商务、技术要求

一、采购项目的特殊要求

供应商具有行政主管部门颁发的安全评价机构资质证书。

二、商务要求

1.执行标准：

执行相关国家标准、行业标准及规范。

2.合同履行期限：

合同签订后60日历天内完成。

3.服务地点：

采购人指定地点。

4.款项支付方式:

（1）合同签订后15日内甲方支付乙方合同总价款的30%作为项目评估启动资金；

（2）风险评价报告通过技术审查后15日内甲方支付乙方合同总价款的50%作为项目评估服务进度款；

（3）完成风险评价报告后15日内甲方支付乙方合同价款剩余全部款项。

5.质量要求：

符合国家、省、市相关技术标准、规范要求。  

6.履约保证金：

本项目不要求中标人提交履约保证金。

7.验收标准：

执行国家相关标准、行业标准或者其他标准、规范，按照合同内容以及中标人投标文件中各项技术指标、服务承诺进行逐项验收，各项技术指标及服务承诺均达到相关要求，即为验收合格。

三、技术要求

1、人员要求

专业技术服务机构应成立山西综改示范区整体性安全风险评估项目组，拟派技术负责人须具有一级安全评价师资格且具有相关专业高级职称；项目组成员不少于10人，组长1名应当具有与业务相关的一级安全评价师资格，并在本行业领域工作五年以上（提供相关证明材料）。副组长2名应当具有与业务相关的二级及以上安全评价师资格，并在本行业领域工作三年以上（提供相关证明材料）。（组长与技术负责人不能为同一人）。

成立安全风险评估工作组

项目组与山西综改示范区有关部门、单位人员共同成立安全风险评估工作组，开展安全风险普查和评估工作。工作组下设各专业小组，专业技术服务机构要给每个专业小组配备一名具有经验的行业领域专家。各专业小组由专家负责，深入开展安全风险调查和评估。

2、评估范围

根据《山西综改示范区整体性安全风险评估实施方案》，山西综改示范区整体性安全风险评估的范围为全区规划范围内已开展建设的区域，包括学府园区、唐槐园区、科技创新城、保税区、潇河园区；因阳曲工业园区自成体系，本次不包括阳曲工业园区。太原范围面积249.39平方公里。

3、工作任务

全面了解并清晰辩识和评估现有风险，确定综改示范区整体风险及安全容量是否在容许范围内，编制山西综改示范区整体性风险评估报告和各园区风险评估分册报告，绘制全域风险图，对综改示范区项目建设规模和产业结构布局、提升安全管理水平、应急救援协作能力等提出建议。

（一）全面普查

安全风险评估工作具有很强的专业性，应委托专业技术服务机构进行风险调查和评估。专业技术服务机构要对综改示范区安全风险的基本情况、风险类别和风险分布进行调查分析，涵盖工业企业风险、人员密集区域风险、建筑施工风险、自然灾害风险、公共设施风险等。各有关部门、单位按照分工配合。

1.工业企业风险普查。主要包括重大危险源、危险化学品（生产、储存、使用）企业、加油站、液化气储配站（供应点）、涉氯、涉氨、危险废物、人员密集场所涉及的危险化学品、冶金工贸八大行业、涉爆粉尘、特种设备、试验室等风险分析。（牵头单位：应急管理部，配合单位：创新发展部、科技金融部、建设与公用事业管理部、行政审批局、市场监督管理局、公安分局、生态环境分局、区消防办等）

2.人员密集区域风险普查。主要包括市场商场（含综合体、专业批发市场、地下商业街广场等）、体育场所、公共娱乐场所等人员密集场所、大型群众性活动场所、高层公共建筑等风险分析。（牵头单位：区消防办，配合单位：建设与公用事业管理部、应急管理部、市场监督管理局、公安分局等）

3.建筑施工风险普查。主要包括唐槐园区、潇河园区等园区在建施工项目，对基坑工程、土方开挖工程、模板工程等进行安全风险分析。（牵头单位：建设与公用事业管理部，配合单位：应急管理部、综合执法局等）

4.自然灾害风险普查。主要包括气象、洪涝灾害、地震、地质灾害等风险分布区域及风险分析。（牵头单位：应急管理部，配合单位：建设与公用事业管理部、产业规划部、区规划和自然资源局、生态环境分局等）

