采购需求

一、项目概况： 

1、项目背景

《英德市应急管理“十四五”规划》中明确提出，“十四五”是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化迈进的关键时刻，也是应急管理体制机制改革攻坚的重要阶段，应急管理事业既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，也要积极应对百年未有之大变局的新矛盾、新挑战。文件提到，自然灾害风险加剧。受全球气候变化影响，强降雨、强台风、龙卷风、高温、雷暴等极端天气仍是英德市面临的主要自然灾害。自然灾害防御能力不足，灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设不同程度存在短板，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本性改变，抵御自然灾害的能力有限，需加强应急管理灾害监测预警以及有关信息化的建设。

本期项目拟通过应急指挥综合应用系统和应急信息的有效整合，架构智慧应急平台，完善跨部门的重特大突发公共事件时的组织协调能力和应急处置能力。围绕日常综合应急管理和突发事件处置等各项工作，全面提高突发事件应急准备、监测与预警、处置与救援、善后恢复与重建各项能力，有效减少自然灾害类、安全生产事故类、综合防范类等各类突发事件对经济社会发展造成的影响。

2、项目目标

在应急管理部信息化发展战略规划框架下，结合英德市应急信息化实际现状，紧抓英德市应急管理事业改革发展的战略机遇，全面提升英德全市自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力，以切实维护英德人民群众生命财产安全为总目标，融入全市“一网统管”建设总体框架，发挥云计算、大数据、物联网、移动互联网、新一代人工智能等前沿科技的引领作用，全面提升英德全市的风险防范能力、监测预警能力、快速响应能力、灾害救助能力以及现场处置能力，构建具有英德特色的”统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制。

3、现状分析

英德市应急管理局硬件基础设施较为完善，常用的业务系统多为省垂、市垂系统，或者是清远市其他政务单位所建，只有系统的使用权限，而无数据获取权限。面对党和国家在新的历史时期提出的“全面提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力”这样的需求，英德市应急管理还无法完全满足。

4、需求分析

本期项目建设需汇聚应急、气象、地质、地震、林业等其他政务部门的监测预警数据和视频监控数据，形成指挥调度一张图、暴雨灾害一张图、洪涝灾害一张图、森林防火一张图、安全生产一张图，为应急管理部门平时和战时的风险防控和应急调度提供数据支撑。针对重大事故灾害发生的事前、事发、事中和事后各个阶段，应急管理局需做到态势及时掌握并预警。辅助防灾减灾策略制定及指挥调度业务的高效开展，提升风险监测识别、分析研判和预报预警能力。

二、采购需求清单一览表

序号	建设内容	单位	数量
一	定制软件开发服务
1	应急门户
1.1	英德应急监测预警移动端模块	项	1
1.2	英德指挥调度移动端	项	1
1.3	英德安全生产企业移动端	项	1
2	应急一张图
2.1	指挥调度一张图	项	1
2.2	暴雨灾害一张图	项	1
2.3	洪涝灾害一张图	项	1
2.4	森林防火一张图	项	1
2.5	安全生产一张图	项	1
3	数据支撑
3.1	视频资源接入与分析	项	1
3.2	应急数据基础信息	项	1
4	应用支撑管理
4.1	预案启动与响应管理	项	1
4.2	应急资源信息管理	项	1
二	专业基础设施服务
1	智能PSTN通信网关	套	1
2	高性能融合视频网关一体机	套	1
3	实时音视频通信网关	套	1

三、项目建设内容

1、设计思路

以建设“智慧英德”为目标，以“新技术新理念为驱动，新兴产业为引领”为宗旨，以“建设实力英德、开放英德、文化英德、美丽英德和幸福英德”为主线，以“以人为本，统筹规划，分步推进，技术领先，政企协同”为原则，按照“整合、优化、共享、共治”的理念，整合资源、整合系统、整合服务，采用先进成熟的新一代信息技术，打造城市运行管理平台，为智慧应急应用提供全方位的支撑，全面提升城市信息化水平和管理能力。

