一、项目名称
包头稀土高新区自然资源和规划一体化平台建设项目
二、项目背景
2019年11月23日,自然资源部关于印发《自然资源部信息化建设总体方案》的通知,方案明确了自然资源部门信息化建设的方向与总体框架,要求以政策、制度、标准为基础,构建“一张网”、“一张图”、“一个平台”和各类业务应用。
2020年6月2日,自然资源部办公厅关于印发《2020年自然资源部网络安全与信息化工作要点》的通知。《要点》明确深化自然资源政务管理系统集成与应用,通过整合完善、扩建新建行政审批、业务管理、监管分析等自然资源政务管理系统,初步形成一体化的自然资源政务管理信息化支撑体系,强化自然资源政务审批一体化应用,加强自然资源业务管理信息化建设,基本实现自然资源各业务之间相互联动和信息互通,推进自然资源监管分析智能化,促进自然资源监管的精准化、决策的科学化。
在信息化建设方面,国家层面的一体化平台建设目标需要完成;在业务工作方面,内蒙古自治区关于促进土地集约节约利用的要求亟待落实。为有效提升土地利用效能,内蒙古自治区深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动,要求对内蒙古自治区的低质低效、闲置浪费土地进行全面清查与解决。
为贯彻落实自治区工作部署,包头稀土高新区(以下简称“高新区”)发布了《关于印发〈包头稀土高新区待批项目大起底工作方案〉等五个方案的通知》(包开党务部发〔2022〕28号),要求开展高新区“五个大起底”工作,重点关注待批项目、批而未供、闲置土地,及时完成批而未供和闲置土地上图入库工作,并强化源头管控,预防闲置土地产生。
三、建设内容
包头稀土高新区自然资源和规划一体化平台建设项目的建设内容主要包括数据资源建设、应用平台建设、基础环境建设、本地化驻场技术服务四大方面,具体如下表所示:
序号 |
建设内容 |
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1 |
数据资源建设 |
数据标准建设 |
2 |
数据目录梳理 |
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3 |
已有数据迁移入库 |
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4 |
档案数字化处理 |
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土地全生命周期数据深度治理 |
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6 |
招商展示数据治理 |
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7 |
应用平台建设 |
高新区自然资源和规划一体化平台(PC端) |
8 |
高新区自然资源和规划一体化平台(移动端) |
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9 |
高新区自然资源和规划一体化运维平台 |
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10 |
系统接口建设 |
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11 |
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网络环境改造 |
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基础环境建设 |
申请云服务资源 |
13 |
本地化驻场技术服务 |
派驻1名技术人员,提供至少1年本地化驻场技术服务,进行系统运行维护工作 |
(一)数据资源建设
对高新区自然资源和规划数据进行全面清理与整合,形成高新区自然资源和规划“一张图”数据库,主要包括数据标准建设、数据目录梳理、已有数据迁移入库、档案数字化处理、土地全生命周期数据深度治理、招商展示数据治理等工作。
1、数据标准建设
为满足数据应用需求,参照国家、行业、地方标准和规范制定符合项目需求的数据建库标准规范、数据更新标准机制。
2、数据目录梳理
按照《自然资源部信息化建设总体方案》数据体系建设要求,构建高新区自然资源和规划“一张图”数据资源目录,应包括现状数据、规划数据、管理数据、其他数据等数据类别。
3、已有数据迁移入库
充分利用高新区已有数据成果,将已有系统数据成果、已有GIS数据库成果进行迁移入库。
