交换监测。主要监测委内、委外、区县各接口的运行状况，如：数据是否按时发送出去，数据发送出去对方是否按时接收，对方是否按时返回数据，哪些数据超期未收到回复等情况进行检测。

3、定时任务监测。检测定时器任务是否正常运行，如有异常进行预警提示。

4、数据安全。记录并查看数据库备份情况保证数据安全。如操作人，备份时间，文件名和路径。针对手动修改的数据进行记录操作日志，包括表名，sql语句，修改时间，操作人。

5、系统使用情况监测。按区县-街道显示各系统在线人数。如：石景山区-八宝山街道，当前在线人数100。

6、系统运行情况监测。主要监测各系统是否能够正常运行，包括数据库是否正常，服务器是否正常，其中任一个不正常，就判定为系统运行不正常。

7、预警规则管理。监测系统主要包含两大功能：监测和预警。这一模块主要用来设置预警规则和阈值。

2.服务内容及要求

2.1服务内容

1.权限及数据调整

根据实际需求，对平台中的人员权限、功能权限以及业务数据等进行维护调整。

2.日常功能维护

根据实际需求，对平台功能、数据、安全漏洞、系统故障等进行维护、备份等服务响应。中标人应在系统运维中的技术问题划分等级，根据等级制定不同服务流程，以便因设备或者系统故障根据不同的故障级别启动不同的服务流程。

一年内对于涉及软件非结构性需求变化应免费进行开发修改，对于涉及软件结构性需求变化或新增功能需求，应与采购人协商、提供最佳解决方案。

系统故障响应涉及数据库服务故障、应用软件故障、数据交换软件故障、套接字程序故障等4个不同软件类别的内容，运维服务应包括对上述系统故障的及时响应（4小时内），排除故障，将故障损失降到最低。提供数据备份保障服务。要求按照安全漏洞整改要求，提供相应整改方案并及时整改。

服务期间提供应急响应服务，提供不间断7×24小时紧急事件服务，应急响应技术人员需90分钟内到达现场进行处理，一般事件4小时内解决，复杂事件24小时内解决，特殊情况除外。

3.定期系统巡检与故障排除

提供平台的定期巡检服务，每周一次对平台的服务器、应用、数据库完成巡检，并编写巡检记录，并排除故障，将故障损失降到最低，提供数据备份保障服务。

4.服务热线

要求每周提供5*9小时的电话、邮件、远程等方式的技术咨询、培训、故障诊断和故障排除，保证各系统正常运行使用。特殊保障时期，需要提供7*24小时电话保障。

5.现场服务与咨询

对出现服务热线无法解决问题或紧急情况，指派技术人员到现场服务，响应时间为4小时以内。结合系统的需求及行业信息及技术动态，根据采购人要求提供本系统所需的解决方案及咨询服务。

6.安全评估与应急预案

中标人应对项目运维中安全与风险进行分析与评估，对可能出现的突发事件，给出相应的预防与解决措施，针对项目制订详尽的应急处理预案，应急处理流程应详细、严谨有序。

7.资料管理与编写运维报告

依据运维情况，技术资料管理，安排专人对客户相关技术文档资料进行分类管理（包括安装说明、操作手册等系统技术资料等）。按照采购人要求填写运维报告，及时、准确、严格的记录系统维护工作的每一项内容，及系统运行维护过程中出现的问题及解决方案。确保运维内容应在每月、每季度、每年提供运维报告中体现。