2、框架设计

通过应急指挥综合应用系统和应急信息的有效整合，架构智慧应急平台，完善跨部门的重特大突发公共事件时的组织协调能力和应急处置能力。框架设计包括：

（1）总体架构：本期项目总体架构主要由基础设施层、数据层、支撑层、应用层和展示层组成。

（2）业务流程：本期项目建设内容主要支撑应急指挥业务流程，该流程通过多维感知和值班值守实现应急监测预警和信息接报触发实时预警。

（3）业务架构：平台针对应急管理对象，围绕事前、事发、事中、事后4个阶段，从全过程管理、常态、非常态、综合保障4个方面完善应急管理业务。

（4）网络架构：部署于电子政务云，为满足多级用户的使用需求，同时通过政务外网和互联网提供信息服务。

3、技术路线

本期项目拟采用多源数据的归一化采集处理、数据融合处理、地理信息服务和图形产品引擎等技术路线。

四、功能设计

1、应急门户

本次项目要求建设英德市应急管理局移动应急门户，集成监测预警、指挥调度和安全生产3个移动端应用模块。

▲系统建设要求充分利用全省已推广应用的广东应急“一键通”已有建设成果，要求投标人提供本系统移动应急门户与广东应急“一键通”的对接技术方案，包括但不限于用户认证方式、应用集成方式、应用安全防护要求。技术方案要求完整详细，具有可操作性。投标人须提供所投产品生产厂商自有的应急指挥或监测预警或森林防火相关“移动应用”方面的系统软件著作权登记证书复印件加盖投标人公章。

1.1、英德应急监测预警移动端模块

系统通过对接获取气象部门共享的监测、预报和预警数据，为应急责任人提供可通过移动应急门户查看本市强降水实况和预报信息、当前台风实况和预报路径、台风概况、风圈影响范围、雷达图、风流流场、城镇测距、雷达回波、水库河流实时情况、森林火险信息、雷雨大风预警信号和全市各地应急响应状态；

1.2、英德指挥调度移动端

系统通过对接获取应急部门基础数据，为应急责任人提供可通过移动应急门户查看本市应急救援物资信息和森林防火责任人信息，同时提供在暴雨临灾转移移动端应用，包括临灾转移任务、临灾转移任务提醒、转移任务工作清单和责任人音视频、电话调度等应用功能。

1.3、英德安全生产企业移动端

系统通过对接获取气象部门共享的监测、预报和预警数据，以及企业视频数据，为危化品企业、非煤矿山企业、工贸企业和烟花爆竹企业责任人提供可通过移动应急门户查看气象预警提示、危险源设备监测告警信息和本企业视频监控。

2、应急一张图

系统整合应急基础资源、地理信息资源、应急物资、救援力量等应急基础数据，并汇聚消防、交通、水利、气象、自然资源、林业等其他政务部门的数据，建设指挥调度一张图、暴雨灾害一张图、洪涝灾害一张图、森林防火一张图、安全生产一张图，实现全管辖区域范围内应急信息在地图上的直观展现，构建英德市“应急一张图”体系，为防灾、减灾、救灾提供辅助决策。

2.1、指挥调度一张图

本次项目要求建设英德市应急管理局指挥调度一张图，集成本地指挥调度能力应用、一张图预警处置、预警闭环管理和应急响应启动流程管理4个应用模块。

2.1.1、本地指挥调度能力应用

依托当前联动移动应用终端，结合英德本地建设自然灾害应急指挥系统应用，打通移动应用终端与应急指挥应用连线，包括单兵图传系统、应急值班值守终端、广东应急“一键通”、融合指挥终端、应急移动指挥车和移动指挥终端等，帮助决策者更快地获取反馈信息实现突发事件处置过程中决策者、现场人员、责任人等之间的在线沟通，打通应急指挥管理“最后一公里”，辅助在线指挥调度，完善“纵向到底、横向到边”的全方位多级联动的防减救应急指挥体系。

▲系统建设需要对接各类应急指挥终端、值班室和移动应用，要求投标人提供指挥调度一张图分别提供与各类终端的对接技术方案，包括但不限于电话指挥联动、值班室视频连线、设备位置信息上报等。投标人须提供所投产品生产厂商自有的“音视频通信”方面的系统软件著作权登记证书复印件加盖投标人公章。

