项目需求与技术要求

一、项目简介

1.1、采购人：廊坊经济技术开发区应急管理局

1.2、项目名称：廊坊开发区安全风险评估项目竞争性磋商

二、项目概况

（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求

按照《廊坊市安全生产专项整治三年行动工作方案》（廊安【2020】4号）要求完成廊坊经济技术开发区安全风险评估工作。

主要从区内的产业定位、产业结构、区内企业性质和发展方向，分析区内建设与本地区经济社会发展规划和产业发展规划的要求是否一致，评估区内对其周边人员密集场所、重要设施和环境敏感目标安全可能产生的影响，辨识区内周边环境、自然条件对区内安全生产的影响。提出安全对策措施，安全对策措施为保障区内的安全条件，从选址、布局、安全风险、产业规划、安全保障、企业间安全相关性、公用工程设施、人流物流控制、安全管理、应急救援等方面提出安全对策措施：从保证评估对象安全条件的需要提出其他安全对策措施。

1、满足《中华人民共和国政府采购法》第二十一、二十二条；单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动，并且具备履行合同所必须的设备和专业技术能力；

2、落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目专门面向小微企业，投标人应为小微企业；

3、供应商须具有《安全评价机构资质证书》

4、本项目不接受联合体投标。

（二）采购标的需执行的国家相应标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范

执行国家相应标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范，符合与本项目有关的法律法规标准，并满足国家、省市相关规范及相关专业现行规范及标准，包含不局限于以下标准：

GB6441企业职工伤亡事故分类

GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

GB15603常用化学危险品贮存通则

GB18218危险化学品重大危险源辨识

GB/T 20368液化天然气(LNG)生产、储存和装运

GB/T23694风险管理术语

GB/T24353风险管理原则与实施指南

GB/T27921风险管理风险评估技术

GB/T35561突发事件分类与编码

GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准

GB/T 38530液化天然气(LNG)加液装置

（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性

一、评估范围

廊坊经济技术开发区安全风险评估范围涵盖公共或基础设施类、人员密集区域类、工业企业类以及产业园风险源。

二、编制工作方案

风险评估工作方案应包括：工作目标、工作程序、工作内容(应重点明确评估方法、工作任务等)、成员及职责分工、计划安排、保障措施等。必要时，对参与风险评估的相关人员开展专项培训，明确风险评估重点事项(评估范围、工作方案、工作要求等)。

三、前期调研工作

1、计划安排：

按照工作要求时间开展，预计时间为2023年6-7月。工作内容：调查廊坊经济技术开发区控制性详细规划、周边环境、交通运输、平面布置、开发区及周边公用配套设施（给水系统、污水处理、供配电、供热、供气、消防设施、物流与交通、公用管廊、医院、管网及占压情况、其他）、危险化学品企业（涉及到的剧毒化学品、重点监管化学品易制爆化学品的储存数量、方式）及应急救援、安全管理现状等。通过调研汇总廊坊经济技术开发区主要危险、有害因素。

2、基本要求：

（1）风险评估工作组应严肃调查纪律，准备评估需要的工器具和劳动防护用品，进入危

险区域必须由相关区域的直接管理单位安排专门人员陪同引领，防止调查过程出现事故。

（2）应对调查过程中了解到的情况如实记录，相关资料存档。

（3）应对调查过程中的涉密事项予以严格保密。

（4）经与廊坊经济技术开发区管理机构协商同意，确定实地调查名单，前往现场实地进行风险排查，采集特征参数信息，并留存关键工艺设备设施、场所和部位的影像资料。

（5）必要时对评估范围外可能对评估对象安全构成威胁的风险源进行调查。

3、人员要求：工作前期至少三名工作人员，具备注册安全工程师或安全评价师资格证书，能熟练操作计算机，具备安全风险调查基本专业能力。

四、评估工作

1、计划安排：按照工作要求时间开展，预计时间为2023年8-9月。工作内容：对调研的危险有害因素进行详细分析，评估，划分单元、选取评估方法，廊坊经济技术开发区安全风险因素辨识、评估分为选址周边环境单元、总平面布置单元、市政公用设施单元、消防设施单元、储运系统单元、现有企业单元、安全管理单元等情况，完成报告编制工作。

2、人员要求：至少五名工作人员，具备注册安全工程师或安全评价师资格证书，完成报告编制工作。

3、风险源调查

（1）公共或基础设施类风险源应重点关注地下管线、综合管廊、综合交通枢纽、交通运输、垃圾填埋场和焚烧站、危险废物处置中心、建筑施工余泥渣土(建筑垃圾)受纳场等。

（2）人员密集区域类风险源应重点关注大型商业综合体、客运车站、地铁站、公交场站、渡口、码头、民用机场、学校、医院、养老院、高层建筑等。

（3）工业企业类风险源应重点关注高危行业领域、重要燃气管网和厂站(按照GB50028规定的设计压力为中压燃气管道A及以上的管网和厂站)。

（4）自然灾害类风险源重点关注受威胁人数超过100人的地质灾害点，易发洪水、内涝、水库重大险情、堤防重大险情、山洪，易发森林草原火灾或易受森林草原火灾威胁等区域和桥梁、隧道、涵洞等部位。