8.业务培训

免费提供系统应用培训，由采购单位提供培训所需场地。

2.2服务要求

1.基本要求

为项目提供专业技术运维服务团队，需有项目经理、各类运维工程师等人员组成，均需具备以下基本条件：

政治素质过硬。在入场之前服务商必须对所有提供服务的人员进行政审工作，具备高度的信息安全与保密意识，所有人员以及服务商必须与采购人签订保密协议。

品行端正。运维团队人员不得有任何不良记录，服务商需对有关人员进行个人信用、遵纪守法等方面的调查，确保人员道德素质合格。

良好的沟通、理解能力。具备政府机关公文写作能力和良好的表达能力。

态度积极，吃苦耐劳。团队人员应具备吃苦耐劳的奉献精神，能够承受复杂情况下的加班以及长时间的连续工作，特别是在节假日等非工作时间。

团队精神。团队人员应具备团队合作精神，能够和其他运维服务商、团队内部其他成员相互理解、通力合作。

专业技能。团队人员应具备相关专业知识和技能，并提供相应的工作经验证明。

应急能力。团队人员在出现突发安全事件时具有较强的应急处置能力，能够及时响应并解决安全事件。

2.能力要求

（1）项目经理

委派1名项目经理，负责本项目的主管及协调工作，具备与本项目类似的业绩，同时具备全面协调、管理，统筹安排及处理突发事件等问题的能力。

（2）团队人员

提供至少1名驻场人员负责项目日常运维及故障排除工作，疫情期间驻场服务服从采购单位关于疫情防控措施的安排。

安排熟悉本系统各模块的技术人员，按运维服务内容做好各项工作。团队人员具有与本项目类似的业绩经验。

现场支持时出现暂时无法解决的故障或其他新的故障时，应告知用户并及时上报负责人，寻找其他解决途径。故障解决后，现场支持工程师要详细记录问题的发生时间、地点、提出人和问题描述，必要时应向用户介绍故障出现的原因及预防方法和解决技巧，形成书面问题整改报告。免费提供系统应用培训师资力量，并按要求配合采购人完成系统应用培训。积极配合采购人进行系统咨询、验收等工作。

团队人员应严格执行采购单位的项目管理规定，从项目资质管理、项目进度管理、项目质量保障和安全保密等方面加强项目管理，确保服务质量。

3.其他要求

在服务方案中，必须向采购人提供拟派参加本项目的主要人员名单以及各自职责的划分，必须向采购人保证服务人员的稳定性，在本项目结束前，参加本项目的人员变动必须取得采购人同意。

三、实施方案

1.项目实施管理

项目实施管理是针对运维服务内容实施进行管理，需要按照北京市住房和城乡建设委员会综合事务中心管理要求进行运维实施管理，确保所负责的业务应用系统稳定运行，为我委业务顺利开展提供良好的信息技术支撑。

2.人员组织管理

2.1驻场人员要求

项目经理（1名）：3年以上信息化运维服务工作经验，3年以上项目管理工作经验，有独立组织、实施、执行项目经验；熟悉主流的开发技术，不少于3年在电子政务领域内系统开发、工程建设或系统运维的工作经验；了解住建行业基本业务；熟悉软件系统开发流程；

技术服务人员（2名）：3年以上信息化运维服务工作经验，2年以上电子政务运维服务经验，熟悉软件系统开发及运行维护流程，具有相关大型信息系统运维维护的工作经验。

2.2非驻场人员要求

组建不少于3人的项目团队。5年以上工作经验，5年以上项目管理工作经验,有独立组织、实施、执行项目经验；熟悉主流的开发技术，不少于5年在电子政务领域内系统开发、工程建设或系统运维的工作经验；了解住建行业基本业务；熟悉软件系统开发流程。

3.实施内容

“2023年北京市住房保障决策支持与信息服务平台信息化运行维护项目”，日常运维服务内容详细描述见下表。

名称	服务内容
定期系统巡检	定期系统巡检:53 次,每周一次；
系统故障响应	系统故障响应:信息安全漏洞补丁升级:6 次,每次约需 2 周 ;
技术服务咨询	技术服务咨询(含电话、QQ):5000 个,每天约 20 个:对接全市 16 个区 300 多个街道以及建设单位、产权单位用户，主要涉及业务流程操作问题。
权限配置单	权限配置单约 160 个 ,4 个/天 ;
数据修改单	数据修改单约 130 个 ,22 /天:主要涉及修改补贴金额、再上市三个月后重新申请以及行政区域划分数据迁移等；
文档维护	编写运维报告、更新操作手册:20 次,每次 3 天;
系统运行维护人员服务	系统运行维护人员服务:70 次;
业务培训	配合政策落地进行相关功能的业务培训(包含编写培训ppt):约8 次, 每次约 1 周;

4.项目交付物管理

4.1文档管理

在项目运行维护期，运维商将提供系统实施和运行维护文档、软件开发、系统集成过程中形成的一切文档，包括但不限于接口设计文档、数据设计文档、系统规格说明书、源代码、用户手册、系统手册、测试用例、应急预案、故障紧急处理措施。

4.2项目验收

根据项目实施计划要求，按照北京市住建委制定的相关考核标准对运维商提供运维服务进行考核，考核文件包括但不限于《系统月度运维报告》、《源代码》、《应急预案》等。考核文件须包括但不限于以下文件：

序号	交付物名称	介质形式
1	《系统月度运维报告》	电子文档/纸质介质
2	《半年工作总结》	电子文档/纸质介质
3	《年度工作总结》	电子文档/纸质介质
4	《源代码》	电子文档
5	《应急预案》	电子文档/纸质介质
6	《故障紧急处理措施》	电子文档/纸质介质
7	《系统变更记录表》	电子文档/纸质介质

四、项目服务期 

本项目服务期限：2023年度。