2.1.2、一张图预警处置

系统支持一张图上呈现各类预警动态列表，并通过冒泡和预警灯两种方式进行预警提示，并生成预警播报声效。

系统支持暴雨重现期预警、气象预警信号、大风、地质灾害、水库超汛限、河流超警戒、林火监测热点、危化企业和工贸企业的预警处置详情提供预警的触发条件信息及应对措施反馈信息。

2.1.3、预警闭环管理

为强化“强预警、强联动、强响应”工作机制落实，支持系统自动判断预警提醒值班室清单，触发前端以系统消息弹窗的方式进行强制提醒。上级值班室可以对某个预警对指定值班室进行一键督导，触发连线未接收预警的值班室。在值班室用户在接收预警后，支持用户在英德市应急值班值守管理系统对每个预警信息进行应对措施图文资料填报提交。系统支持预警值班短信提醒和预警提级提醒。

2.1.4、应急响应启动流程管理

1.系统支持用户在接收应急响应事件预警信息后启动应急响应会商的启动信息记录，对启动记录信息进行更新、维护和管理。

2.系统支持以会商通知为关联系统记录，通过已经建设的应急值班值守系统和本次项目建设的移动应急门户推送的应急响应会商通知内容、会商通知记录等信息。

3.系统支持应急响应会商会议材料管理和应急响应会商会议记录管理。

4.系统支持用户在系统中按生效状态、应急响应类型和等级对应急响应任务进行统计和查询，支持查看应急响应任务内容。

5.系统支持针对短信、移动门户的应急响应发布内容，支持应急响应任务反馈。

2.2、暴雨灾害一张图

本次项目要求建设英德市应急管理局暴雨灾害一张图，集成暴雨灾害监测预警和暴雨灾害临灾转移2个应用模块。

2.2.1、暴雨灾害监测预警

系统通过对接获取气象部门共享的监测、预报和预警数据，为提供可通过暴雨灾害一张图实现本市暴雨灾害监测预警，包括大风影响范围分析、区域强降水分级排行及色斑展示、区域短时临近降水预报信息及色斑展示和区域雷达回波产品本地可视化等应用功能。

2.2.2、暴雨灾害临灾转移

台风暴雨灾害应对过程中，要做好“三个避让”，加强研判灾害风险，本次项目建设暴雨台风临灾人员转移联动功能包括人员转移任务的流程管理、区域划定管理、任务表单信息管理以及人员转移任务一键分发、详情查询、反馈统计、催报管理和连线核实等功能。通过建立暴雨临灾转移责任人对接台账和方案，支持用户再系统上启动人员转移，通知转移安置责任人完成临灾转移任务，以信息化手段支撑重点区域临灾转移工作。

2.3、洪涝灾害一张图

本次项目要求建设英德市应急管理局洪涝灾害一张图，集成洪水灾害监测预警和内涝监测预警2个应用模块。

2.3.1、洪水灾害监测预警

系统需支持获取全市防洪工程名录、重要河段洪水风险图、重要水文站监测数据和险工险段，实现洪涝灾害一张图建设。系统支持通过对接获河流水库水情监测和预警数据，实现洪涝灾害一张图展示实时水位、河流警戒水位、水库水位详情、水库警戒水位等信息。

2.3.2、内涝监测预警

系统需支持内涝隐患点信息的录入管理和历史灾情登记管理功能，支持内涝隐患点雨量告警和城市内涝风险预警，可在洪涝灾害一张图综合展示。

2.4、森林防火一张图

本次项目要求建设英德市应急管理局森林防火一张图，集成多源卫星遥感监测和林火视频识别处置2个应用模块。

2.4.1、多源卫星遥感监测

系统对接多源卫星遥感监测预警数据，实现卫星监测火点图层的精准定位和叠加查看，支持生成卫星监测热点历史分布和卫星监测热点分镇统计报告。

2.4.2、林火视频识别处置

系统支持接入全市已建的智慧林火前端共享视频数据、告警数据信息，支持生成火情热点融合分析一张图。系统支持提供火警录入功能，并自动分析周边林区防火责任人信息。系统支持利用已建应急值班值守系统实现强提醒功能，支持对林火监测热点核查任务信息和核查人员进行管理。