4、脆弱性目标调查

（1）按照GB36894等相关规定，收集核实廊坊经济技术开发区内高敏感防护目标、重要防护目标和一般防护目标(一类、二类、三类)具体情况及其风险评估所需数据资料。

（2）廊坊经济技术开发区内高敏感防护目标、重要防护目标现场核查率应达到100%，一般防护目标(一类、二类、三类)开展现场核查。

（3）被列为消防安全重点单位的脆弱性目标开展消防安全评估情况现场核查率应达到100%。其他法律、法规、规章及技术标准中要求实施保护的目标，按1比例进行现场抽样调查。

（4）评估范围内的风险源对外部脆弱性目标可能造成影响时，也应进行必要的调查。

5、其他调查

（1）可结合信息收集或实地开展廊坊经济技术开发区建设现状、安全监管情况、应急管理情况等内容的调查。

（2）廊坊经济技术开发区建设现状应重点调查土地利用情况、交通运输(内部道路现状、规划)、企业分布、产业链条、公用设施(给水、排水、电力供应、燃气供应、热能供应、污水处理、通信保障、公用管廊等)等。

（3）廊坊经济技术开发区安全监管情况应重点调查安全管理体制机制建设情况(安全生产监管机构设置及人员配置、执法力量与装备建设)、安全生产源头管控情况(产业规划、产业布局、功能分区、项目准入、建设项目“三同时”管理)、双重预防机制建设等。

（4）廊坊经济技术开发区应急管理情况应重点调查应急准备、应急避险通道、应急组织指挥体系、应急救援力量、应急物资装备、应急救援预案及演练与评估、应急避难场所、应急专家队伍等。

（5）开展廊坊经济技术开发区应急管理情况调查。

6、划分风险评估单元要求

（1）根据评估对象的位置分布特征、功能特征或特殊评估需求划分不同的评估单元。划分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限，以全面识别、分析和评价风险。

（2）廊坊经济技术开发区可按照功能区、行业领域划分评估单元，廊坊经济技术开发区的选址与周边关系、区域规划、产业规划、总体布局(产业布局、功能分区)、公用设施、交通运输、安全管理、应急管理等也可划分为独立的单元，甚至可按照它们的结合划分评估单元。

7、风险识别

（1）风险识别是动态发现、筛选并记录各类风险源的过程。风险识别应基于“全面系统”的原则，从危险物质、危险设备、危险活动、不良的环境条件等角度对风险源进行辨识，系统掌握风险源的种类、数量、分布状况、危险和有害因素、可能导致的事故后果，摸清安全风险底数，形成安全风险清单。

（2）应按照风险源的种类和特征选择适合的风险识别方法，采用询问与交流、现场检查、安全检查表法、综合分析法、专家评议法、事故后果模拟分析法等一种或几种方法的组合进行风险识别。

8、风险分析

基本要求

应根据评估单元及事故情景的特点，按照评估单元划分顺序，根据检查表、专家评议、预先危险分析、故障分析、危险与可操作性分析、故障树分析、事件树分析、安全评价、危险指数评价、指标评价的方法，从中选定评估方法，详细列出定性、定量评估与分析过程，给出相关评估与分析结果。

风险分析内容

（1）风险分析应对风险源事故(事件)发生的可能性和后果严重性进行定性定量分析。

（2）风险分析过程要充分考虑现有安全风险管控措施的有效性。

（3）在对廊坊经济技术开发区内可能导致发生重特大事故或敏感场所、设备设施的风险分析，应注意风险的叠加或累积效应，不仅要掌握其当前风险的后果和可能性，更要全面研究分析这些敏感场所今后的风险变化趋势。

（4）可能性分析可从安全管理水平(安全管理规章制度建设和执行、宣传教育培训情况等)、重要设备设施运行水平及检测情况、关键部位和环节安全控制措施落实情况、应急管理水平(应急组织体系、应急预案体系、应急资源保障能力、应急响应能力等)、历史事故(事件)发生概率等方面来考量。

（5）后果分析可从接触人数和周边脆弱性目标分布情况，危险特性、种类和数量，历史事故(事件)人员伤亡、财产损失、社会影响等方面来考量。

9、风险评价

（1）定性、定量评估各类风险源对廊坊经济技术开发区安全的影响，依据安全风险评价准则判定风险等级，将安全风险等级从高到低划分为重大、较大、一般和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标识。

（2）定性评估选址与周边关系、区域规划、产业规划、总体布局(产业布局、功能分区)、公用设施、交通运输、安全管理、应急管理等方面对廊坊经济技术开发区安全的影响，明确问题清单。

