• 商务、技术和服务要求

一、工作背景

根据《自然资源部办公厅关于开展卫片执法工作的通知》精神，为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹好发展和安全、发展和保护的关系，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，以高质量自然资源执法工作助力经济社会高质量发展和乡村振兴，部决定开展2021年卫片执法工作。

通过部署开展卫片执法工作，推动地方各级自然资源主管部门早发现、早制止、严查处各类自然资源违法行为。聚焦耕地和矿产资源保护，突出重点，依法严肃查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久基本农田和生态保护红线问题，依法严厉打击非法开采稀土等战略性矿种的违法行为。科学评估区域自然资源管理秩序，推动落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地保护红线，严守资源安全底线，维护资源资产权益。

• 二、服务内容
• 2021年全年自然资源部下发柳林县卫片执法图斑 1203 个(土地卫片1115个，矿产卫片88 个)、耕地流向建设用地问题图斑 325个、违法违规占用耕地问题图斑 3327 个、地籍变更问题图斑3846 个，合计图斑8701个。

该项工作主要包括对柳林县全县2021年度季度土地、矿产卫片图斑进行勘测定界、技术报告编制、所涉及地块的外业核实举证工作及内业的现状图、规划图、基本农田保护图、影像图及月度卫片坐标点各个坐标系之间的转换的制作工作。对2021年卫片执法图斑，进行数据套合、外业调查、内业数据整理提报。

土地卫片执法图斑：将日常土地卫片执法图斑分为“新增非农建设类”“其他新增建设类”“其他变化类”“年度内持续变化类”四大类。

矿产卫片执法图斑：聚焦监测和发现重点矿种、重要区域、硐采等矿产资源违法行为。

三、工作内容

1.任务处理。在接收到上级下发的卫片图斑后，先行内业处理图斑分布、数量、类型等情况，合理制定安排实地外业核实举证计划，并制作图斑土地利用现状图、土地利用规划图、影像图、用地手续套合图，提交采购人作为判读依据。

2.外业核实。通过外业核实举证掌握卫片图斑真实的范围、行为、现状等信息，为内业判定及领导决策提供依据。

3.动态分析。通过内外业分析与核实，及图斑定性情况，动态分析全县违法占耕及比例情况，便于领导正确指导下步卫片执法工作。

4.系统填报。对不同类型图斑分类进行准备印证资料，并填报综合监管信息系统。

5.成果报审。按上级要求，按时填报并送审卫片执法成果。

6.建立档案。对上级下发的每个图斑，将工作中形成的土地利用现状套合图、土地利用规划套合图、影像套合图、用地审批手续套合图、佐证文件、外业核查照片、外业核查记录等资料整理归档。同时，将上级下发的关于卫片执法工作文件、通知等政策性、通知性、规范性等资料进行整理，建立健全柳林县2021年卫片执法工作纸质及电子档案。

四、技术要求

此项工作包含准备工作、内业整理工作、外业核实测量、整理核实结果、确定变化图斑的合法性、统计、汇总、分析、成图等主要工作内容。

（1）准备工作

收集土地利用遥感动态监测工作图、监测相关表格、监测影像数据，收集土地利用现状变更调查图件、外业记录手簿、变更统计台帐、土地利用总体规划图件、土地利用年度计划文件、近两年的用地审批文件、耕地占补平衡资料、近两年群众举报违法用地的登记材料和立案查处案卷以及其它有关文件资料等。

（2）内业整理

核实遥感监测图上的行政界线，对误差部分进行修正； 将遥感监测结果与土地利用现状变更调查图及土地变更调查记录手簿逐图斑进行比较，测绘、地籍管理部门负责填写变化图斑核查记录表，并将两者变化不一致的图斑标注在监测图上，同时在变化图斑核查记录表中图斑号前注明； 对地块小，在监测图上地形、地物不明显的地区，可依据变化图斑的中心点坐标，将变化不一致的图斑转绘到1:1万土地利用现状图上，以便外业调查人员读图。 根据调查区域的交通情况及调查图斑的分布状况，确定调查路线，以提高外业调查效率。根据确定的路线及分组情况，整理分好内业填写的变化图斑核查记录表及相关资料供外业调查使用。

（3）外业核实测量

按照内业确定的调查路线，对遥感监测与变更调查不一致的图斑逐一进行调查，填写变化图斑核查记录表；实地测量。对违法用地严格按《城镇地籍调查规程》规定的测量方法及精度要求进行测量。对其他用地，实地与图斑一致的，以图斑面积为准；实地与图斑面积不一致的，可采用土地利用现状变更调查的方法及精度要求，将建设用地补测到土地利用现状图上，在详查图上量算面积。地籍管理部门和执法监察部门将测量结果填写到《变化图斑情况统计表》。