2.5、安全生产一张图

本次项目要求建设英德市应急管理局安全生产一张图，集成危险化学品危险源监测预警、危化运输安全风险监测预警、非煤矿山安全风险监测预警和工贸安全风险监测预警4个应用模块。

2.5.1、危险化学品危险源监测预警

系统需支持接入全市50家以上的危险化学品生产企业基本信息、危化企业风险等级信息和企业罐区监控视频，支持危化企业隐患台账管理及整改跟踪。支持对危险源监测点设备和监测告警进行统计分析。

2.5.2、危化运输安全风险监测预警

系统需支持管理危化品运输车辆所属企业详情及告警信息及车内告警视频/图像抓拍数据，实现区域范围危化品运输车辆在线分析和告警推送提醒。系统支持在途运输危化品车辆车辆位置、行驶轨迹、运单详情进行统计分析。

2.5.3、非煤矿山安全风险监测预警

系统需支持管理全市非煤矿山企业基础信息、非煤矿山监控周边视频和风险预警提醒，构建非煤矿山企业负责人通信录并支持支持向相关责任人发起视频连线或拨打语音电话。

2.5.4、工贸安全风险监测预警

系统需汇聚全市规模以上工贸企业各项信息，形成规上工贸企业地图展示。提供规上工贸企业负责人通信录并支持支持向相关责任人发起视频连线或拨打语音电话。系统支持获取限空间作业、动火作业和粉尘涉爆专题数据，并形成专题图层。

3、数据支撑

本次项目要求建设英德市应急管理局数据支撑，集成视频资源接入与分析和应急资源信息管理2个应用模块。

3.1、视频资源接入与分析

系统需汇聚全市已建水利工程、森林防火等各类视频资源，远程调阅关注信息点（POI）周边的视频画面，在一张图上开发视频标签分类管理能力，并提供无人机、高空布控球、高空鹰眼等设备的可视化集成接入管理功能。

3.2、应急数据基础信息

本次项目要求建设英德市应急管理局应急数据基础信息，集成本地基础图层集成应用和本地应急数据基础信息2个应用模块。

3.2.1、本地基础图层集成应用

系统支持行政区划矢量信息接入和卫星影像、地形地貌等多源底图本地适配。支持地名地址任意检索、经纬度反演检索、业务数据关键词检索、手动拾取位置标记、任意点天气实况信息等功能。

3.2.2、本地应急数据基础信息

系统需获取全市山塘水库信息、消防场所、地质灾害隐患点、险工险段、防洪工程、重点单位、重点场所、重点工程工地、重点企业、危化品生产存储点烟花爆竹储存点、加油站和森林防火相关基础信息，支持一张图叠加展示。

4、应用支撑管理

4.1、预案启动与响应管理

系统需提供防汛防风防旱防冻预案启动与响应功能，包括防汛防风防旱防冻应急响应启动条件结构化、全市应急响应生效信息管理、防汛防风防旱防冻应急响应工作要求管理和市防总成员单位管理等功能模块。

4.2、应急资源信息管理

系统汇聚全市应急资源数据，提供应急指挥调度需要的应急救援资源数据，系统需要建立完善的便于现场指挥调度的应急救援数据资源库，支持对应急专家、应急物资、救援队伍、避难场所共4类应急资源信息进行统一的数据管理。

5、专业基础设施服务

5.1、智能PSTN语音网关

本期项目将配置一套智能PSTN语音网关，单套技术参数要求如下：

1.880MHz，256MB、16GB、12VDC/1.5A

2.支持Bellcore Type 1&2、ETSI、BT、NTT、DTMF

3.支持G.711(a/μ)、G.729a、G.722.2、G.722

▲4.电磁兼容性。投标人应对选用产品提供第三方检测机构出具《电磁兼容性检测报告》复印件加盖投标人公章。

5.外线端口*2、模拟分机端口*2、最大用户数24

5.2、高性能融合视频网关一体机

应急指挥中心研判会商需要同时融合处理地理信息和视频图像数据，对高清视频编解码、多路视频缓存快速调取和数据传输异常早发现等方面有较高的需求，本项目需要在应急指挥中心现场配置了1台高性能融合视频网关一体机，每节点配备GPU算力，内置硬件的视频编码和解码加速器，支持国标视频码流对接和应急指挥系统对接，确保最终的呈现效果。后继可根据实际业务需要进行性能升级和节点扩容。设备技术参数要求如下：