（3）评估主要风险源对脆弱性目标产生的个人风险、社会风险的符合性，确定风险源的外部防护距离，防护基准应符合GB36894的要求。

（4）危化生产、经营(带储存设施)企业、自然灾害等整体风险，国家和省相关部门已发布有明确安全风险评估分级准则的，应按其规定执行。现行未明确安全风险分级办法的，可从各类风险源行业或区域风险特征出发，宜综合考虑风险源的危险有害因素、周边环境、安全评估、设备、人员、安全设施、安全管理、应急管理、安全生产管理绩效(标准化达标、事故情况、行政处罚)等方面，制定相应的风险分级准则，进行评价。

（5）根据各类风险源的评估结果，应对廊坊经济技术开发区内风险源的分类、分级、分布情况及主要事故类型进行统计，评估形成按行业或功能区块的风险等级排序。

10、风险管控

（1）根据风险评估结果，对各类风险源实行分类分级管控，明确风险管控责任单位及管控要求。

（2）梳理各风险源所属单位削减风险、防范事故的关键性措施，必要时可提出调整或制定新的安全对策措施的建议。安全风险管理建议可参考GB/T24353的相关规定，合理选择并执行工程技术、管理制度、教育培训、个体防护和应急处置等一种或多种改变风险的措施，改变风险事件发生的可能性和后果。

11、风险汇总

1、风险清单

汇总风险评估结果，建立廊坊经济技术开发区典型安全风险清单、脆弱性目标清单，明确各类风险源对应的责任主体。根据风险管理的要求，可单独列出需重点防范的重大危险源、重大隐患以及重点保护的脆弱性目标等。

2、安全风险分布地图

根据廊坊经济技术开发区安全风险分级清单，绘制红、橙、黄、蓝四色安全风险分布地图，实现风险基本情况、风险等级等信息实时查询和动态更新。

3、验收工作

（1）按照工作要求时间开展，预计时间长度为1.5个月。成果报告经专家评审，对专家提出的意见进行修改，完善。

（2）验收人员：由采购人组织并聘请具备专业知识的专家负责报告审核工作。

（3）验收标准：

评估报告应全面反映风险评估工作，文字应简洁、准确，论点明确，资料应详实可靠。应在评估报告编制完成后，征求相关单位意见建议。

评估报告至少包括以下内容：

一前言；

一目录；

一编制说明，包括评估目的、评估范围、评估依据、评估程序；

一经济开发区概况；

一划分风险评估单元；

-风险识别；

-风险分析；

一风险评价；

风险管控；

一评估结论，明确选址与周边关系、区域规划、产业规划、总体布局(产业布局、功能分区)、公用设施、交通运输、安全管理、应急管理等方面的符合性，总结廊坊经济技术开发区主要潜在事故类型、重点防范风险源、重点保护脆弱性目标、高风险功能区、高风险行业等；

一附件(廊坊经济技术开发区安全风险汇总清单、脆弱性目标汇总清单，廊坊经济技术开发区安全风险分布地图、重大危险源分布图、消防安全重点单位分布图等)。

4、汇总、总结工作

（1）工作时间2023年11月以后，进行安全风险评估工作数据、资料汇总，撰写工作总结、形成整个工作流程记录汇编，包括影像资料、各类痕迹文本。

廊坊经济技术开发区安全风险评估分阶段工作具体开展时间及具体内容以国家、省、市统一要求为准。

（2）基本要求

风险交流应贯穿于风险评估全过程，确保不同观点和风险得到充分考虑和识别。

（3）交流和记录

制定座谈交流提纲，明确交流内容和时间安排。风险交流内容应包括行业领域概况、安全监管及灾害事故情况、风险采集范围和采集要求、主要风险和风险管控对策措施，以及风险评估过程的实施、进度、成效、问题、措施等。风险交流过程记录应详细记录交流的时间、地点、参会人员、交流内容和达成的共识等。

（4）风险更新

廊坊经济技术开发区管理机构应建立健全安全风险动态更新机制，明确及时进行风险评估、更新风险分级信息的情况。当出现新工艺、新技术、新材料、新业态、新改扩项目、新设备、新环境等新增风险时，应及时识别、分析和评价新增风险。

（四）采购标的数量、采购项目交付或实施的时间和地点

1、数量：服务投标人1家。

2、交付时间：合同签订之日起一年内完成。

3、实施地点：廊坊经济技术开发区。

（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等

1、中标人负责完成采购人指定时间、地点的服务。

2、所提供的服务须符合法律法规、满足采购人所需服务的要求；

3、中标人在采购人规定的时间内保质保量完成相应服务工作。

（六）采购标的验收标准

根据《河北省财政厅关于加强政府采购合同履约验收管理的指导意见》（冀财采[2016]24号）规定，由采购人按照招投标文件要求，组织相关人员验收。如验收不合格，中标单位应赔偿采购人相关损失。

由采购人业务部门制定测评表，每阶段工作结束后按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准对中标供应商履约情况进行验收考核，验收报告与采购文件一并存档。

（七）采购标的其他技术、服务等要求

1.付款方式：完成初步评估成果报告后支付40%,成果报告修改完成后再支付40%，验收合格后提交最终成果报告后支付剩余20%。

2.服务期限：合同签订之日起一年内完成。

3.项目实施地点：廊坊经济技术开发区。