(1)已有系统数据成果迁移整合
将包头市“多规融合”系统、包头市自然资源电子政务平台、高新区规划分局项目手续申报审批查询管理集成系统、高新区国土资源“一张图”系统、高新区国土资源档案系统、高新区拆迁档案管理系统、高新区土储档案系统的高新区相关数据成果进行迁移整合。
(2)已有GIS数据库成果接入
按照数据标准,接入高新区已建设的控制性详细规划一张图、管线规划一张图GIS数据库,并发布为控规一张图、管线规划一张图专题图数据。
4、档案数字化处理
通过对历史纸质档案成果进行档案扫描,并对电子档案成果进行属性要素提取关联,完成档案数字化处理。
(1)纸质档案扫描
对高新区国土资源局截止到2022年12月31日共约1800卷(每卷约120页)历史纸质档案进行扫描。
(2)属性要素提取关联
对通过纸质档案扫描形成的共约1800卷电子档案成果进行重要属性要素(每卷不超过50个字段)提取关联,形成统一的电子档案台账。
5、土地全生命周期数据深度治理
对高新区规划分局2011年-2022年共约1500卷数据、高新区国土资源局2016年-2022年共约350卷数据、高新区资源环境事业发展中心共约150卷数据进行土地全生命周期数据深度治理,理清高新区土地家底情况,并以项目为单位,串联土地全生命周期业务信息,关联挂接到地块上,最终支持土地“图、属、档”一体化汇聚管理的实现。
5、招商展示数据治理
为支撑可视化招商展示应用,选取重点地块进行招商展示数据治理。
(1)招商展示数据收集
收集重点地块相关的地块资料、招商资料、配套设施资料等,并结合自然资源和规划“一张图”中的数据成果,形成招商展示基础数据集。
(2)招商展示数据制作
完成招商地块基本展示数据制作、配套设施数据建设,并选择10个重点地块作为试点,利用无人机航飞技术制作720全景图。
(二)应用平台建设
建设高新区自然资源和规划一体化平台,包括高新区自然资源和规划一体化平台(PC端)、高新区自然资源和规划一体化平台(移动端)、高新区自然资源和规划一体化运维平台、系统接口建设。
1、高新区自然资源和规划一体化平台(PC端)
支持满足高新区自然资源和规划管理工作需求,并支持后期与市局系统衔接,实现土地业务在线审批办理,包括智慧土地驾驶舱、土地全生命周期管理、业务智慧审批、可视化招商、数据录入更新功能模块。
(1)智慧土地驾驶舱
围绕管理和决策核心需求,以数据资源建设成果为基础,以大数据挖掘为手段,建设“智慧土地驾驶舱”,实现包头稀土高新区土地资源关键指标及监测数据“一屏统筹”,包括全生命周期一张图、地块信息一键回查、地图基础操作。
1)全生命周期一张图
实现高新区土地底图和土地指标的一屏统览,让领导对园区土地利用情况、数据、台账一目了然。
2)地块信息一键回查
利用空间分析技术,对选定地块的“规划、选址、转用、征拆、储备、供应、用地”各阶段业务信息进行一键回查,辅助管理人员快速掌握宗地全生命周期重点环节核心信息。
3)地图基础操作
支持进行地图浏览、查询定位、图文关联、信息查看、地图量测、图层管理、场景截屏、地图打印等操作。
(2)土地全生命周期管理
建立土地全生命周期管理“一张图”、“一本账”,以土地列表的方式,对包头稀土高新区内各类土地进行信息汇总,并针对每一宗土地各阶段的业务信息,以“业务信息盒”的方式进行汇总,为土地管理人员提供清晰、完整的土地全过程管理渠道,包括土地管理一张图、土地台账、项目台账、业务信息盒。
1)土地管理一张图
面向业务经办人员,提供高新区自然资源和规划“一张图”数据的查看与分析应用,实现业务经办人员便捷查找土地利用现状情况、土地管理历史信息。
2)土地台账
以供应地块为最小单元,通过台账的方式对包头高新区内所有土地资源信息进行汇总,支持对土地地块编号、地块位置、地块面积、所处阶段等信息的直观展示,同时可联动土地管理一张图,进行土地空间位置的定位。
3)项目台账
以项目为单位,对包头稀土高新区区域内建设项目台账进行管理,通过关联业务审批数据、系统数据录入等方式,汇聚建设项目用地预审与选址意见书、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实合格证等各阶段业务信息、附件材料。
4)业务信息盒
以项目为单位关联“规划、选址、转用、征拆、储备、供应、用地”各阶段的土地业务信息、相关档案资料,实现建设用地全生命周期的统筹管理。
(3)业务智慧审批
支持后期与市局系统对接,充分衔接土地业务审批数据,实现土地全生命周期审批业务集中在平台进行办理,并对业务办理过程产生的数据以“业务信息盒”为核心进行汇聚与沉淀,支撑实现土地业务的全程数字化流转,助力提升高新区审批工作效能,包括业务受理、业务办理、查询统计。