5.公共设施风险普查。园区规划配套建设的各种建（构）筑物、设备设施等，包括变配电、给排水、消防、燃气、供热、公共交通和道路（含桥梁）、人防、通信等园区公共设施风险分析。（牵头单位：建设与公用事业管理部，配合单位：应急管理部、区消防办等）

（二）风险评估

采用按比例抽检、定量风险评估、事故后果评估、重点单位辨识等评估方法，量化各类风险源的风险程度，利用风险的可叠加性，评估园区重大事故风险构成和整体安全风险水平，编制整体性风险评估报告和各园区风险评估分册报告。

（三）安全风险分布图

基于综改示范区安全风险评估结果，绘制综改示范区安全风险分级图表，包括安全风险分布总图、分级分类安全风险图表等。

（四）提出安全管理建议

针对风险辨识评估结果，结合目前综改示范区安全生产责任制的分解落实情况，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”的要求，提出综改示范区安全管理对策措施建议，有效解决监管缺位、越位、不到位等问题。

4、工作步骤

（一）前期准备

1.确定评估范围和重点领域。基于山西综改示范区发展规划，结合综改示范区内自然条件、产业现状、周边环境和配套设施建设情况，园区整体性安全风险评估的范围为全区规划范围内已开展建设的区域，包括学府园区、唐槐园区、科技创新城、保税区、潇河园区。风险评估的重点领域包括工业企业、危险化学品、人员密集区域、建筑施工、建筑消防、城市公共设施、自然灾害、应急管理等行业领域。鉴于阳曲工业园区自成体系，由阳曲工业园区服务中心参照本实施方案单独进行评估，评估情况向区安委办报备。

2.组建安全风险评估工作组。公开采购专业技术服务机构，成立安全风险评估工作组，开展安全风险普查和评估工作。明确各专业小组成员、责任分工、目标任务、时限要求，开展专题业务培训，做好各项前期准备工作。

3.制定安全风险调查评估工作方案。工作组要制定具体调查评估工作方案和企业风险普查工作表。各专业小组应包含负有安全生产监督管理职责部门的人员参加，由专家带队，深入有关部门、单位和企业，收集企业清单及经营现状信息、安全风险评估需要的资料，分类建立全区风险点数据库。

（二）风险调查

1.专题调查。工作组采取分级分类、逐级深入、稳步推进的方式，分行业分重点，深入有关企业、场所开展专题调查，收集负有安全生产监督管理职责部门的安全生产相关资料，了解各行业的风险特点及风险源分布情况，做好有关基础信息采集、基础资料收集和核实等工作。

2.危险和有害因素辨识与分析。对综改示范区进行实地调研和现场勘查，辨识和分析可能存在的危险和有害因素，形成安全风险辨识清单，分析危险和有害因素发生作用的途径及其变化规律。

3.评估单元划分。依据综改示范区已建成规模和运行现状，可划分为工业企业风险、人员密集区域风险、建筑施工风险、自然灾害风险、公共设施风险单元。包括工业企业、危险化学品、建筑施工、建筑消防、城市公共设施、人员密集场所、自然灾害和应急救援等领域，通过现场调研、勘察和数据采集，开展安全风险分析辨识。

4.评估方法选择。根据综改示范区实际、建设发展特点和评估单元划分，选择科学、合理、适用的定性、定量评估方法进行区域安全风险分析与评估。

（三）安全风险定性、定量分析与评估

1.事故后果模型评估。在危险源技术参数、脆弱性目标调查，以及危险源辨识的基础上，通过危险源事故后果模型计算，对综改示范区内企业生产过程中的可能事故后果进行评估，确定事故的影响范围、企业间的相互影响及对周边环境的影响。在自然条件如地震、内涝、雷电等资料收集的基础上，评估自然条件对综改示范区建设项目的影响。

2.整体风险定量评估。将安全状况评价、事故后果评价结果以及周边人口分布情况结合，通过事故频率与后果分析，将各危险源的事故风险进行叠加，获得综改示范区整体性安全风险等值线分布，以及整体性社会风险曲线，并结合风险容许标准共同作为安全规划的依据。在准确识别园区安全风险源、评定安全风险等级后，记录各风险源地理位置，使用地理信息系统（GIS）绘制园区安全风险地图，按照风险等级依次降低的方式采用红、橙、黄、蓝进行标记。