（4）整理核实结果

承揽方对外业核查结果进行整理，将相关内容记录到《变化图斑情况统计表》，完成复核土地变更调查的有关统计、比较和初步分析。

(5)判断图斑合法性

初步判读图斑合法性，填写《变化图斑情况统计表》和《违法用地图斑宗地明细表》。

（6）统计、汇总、分析、成图

整理《变化图斑情况统计表》。对经实地质检调查、测量填写的《变化图斑情况统计表》中有关数据进行汇总，填写 《卫星遥感监测执法检查数据汇总表》。

汇总分析：填写《违法用地数据汇总表》和《违法用地调查处理情况汇总表》，并根据汇总结果，写出有情况、有实例、有原因分析的汇总分析报告。

我局将确定专人负责工作对接，和表格填写、数据汇总工作，作业单位确保填写的内容规范、准确。

四、成果要求

外业实地核实举证国家下发的卫片图斑，套合违法合法情况，制作套合图纸并填报卫片系统

五、执行标准及法律法规的依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《自然资源部办公厅关于开展2021年卫片执法工作的通知》

4、《山西省2021年自然资源卫片执法工作方案》

5、《山西省2021年自然资源卫片执法工作方案》

6、《土地卫片执法图斑合法性判定规则》

7、《矿产卫片执法图斑填报指南》

8、《基本农田保护条例》

9、《土地利用动态遥感监测规程》（TD/T 1010-2015）

10、《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》

六、工作目标

一是卫片图斑下发时已依法供地的图斑或地块。

二是卫片图斑下发时已依法取得先行用地手续的图斑或地块。

三是图斑下发时已办理其他合法用地手续（含不动产权证书、土地使用权证等）的图斑或地块。

国家对判定为合法用地的图斑重点关注四方面内容：一看是否使用非用地批文作为判定依据；二看取得相关建设用地批文（证书）的时间；三看是否存在冒用、套用批文的情况；四看是否存在占用永久基本农田和生态红线的情况。

土地卫片中的违法用地分为非农化违法用地和非粮化违法违规用地。2021年卫片执法工作中不但要对各类非农化违法用地进行查处整改，对于发现的非粮化违法违规问题也要按要求进行查处整改，或落实耕地“进出平衡”

《土地管理法》颁布实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新建行为。

存量建设用地，即卫片图斑所涉及的国土调查数据库中的现状地类全部为建设用地的。在存量建设用地上存在的违反国土空间规划的翻新、翻建、新建行为，应当判定为存量非农建设违法用地。

六、其他说明

中标人须对采购人服务范围内所有内容以及一切相关资料、数据保密，妥善保管。为履行委托服务内容而完成的一切工作成果（包括但不限于相关数据、成果等），未经采购人书面同意，中标人不得用作本合同以外的用途或向第三方泄露，中标人的保密义务为永久生效条款，不因本合同的终止而解除。否则，采购人有权向中标人追索由此而引起的直接和间接的经济损失，并保留进一步追究中标人相应法律责任的权利。

投标人中标后后，应按照采购人要求完善技术方案，并经采购人批准后实施。

中标人未经采购人同意，不得变更项目负责人和技术负责人。若因特殊原因需变更项目负责人或技术负责人，需提前7天提交与拟更换人员具备同等或更高资质的人员，并报采购人批准，经采购人批准后方可更换。      

九、验收程序

由采购人负责日常验收，服务期满后采购人安排项目最终验收时间，由采购人组织项目验收工作小组进行验收。

十、商务要求：

1、项目名称：2021年卫片执法图斑核查

2、合同履行期限：90日历天

3、服务地点：采购人指定地点

4、服务范围：柳林县

5、服务标准： 需满足项目需求以及其他现行国家及行业的相关标准及要求

6、预算金额：700000元

   采购限价：700000元

7.款项支付:（  ）分期支付   （ √ ）一次性支付

7.1全部服务任务结束，乙方按合同约定履行服务承诺，符合合同要求，一次性支付乙方合同金额的100%。

十一、投标人资格要求：

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：无；

3.本项目的特定资格要求：须具有测绘管理部门颁发的测绘乙级及以上资质，拟派项目负责人须具备测绘相关专业中级及以上职称，并在人员、设备、资金等方面具备相应的服务能力；

4．是否接受联合体参加投标（报价）：是（    ）     否（  √ ）

十二、采购方式：竞争性磋商