1）硬件参数：国产自主CPU处理器32核、GPU算力60 TOPS INT8、内存容量64GB、480GB SSD+1TB HDD、支持自诊断、Web远程设置、双端口万兆以太网。

▲2）软件功能：预装视频联网采集与共享软件，满足不少于100路高性能视频码流共享和转发，支持一键部署工具，安装部署免编程，开箱即用，专机专用，软硬一体，维护便捷。使用国产化主流操作系统，可以根据实际业务需要，支持单机、多机、集群多场景普适，开放的产品功能标准化接口，支持扩展视频AI识别能力，可将云端视频识别模型下载到本地运行（本项目主要使用画面异常检测识别模型），实现对视频画面的无人化智能监控。投标人须提供所投产品生产厂商自有的“智能视频分析”方面的系统软件著作权登记证书复印件加盖投标人公章。

5.3、实时音视频通信网关

为支撑应急指挥中心通过指挥调度一张图与各级值班室、责任人进行音视频调度，本期项目需要配置1套实时音视频通信网关，提供跨终端、跨网络的音视频通信能力，支持与本地已建设的应急管理值班值守系统和本次建设的移动应急门户等应用系统进行音视频通信，利用SDK/API进行能力调用，实现在线音视频会议协同工作，支持屏幕共享、直播、本地录制等功能，单台支持不少于80方会议480P（APP）/720P（Web）。（1）音视频特性：

支持H.264、OPUS、RTMP、HLS、HTTP FLV。

丰富的QoS保障机制，支持TWCC、NACK、FEC。

支持H.264多码流，终端同时输出不同分辨率的视频压缩码流，以适应不同网络、带宽、不同的显示屏幕和终端解码能力。

支持高清1280*720、标清640*480分辨率，支持高清和高清终端的混合组网。

（2）会议功能特性：

支持不同终端统一接入，提供丰富的会议功能，支持一键拉会、预约会议、拨号入会、会议编辑、会议分享、聊天消息、共享屏幕、协同白板、查看附件、会议直播、画面缩放等。

支持IP链路优化：用户就近接入，系统自动适配终端连接内网/外网能力。

（3）系统安全特性：

端到端安全加密，支持SSL/TLS1.0/TLS1.1/TLS1.2、SRTP等加密方式。

采用国产操作系统。

五、项目实施方案

1、服务团队组织

本项目将建立由项目建设单位及其相关部门、项目承建单位、软件项目开发商、相关软硬件厂商组成的项目管理委员会，对项目建设与实施工作提供全面指导。

2、进度计划

项目建设阶段主要包括：项目需求调研、系统设计、系统开发、系统安装部署调试、系统初验、系统上线试运行、系统验收等。

3、管理方案

项目建设管理方案包括项目进度管理管理、项目质量管理、项目制度管理和风险防控措施等内容。

4、服务质量保障方案

项目建设制定项目质量保证大纲。质量保证大纲的制定与实施将作为产品生命周期内管理工作的一部分。研制、开发过程中按大纲规定的内容、控制方法开展质量保证活动。 

 