3.应急能力评估。通过对综改示范区应急管理机构和运行机制、现有消防、医疗救护、污水处理、危险废物处理、应急力量、应急物资储备等情况进行统计分析，对综改示范区的应急能力情况进行综合评估，查找应急准备、预防、应急处置、恢复等应急管理各个阶段的薄弱环节，提出加强应急准备、提高应急处置能力的相关建议和措施。

4.提出安全对策措施与建议。根据综改示范区危险和有害因素辨识与分析，汇总综改示范区安全风险评估与分析结果，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施，明确综改示范区发展规划与安全容量上的相互要求。

（四）编制安全风险评估报告

在调查分析的基础上，有针对性地收集补充相关资料，认真汇总、梳理、统计、分析，对安全风险因素进行辨识，全面评估综改示范区主要安全风险构成、分布以及整体风险水平，在安全生产体制机制建设、优化产业布局、严格源头准入、加强过程管控、降低风险等方面提出建议措施，编制山西综改示范区整体性安全风险评估报告和各园区安全风险评估分册报告初稿，绘制综改示范区全域风险图。

（五）征求意见

工作组要广泛征求相关部门、企业、专家对成果文件的意见建议，对提出的具体意见建议要调研核实，进一步补充资料，对各项成果完整性、数据可靠性、建议措施的可行性等进行审核，形成修改意见。

（六）专家评审

邀请知名专家学者参加专家评审会，由相关领域专家组成专家组，对风险评估工作进行高维度、高质量的综合评审，对工作组各项成果完整性、数据可靠性、建议措施的可行性等进行审核、论证，形成专家组评审意见。工作组根据专家组评审意见和各位专家意见，认真修改完善，经专家组组长和提出修改建议的专家确认，形成最终版报告和图表。

5、保障措施

（一）加强组织领导，全面推进风险调查评估

区安委办牵头从各有关部门、单位抽调专门人员，与专业技术服务机构合作，共同组成安全风险评估工作组，工作组下设各专业小组。专业技术服务机构要给每个专业小组配备一名具有经验的行业领域专家。各专业小组由专家负责，深入开展安全风险调查和评估。工作组要明确安全风险调查评估的范围、工作内容和进度安排，按照各阶段任务进行工作安排和总结，及时向领导组汇报进展情况。领导组召开专题会议，协调指导各有关部门、单位全面推进工作任务的完成。

（二）发挥技术支撑，强化安全责任落实

本次评估工作的开展，按政府采购程序委托专业技术服务机构开展综改示范区风险评估，切实发挥安全风险评估对加强和改进安全生产工作的促进作用，为安全生产事故防范和整改措施有效落实提供有力支撑。各部门、单位要按照分级分类管控职责，对风险评估发现的安全隐患，严格按照“五落实、五到位”要求，落实风险管控措施，强化整改、闭环。区安委办要持续跟踪、及时掌握整改落实情况，持续优化安全生产管理水平。

（三）建立长效机制，提升安全管控水平

1.重视安全规划。充分发挥安全风险评估作用，加强综改示范区安全规划，通过对综改示范区平面布置、人口及规划、自然条件、危险源情况、脆弱性目标情况、应急力量与应急资源情况、安全管理及应急机制情况、类比事故等资料的收集，对综改示范区内近期、中期、远期规划项目中存在禁忌、选址安全等方面提出科学布局建议，构建园区整体安全管理模式。

2.强化企业主体责任。依据评估的安全风险等级，督促企业对辨识出的安全风险进行有效管控，建立健全全员参与的隐患排查治理工作制度，定期组织开展隐患排查治理，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖，确保各类安全生产隐患能够及时发现、及时整改，防止隐患演变为事故。

3.优化提升。下一步，在安全风险评估的基础上，推进安全生产信息化、智慧化建设。可与专业技术服务机构合作，充分利用大数据、人工智能、物联网、传感器等先进手段，建立集成式的网格化管理平台，对高风险点进行实时动态监控。建立园区风险数据库，涵盖园区内所有风险类型、发生概率、影响程度、责任主体等，实时监管采取的措施和整改流程。可引入AR技术，对实行连续数据检测的高位风险点采用三维建模，模拟园区实景环境和风险点情况，推演可能产生的灾害，及时作出预警和采取相应处置措施。