1)业务受理
支持对规划、土地等各类审批业务进行受理登记,将项目信息、相关材料、审批成果等资料进行汇集,保证审批业务顺利开展。
2)业务办理
面向审批业务办理人员使用,汇聚所有事项统一办理,对规划、土地等各类业务进行审批。
3)查询统计
支持对案卷进行关键词查询、自定义查询等操作,便于用户快速查找案卷信息。
(4)可视化招商
通过实时、交互式的图形化展示,快速全面的将园区现状、园区规划、园区优势等信息,传达给投资企业、招商管理人员等各类用户对象,提升园区招商引资工作效率,包括产业招商一张图、招商地块、企业分布、资源配套。
1)产业招商一张图
以数据处理为基础支撑,结合GIS一张图功能开发,形成产业招商“一张图”,支持对包头稀土高新区招商地块、楼宇资源、企业分布等重点数据的可视化展示。
2)招商地块
对包头稀土高新区管辖范围内的已出让地块和待招商地块进行直观展示,并支持进行720全景查看,辅助招商管理人员快速掌握招商土地资源信息。
3)企业分布
从产业发展的角度出发,支持进行企业分布展示、企业信息查看,体现出包头稀土高新区逐步构筑出的完整且强大的产业生态。
4)资源配套
以直观、生动的图文联动展现方式多角度、全方位的集中展示包头稀土高新区产业集群、交通优势、配套设施等内容,一方面帮助招商管理人员通过信息化技术手段更全面展现园区优势,另一方面让企业更加通俗易懂的了解园区优势。
(5)数据录入更新
为保障数据的长效更新,支持系统运维人员或业务经办人员对土地征收、拆迁、储备、供应以及建设项目各阶段的业务信息、材料成果等内容进行定期或不定期录入更新,并可与业务审批产生的管理数据进行关联,最终统一汇聚至“业务信息盒”,落实高新区自然资源和规划数据的全链条联通,包括征收管理、拆迁管理、储备管理、供应管理、项目管理。
1)征收管理
实现土地征收项目与地块信息的关联,支持对项目名称、项目类型等基本信息的管理与录入,持以附件形式对土地征收过程中相关附件材料的上传。
2)拆迁管理
实现土地拆迁项目与地块信息的关联,支持对项目名称、所属区域、批单号、项目测绘流水号、拆迁面积、土地用途、启动时间等基本信息的管理与录入,支持以附件形式对拆迁过程中相关附件材料的上传。
3)储备管理
包括对批单号、入储时间、入储面积、用地性质等基本信息的管理与录入,支持以附件形式对过程中相关附件材料的上传。
4)供应管理
实现土地供应项目与地块信息的关联,支持对网挂号、批准机关、批复文号、批准日期、使用权人、土地级别、成交公示宗地编码等基本信息的管理与录入,支持以附件形式对土地供应过程中相关附件材料的上传
5)项目管理
实现建设项目与地块信息的关联,支持对建设项目用地预审与选址意见书、建设工程规划许可证、建设工程竣工规划核实合格证等各阶段业务信息、附件材料进行管理与录入。
2、高新区自然资源和规划一体化平台(移动端)
为进一步便利移动办公场景,开展高新区自然资源和规划一体化平台(移动端)建设工作,构建移动端智慧土地驾驶舱、业务审批、招商展示功能模块,同时从数据安全角度考虑,移动端仅展示非涉密数据内容,在满足移动办公的前提下保障数据的安全性。
(1)智慧土地驾驶舱
基于智慧土地驾驶舱模块的建设需求,结合移动端的交互特性,建设移动端智慧土地驾驶舱模板,实现领导在移动端对园区土地情况的随时随地查看,包括全生命周期一张图、地块信息一键回查、地图基础操作。
(2)业务审批
基于业务审批模块的建设需求,结合移动端的交互特性,建设移动端业务审批功能,与PC端保持数据无缝集成对接,提供审批办理、案卷查询功能,扩展系统应用场景,支撑实现随时随地移动办公。
(3)招商展示
基于招商展示模块的建设需求,结合移动端的交互特性,建设移动端招商展示模块,包括产业招商一张图、招商地块、企业分布、资源配套。
3、高新区自然资源和规划一体化运维平台
提供可视化界面自定义配置平台的数据、图形、表单等信息,实现对平台的统一运维,包括基础信息管理、表单配置、附件材料配置、档案挂接配置、图层配置功能模块。
(1)基础信息管理
实现用户、角色、权限、日志等基础信息的配置与管理。
(2)表单配置
面向系统管理人员,提供可视化表单配置界面,能够快速完成业务审批、土地、项目台账信息管理与录入的表单配置
(3)附件材料配置
面向系统管理人员,提供可视化附件材料配置界面,能够快速完成业务审批、土地、项目台账附件材料的配置
(4)档案挂接配置
面向系统管理人员,提供可视化档案挂接配置界面,系统管理人员可对平台中的档案挂接关系进行新增、修改、删除操作。
