采购内容及要求

一、重要说明： 

1、以下采购项目需求为采购人提出，根据《政府采购法实施条例》第二十条规定：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：潜在供应商可向有关部门提起质疑、投诉：

（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

2、质疑方式及电话：

采 购 人：泗水县自然资源和规划局

地址： 泗水县中兴路

联 系 人：孔欣欣

联系电话：15092679531

代理机构：济宁晨曦项目管理有限公司地址：济宁市洸河路30号

联系人：丰硕

联系电话：15263770527

所有质疑以书面形式递交，同时发邮件至 jncxzjzx@163.com

所有投诉以书面形式递交。

二、项目概况

本项目为泗水县征收土地社会稳定风险评估服务项目，根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《关于规范征收土地管理工作的意见》等要求，需开展征收土地社会稳定风险评估，编制社会稳定风险评估报告，通过政府采购选取具备履约服务能力的供应商提供泗水县征收土地社会稳定风险评估服务。

三、项目要求 

1、本项目涉及济宁市泗水县境内

2、根据新土地管理法第四十七条规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地社会稳定风险评估工作。

土地征收社会稳定风险评估，是指在土地征收报批实施前，对可能引发矛盾冲突与影响社会稳定的潜在风险开展系统的调查，进行综合分析评估，制定风险应对策略和预案，从源头上有效规避和预防土地征收中可能产生的社会稳定风险，切实维护社会和谐稳定。

20世纪50年代以来我国实行的征地制度为经济建设提供了必要的非农产业建设用地，对经济增长发挥了重要的作用，伴随着城市化与工业化的快速推进，建设用地需求量增加，征地数量以及规模的增加与扩大，征地制度尤其是因征地而引发的失地农民问题也愈发凸显，由此引发的社会冲突对社会稳定产生了一定影响。就目前制度框架而言，征地制度与城市化发展长期共存，制度完善关系到失地农民的权益以及社会的和谐稳定，评估征地过程中的有关风险问题并提出合理化的解决措施显得尤为重要。

2010年5月15日，国务院办公厅印发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电〔2010〕15号），明确规定“拆迁项目立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估”。

2020年1月1日起施行的新《土地管理法》第四十七条规定“县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估”，以法律形式明确进行土地征收社会稳定风险评估的必要性。

2020年5月20日，山东省自然资源厅下发《关于印发建设用地审查有关注意事项的通知》第六条规定，涉及征收农民集体所有的土地的，应当符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定情形和条件。县级以上地方人民政府应当就按规定履行土地征收报批前期有关程序出具结论性意见，市局要在审查报告中作出说明，内容包括县级政府组织开展了社会稳定风险性评估，履行征地程序的结论性表述。

2021年9月1日起实施的《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院 令第743号）第二十六条规定“需要征收土地，县级以上地方人民政府认为符合《土地管理法》第四十五条规定的，应当发布征收土地预公告，并开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评 估”。

2022年3月2日，山东省人民政府办公厅下发《关于规范征收土地管理工作的意见》（鲁政办字〔2022〕13号）中规定“市县政府在组织征收土地现状调查的同时，组织开展社会稳定风险评估，重点围绕征地的合法性、合理性、补偿安置措施的可行性等，听取被征地农村集体经济组织、村民代表、土地使用权人代表和其他利害关系人的意见，对因征地可能引发的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出防范措施和处置预案，形成评估报告。评估结果为低风险或属于中风险但可通过防范措施及处置预案化解为低风险的，方可实施征地。”

根据 2020 年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》等文件的要求，结合实际情况， 进行此次征地风险评估。

3、工作原则： 

土地征收社会稳定风险评估要坚持以下原则：

（一）坚持“谁征地谁评估，谁评估谁负责，谁决策谁负责”的原则。

（二）坚持“尊重民意，科学决策，以人为本，和谐发展”的原则。

（三）坚持“事前评估，重在化解”的原则。

4、评估标准：

在土地征收过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地征收的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、拒绝搬迁、拒绝交地、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对土地征收所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析土地征收是实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。在识别土地征收可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可能性大小分别进行定性评价。根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》的通知（中办发〔2021〕11号），将风险等级划分为高风险、中风险、低风险 3 类：

1.        高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

2.        中风险：部分群众有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

3.        低风险：多数群众理解支持但少部分人有意见。

5、服务内容