采购包1（英德市综合应急救援能力提升建设项目--应急一张图）1.主要商务要求

标的提供的时间	自合同签订之日起2个月内完成，具体时间以双方签订合同为准
标的提供的地点	采购人指定地点
付款方式	1期：支付比例30%,合同生效之日起15个工作日内支付合同总额的30%。【符合付款条件后，中标人应按要求提供等额发票等材料向采购人申请支付款项，并应理解政府部门付款的相关程序，采购人在收到中标人提供的等额发票等材料后，在前款规定的付款时间内向财政部门提出办理支付申请手续即视为采购人已经按期支付（不含财政部门审核的时间），如因财政拨付不到位或中标人未及时提供合法有效的发票导致中标人收款延误的，采购人不承担任何违约责任，中标人也不得以此为由中止或拒绝提供服务。】   2期：支付比例40%,设备完成交货之日起15个工作日内支付合同总额的40%。【符合付款条件后，中标人应按要求提供等额发票等材料向采购人申请支付款项，并应理解政府部门付款的相关程序，采购人在收到中标人提供的等额发票等材料后，在前款规定的付款时间内向财政部门提出办理支付申请手续即视为采购人已经按期支付（不含财政部门审核的时间），如因财政拨付不到位或中标人未及时提供合法有效的发票导致中标人收款延误的，采购人不承担任何违约责任，中标人也不得以此为由中止或拒绝提供服务。】   3期：支付比例25%,本项目成功运行且经初步验收合格后15个工作日内支付合同总金额的25%【符合付款条件后，中标人应按要求提供等额发票等材料向采购人申请支付款项，并应理解政府部门付款的相关程序，采购人在收到中标人提供的等额发票等材料后，在前款规定的付款时间内向财政部门提出办理支付申请手续即视为采购人已经按期支付（不含财政部门审核的时间），如因财政拨付不到位或中标人未及时提供合法有效的发票导致中标人收款延误的，采购人不承担任何违约责任，中标人也不得以此为由中止或拒绝提供服务。】   4期：支付比例5%,本项目经最终验收合格后，15个工作日内支付合同总金额的5%。【符合付款条件后，中标人应按要求提供等额发票等材料向采购人申请支付款项，并应理解政府部门付款的相关程序，采购人在收到中标人提供的等额发票等材料后，在前款规定的付款时间内向财政部门提出办理支付申请手续即视为采购人已经按期支付（不含财政部门审核的时间），如因财政拨付不到位或中标人未及时提供合法有效的发票导致中标人收款延误的，采购人不承担任何违约责任，中标人也不得以此为由中止或拒绝提供服务。】
验收要求	1期：1、在项目完成主要功能建设及硬件设备全部到货并安装后，由中标人提出初验申请，采购人在7日内组织初步验收。验收按国家有关的规定、合同及有关附件要求进行：本项目初验要求对本项目全部硬件、应用软件对应主要功能、数量进行验收。 2、项目初验后进行试运行。 3、通过项目初验及试运行后，启动终验工作。 4、中标人按规定整理编制竣工图纸资料一式三份，将工程技术文件正式归档。并将系统的全部有关产品说明书、原厂家安装手册、技术文件、资料、安装、验收报告等文档汇集成册交付系统使用单位。
履约保证金	不收取
其他	其他，1、投标人必须对本项目整体进行投标，不得分拆。中标后不得将本次采购的合同产品转包或分包给其他供应商。 2、报价要求： 2.1投标报价应当包括本项目投标和履约过程中可预见和不可预见的一切费用。 2.2投标人投标报价时应考虑并承担一定的风险，如物价、气候、人文等情况变化及其他意外困难等。 2.3投标报价均包含：设备费、运输费、装卸费、安装费、检验费、检测费、培训费、验收、税费等费用及合同实施过程中一切应预见或不可预见等费用，验收后由中标单位提供整体系统3年免费上门保修服务。采购人不再支付任何费用，包括系统平台软件系统的维护、更正、测试和日常运作、服务咨询、巡检保养、主动监测、故障修复、特殊保障和升级优化。 3、服务时间：3.1、投标人需承诺提供3年全天候7×24小时的故障维护服务和技术业务咨询服务，并有专业的技术人员负责及时解决系统出现的任何故障。3.2、在接到故障报修后，须立即响应，技术工程师需在30-60分钟内到达现场。到达现场后在规定考核时间内排除设备故障及修复，并反馈处理结果（遇到自然灾害等不可抗拒事故除外）。若某个设备在1个月内连续发生2次以上（含2次）故障或非人为原因设备损坏，中标人应更换使用新的同型号或者性能不低于原型号的替代产品，以保障设备的连续正常使用能力。

2.技术标准与要求 

序号	品目名称	标的名称	单位	数量	分项预算单价（元）	分项预算总价（元）	所属行业	技术要求
1	其他信息技术服务	应急一张图	项	1.00	6,039,000.00	6,039,000.00	软件和信息技术服务业	详见附表一

 

附表一：应急一张图

参数性质	序号	具体技术(参数)要求
	1	详见采购需求
说明	打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。 打“▲”号条款为重要技术参数，若有部分“▲”条款未响应或不满足，将导致其响应性评审加重扣分，但不作为无效投标条款。