(5)图层配置
面向系统管理人员,提供可视化图形图层配置界面,系统管理人员可对GIS底图数据进行图层基础配置、图层权限配置等操作。
4、系统接口建设
预留建设标准的系统接口,支撑实现后期与高新区不动产登记系统、包头市自然资源一体化平台(在建)、高新区智慧园区数据中台(在建)对接,保障数据互联互通。
(三)基础环境建设
为保障平台的高效、稳定运行,需完成基础环境建设工作,包括网络环境改造、申请云服务资源。
1、网络环境改造
托联通云环境,对网络环境及设备进行改造建设,主要包括高新区终端设备按需改造、与包头市自然资源局系统对接改造、映射互联网支撑移动应用。
(1)高新区终端设备按需改造
对高新区管委会领导办公室、规划分局、国土资源局、资源环境事业中心等多部门终端设备按需进行网络改造,保障能够使用联通云网络环境。
(2)与市自然资源局系统对接改造
通过建设网络专线实现与政务外网环境下包头市自然资源局系统中间库的对接打通,实现业务审批数据的对接获取。
(3)映射互联网支撑移动应用
依托联通云提供的安全设备云资源,实现非涉密数据映射至互联网环境使用,保障移动端平台数据及时联通。
2、申请云服务资源
由联通云提供云服务器虚拟机资源支撑系统应用,包括应用服务器资源、数据库服务器资源、图形服务器资源、备份服务器资源、移动应用服务器资源。
并由联通云提供安全保障服务,包括云防火墙支撑、云Web应用防火墙支撑、日志审计资源、云防算改支撑、云数据库审计支撑、云漏洞扫描支撑、云堡垒机支撑。
(四)本地化驻场技术服务
提供1年本地化驻场运维服务,需派驻1名经验丰富的专业技术人员,进行系统运行维护工作,为自然资源和规划一体化平台稳定应用提供技术保障。
具体要求为:对服务期内产生的系统故障,运维技术人员应在2小时内做出响应,8小时内完成检修;如果故障在8小时后仍无法排除,需提供备份系统供高新区使用。
四、工期要求
项目工期总体要求在签订合同后7个月内完成项目建设与部署,并上线试运行1个月。
五、提交成果
(一)软件成果
软件系统安装程序电子文件,需提供相关电子文件各2套(以光盘或移动硬盘形式提供)。
(二)文档成果
1、项目验收纸质材料2套,电子文件2套(以光盘或移动硬盘形式提供),包括需求规格说明书、系统设计方案、系统测试报告和验收报告等。
2、提供第三方三级等保测评报告和第三方软件测评报告。
六、售后服务
项目建成后中标方需为平台系统的运行提供1年期的运行维护,具体服务内容包括:
1.应成立一个由专业技术人员组成的信息化工作机构,确保项目建设方面政策、标准、技术的快速与持续贯彻;
2.所有软件产品负责1年的免费维护和更新,需派驻1名经验丰富的专业技术人员,进行系统运行维护工作,为自然资源和规划一体化平台稳定应用提供技术保障。;
3.在免费维护和更新期内,软件故障报修的响应时间:24小时内到达现场;如果故障在检修8小时后仍无法排除,应在24小时内提供采用备份系统进行修复供使用;
4.对采购方使用平台的有关人员的技术培训服务;
5.在免费维护和更新期内应提供系统扩充、升级方面的技术支持服务。
七、培训要求
1、提供软件技术和系统操作等方面的培训;
2、实施过程中提供一次全面的培训,培训内容包括系统操作培训、配置管理和系统维护等。
合同包1(包头稀土高新区自然资源和规划一体化平台建设项目)
标的提供的时间 |
在签订合同后7个月内完成项目建设与部署,并上线试运行1个月,质保期一年 |
标的提供的地点 |
采购人指定地点 |
付款方式 |
1期:支付比例40%,合同签订后支付 2期:支付比例50%,项目验收后支付 3期:支付比例10%,质保期结束支付 |
验收要求 |
1期:项目完成后验收,验收要求达到采购人要求 |
履约保证金 |
不收取 |
其他 |
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2.技术要求
序号 |
核心产品(“△”) |
品目名称 |
标的名称 |
单位 |
数量 |
分项预算单价(元) |
分项预算总价(元) |
面向对象情况 |
所属行业 |
技术要求 |
1 |
|
其他信息技术服务 |
包头稀土高新区自然资源和规划一体化平台建设项目 |
项 |
1.00 |
2,900,000.00 |
2,900,000.00 |
否 |
软件和信息技术服务业 |
详见附表一 |
附表一:包头稀土高新区自然资源和规划一体化平台建设项目是否允许进口:否
参数性质 |
序 号 |
具体技术(参数)要求 |
|
1 |
详见项目概况 |
说明 |
打“★”号条款为实质性条款,若有任何一条负偏离或不满足则导致响应无效。 |